市政府關于印發(fā)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要的通知

附件5：

泰興市加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

    加快發(fā)展新能源、新材料及環(huán)保節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)，是培育新的經(jīng)濟增長點、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑，也是順應低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢、搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。為進一步落實科學發(fā)展觀，不斷提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強全市工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力，根據(jù)國家、省相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及意見，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2009-2011年。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

    近年來，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也逐漸起步，初步形成了以新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)雛形。至2008年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量已近10億元。其發(fā)展優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：一是擁有一批處于領先地位的尖端技術。維維分子公司的聚四氟乙烯空間結(jié)構(gòu)建筑膜材制造方法、圣達銅業(yè)公司的合金接觸線生產(chǎn)技術、南極集團的船用膜法污水處理技術、貝瑞特公司的富氧膜材料、豪發(fā)合金公司的硅片切割絲、金龍化工公司的全生物降解聚碳酸亞乙酯及泡沫塑料等生產(chǎn)工藝技術均處于國內(nèi)領先位置。二是擁有一批具有一定知名度的規(guī)模企業(yè)。南極集團為全國船用環(huán)保設備生產(chǎn)的領頭羊；維維高分子公司的膜材料生產(chǎn)能力和規(guī)模居國內(nèi)同行業(yè)第一；河海公司的納米二氧化鈦生產(chǎn)規(guī)模在國內(nèi)同行業(yè)名列前茅；蘇東化工廠為全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)。三是擁有一批技術含量較高的高新產(chǎn)品。維維高分子公司的太陽能電池背膜填補國內(nèi)空白，正在進行替代進口產(chǎn)品的推廣；圣達銅業(yè)公司的銅錫合金接觸線改寫了我國高速鐵路接觸線依賴進口的歷史；南極機械公司的船用膜法污水處理設備的銷售規(guī)模在全國同行業(yè)中處于前列；貝瑞特公司的富氧膜材料技術除中科院外為國內(nèi)獨家生產(chǎn)。四是擁有一批具有較強實力的研發(fā)載體。多數(shù)企業(yè)與國內(nèi)高校院所或國家級工程技術研究中心建立了緊密的“產(chǎn)學研”合作關系，其中，河海納米公司建有博士后工作站，南極建有環(huán)保機械設計研究所，在提高科技成果轉(zhuǎn)化能力、提升企業(yè)綜合競爭力等方面取得了一批重要成果。但全市新興產(chǎn)業(yè)也存在著產(chǎn)業(yè)起步較晚，企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)能規(guī)模不大，自主創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新人才不足，擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品較少等問題。

二、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求

    認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新為主線，圍繞提升新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、促進產(chǎn)業(yè)升級、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育一批競爭力強、附加值高、產(chǎn)能規(guī)模大的企業(yè)和產(chǎn)品，促進新興產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強大引擎，成為全市經(jīng)濟跨越發(fā)展新的增長極。

（二）基本原則

    1、堅持政府引導、市場運作的原則。積極發(fā)揮市場主導作用，鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，引導企業(yè)樹立品牌意識，加快實施品牌戰(zhàn)略；

    2、堅持科學布局、集聚發(fā)展的原則。堅持布局科學合理、產(chǎn)業(yè)相對集聚、用地節(jié)約集約，集聚創(chuàng)新要素資源，推進新興產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；

    3、堅持外引內(nèi)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)延伸的原則。明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資者帶動作用，積極引進國內(nèi)外先進技術，提高項目集成度和關聯(lián)度，推進產(chǎn)業(yè)鏈式延伸發(fā)展；

    4、堅持創(chuàng)新機制、政策扶持的原則。創(chuàng)新發(fā)展模式，建立和完善激勵機制，促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

    產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。至2011年，力爭規(guī)模總量達100億元，其中以光伏產(chǎn)品為主的新能源產(chǎn)業(yè)達60億元；新材料和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)分別達20億元以上。

    綜合實力增強。建設一批主業(yè)突出、競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌、行業(yè)領先的企業(yè)集團。至2011年，力爭培育規(guī)模總量達30億元的企業(yè)1家、10億元的2家、5億元的2家，1億元以上的10家。企業(yè)綜合競爭能力顯著增強，自主品牌產(chǎn)品份額占全部產(chǎn)品60%以上，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)逐步形成具有鮮明特色和影響力的光伏產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

    創(chuàng)新能力提升。至2011年，基本建成以企業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。力爭在光伏產(chǎn)品、膜材料、非晶合金材料等領域建成3個以上省級或國家級科技創(chuàng)新平臺。

三、主要任務

1、新能源

    光伏產(chǎn)品。充分利用周邊地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)資源，加快發(fā)展三氯氫硅、多晶硅和柔性太陽能電池項目，擴大太陽能燈具的產(chǎn)能及銷售規(guī)模。同時，積極引導企業(yè)向多晶硅材料切片、太陽能電池組件等高端產(chǎn)品延伸，逐步形成光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

    太陽能光熱產(chǎn)品。積極開發(fā)標準化、通用型太陽能熱水系統(tǒng)組件，擴大光熱應用領域。加強太陽能光熱技術創(chuàng)新，發(fā)展熱管型集熱器、平板型集熱器、內(nèi)置金屬流道玻璃真空集熱管等產(chǎn)品。圍繞太陽能光熱利用配套，引導發(fā)展貯熱水箱保溫發(fā)泡原材料、密封圈、不銹鋼配件、電氣元件等配套產(chǎn)品。支持熱管型集熱器生產(chǎn)項目及高硼硅玻管配套項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

    秸稈綜合利用。積極發(fā)展以秸稈等為原料的生物質(zhì)成型燃料、氣化等綜合利用項目，引導生產(chǎn)企業(yè)迅速擴大產(chǎn)能，增加銷售，使秸稈資源的綜合利用取得較大突破。

2、新材料

    高分子材料。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，立足現(xiàn)有產(chǎn)品基礎，加快維維高分子太陽能電池背膜的產(chǎn)品鑒定、規(guī)模化生產(chǎn)及PTFE永久性建筑膜材的銷售，加速金龍化工全生物降解聚碳酸亞乙酯及泡沫塑料產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及市場拓展，盡快形成較大生產(chǎn)規(guī)模和市場網(wǎng)絡。

    合金材料。加快波瑞電氣非晶合金材料項目建設速度和開發(fā)應用；做好圣達銅業(yè)高速電氣化鐵路用銅錫合金接觸線銷售戰(zhàn)略的策劃及實施，加快產(chǎn)品替代進口進程; 加快豪發(fā)合金材料硅片切割絲項目的科技鑒定、專利申報及規(guī)模化生產(chǎn)，提高硅片生產(chǎn)配套水平；加速泰盛爐業(yè)記憶金屬項目的開工建設，迅速形成新的增長點。

    電子化學材料。圍繞氟氣等產(chǎn)品發(fā)展電子工業(yè)用有色金屬材料、新型顯示材料、電子能源材料等產(chǎn)品。加快氟氣產(chǎn)品延伸后的鋰電池負極改性石墨材料、凱力克公司草酸鈷延伸后的鋰電池正極鋰鈷氧等新材料的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

    納米材料。強化河海納米老產(chǎn)品的改造升級和新品開發(fā)，擴大應用領域，提高市場份額，加快國家納米產(chǎn)品認證工作，在擴大產(chǎn)能規(guī)模和市場容量上下功夫。

3、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品

    環(huán)保裝備。以電除塵設備廠、亞太泵閥等企業(yè)為龍頭，在擴大現(xiàn)有產(chǎn)品銷售市場的同時，重點開發(fā)大型水處理成套設備、等離子危險廢棄物處理裝置、新一代脫硫除塵一體化成套裝備、新型電除塵器等產(chǎn)品，力爭取得一批關鍵技術創(chuàng)新成果；支持南極集團、亞太泵閥等企業(yè)開展城市污水處理、海洋污水處理和工業(yè)污水處理工藝及裝備的戰(zhàn)略研究，重點實施水污染控制技術與治理工程、新型環(huán)保水處理設備產(chǎn)業(yè)化等項目建設。加緊跟蹤國際環(huán)保技術和裝備的發(fā)展，提高環(huán)保技術和裝備水平，加快先進、成熟技術的推廣應用。

    節(jié)能產(chǎn)品。以波瑞電氣、寧興機械等企業(yè)為重點，加快高效節(jié)能變壓器、新型熱交換器等產(chǎn)品的研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)化水平；加大江蘇貝瑞特富氧膜材料的研發(fā)和投入，積極配合膜技術國家工程研究中心做好對膜法富氧及助燃技術的應用推廣工作，迅速提高生產(chǎn)和銷售規(guī)模；以擴大永志照明電器、亞普光電太陽能燈具及大功率LED路燈的生產(chǎn)銷售為重點，做好產(chǎn)品的科技鑒定和專利申報，同時引導企業(yè)向第4代綠色光源高頻感應燈方向發(fā)展；鼓勵金長城照明電器節(jié)能燈產(chǎn)品由貼牌生產(chǎn)向創(chuàng)建自主品牌發(fā)展，提高知名度，擴大銷售量。

四、保障措施

    1、加大行政推動力度，提高組織協(xié)調(diào)能力。成立由市領導掛帥的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，負責新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和服務，研究制定加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策和可操作性措施，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制、督導機制，定期召開新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，解決重大問題、協(xié)調(diào)相關工作，確保各項政策措施得到持續(xù)有效的實施。聘請相關專家、學者建立市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢小組，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息技術和政策咨詢服務。

    2、著力推進自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系和研發(fā)體系。重點圍繞建立一批新能源、新材料和環(huán)保節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)技術中心、實驗基地等，加強與國內(nèi)外大專院所和科研機構(gòu)的合作，加快構(gòu)建以產(chǎn)品為紐帶、風險共擔、利益共享的產(chǎn)學研合作機制，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術、關鍵產(chǎn)品和缺失環(huán)節(jié)等課題的攻關和研發(fā)，推動創(chuàng)新陣地前沿。引導和支持企業(yè)充分發(fā)揮現(xiàn)有研發(fā)平臺及技術、產(chǎn)品優(yōu)勢，加大自主創(chuàng)新投入，積極引進高層次創(chuàng)新人才，加快技術能力的積累和提升，努力提升自主創(chuàng)新能力，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

    3、推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。堅持以產(chǎn)品為紐帶，以產(chǎn)業(yè)化為方向，著力圍繞新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)的系列化、規(guī)模化生產(chǎn)，通過高水平的“引進來”與更大步伐的“走出去”相結(jié)合，充分利用兩個市場、兩種資源，強化與國內(nèi)外上下游企業(yè)的配套協(xié)作，加快新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)品的前伸后延，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。堅持突出新興產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進一批有利于新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大項目落戶，重點抓好貝瑞特富氧公司的電熔鋼生產(chǎn)線、宏發(fā)羿昌光電公司的太陽能系列產(chǎn)品等一批重大項目的實施，以大項目拉動和支撐新興產(chǎn)業(yè)迅速做大做強。堅持以培大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為關鍵，促進各類生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，支持和鼓勵企業(yè)加快戰(zhàn)略重組、合資合作、品牌建設和上市等，努力打造一批規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)排頭兵。

    4、強化扶持政策落實，提供生產(chǎn)要素保障。一是加大財稅政策扶持力度。嚴格執(zhí)行國家鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，確保各項優(yōu)惠政策落實到位。對新上投資在5000萬元以上的新興產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)后上繳的企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部分按比例給予獎勵；對新興產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先申報國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等。二是簡化新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)貸款手續(xù)，創(chuàng)新銀企對接方式，對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目給予信貸傾斜，提高銀企對接資金到位率，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。三是抓住國家、省組織實施重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的有利時機，加快引進一批產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟效益好的新興產(chǎn)業(yè)項目及其配套項目，對符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目優(yōu)先安排土地，在水、電、汽等方面優(yōu)先保障。