市政府關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要的通知

附件4：

 泰興市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要

    農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是我市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和民生惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)。為應(yīng)對金融危機影響，落實中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)升級，加快產(chǎn)業(yè)集聚，確保農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2009-2011年。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

    “十一五”以來，我市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率逐步提高。2008年實現(xiàn)銷售收入35.43億元、利稅2.36億元，分別占全市列統(tǒng)工業(yè)的7%和4.7%，其中糧食及油料加工銷售收入32.61億元，占全市農(nóng)副產(chǎn)品加工的92%。現(xiàn)有規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)31家，其中糧食加工企業(yè)16家、油料加工企業(yè)3家、豬副產(chǎn)品加工企業(yè)4家、銀杏加工企業(yè)5家、飼料和秸稈加工企業(yè)3家。擁有年加工面粉70多萬噸、食用油脂20多萬噸、銀杏1500噸、飼料5萬噸的生產(chǎn)能力，初步形成了糧食、油料、生豬、銀杏等農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，以及新良面粉、蘇中制粉、華東油脂、中紡油脂、馬斯特華克、恒鑫腸衣等一批成長性企業(yè)群體。“蘇三零”小麥粉被評為中國名牌產(chǎn)品，“蘇三零”掛面和“蘇三零”牌、“雪霞”牌商標(biāo)分別被評為省名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)；泰興白果為全國唯一“白果證明”商標(biāo)和原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品。但從總體上看，我市農(nóng)副產(chǎn)品加工仍處于初級階段，與特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工要求相比，結(jié)構(gòu)性矛盾和問題比較突出：一是產(chǎn)業(yè)布局比較分散，集約化程度不高，農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和增值率偏低；二是企業(yè)規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品、技術(shù)、人才優(yōu)勢不夠明顯；三是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈中的高端產(chǎn)品，尤其是銀杏深加工的綜合競爭優(yōu)勢沒有得到應(yīng)有發(fā)揮；四是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不相匹配。

二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求

     深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，加快綠色制造、質(zhì)量安全、自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，健全檢疫檢驗、質(zhì)量控制保障機制和食品質(zhì)量可追溯體系。加快市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)配套功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和科技成果轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工項目和優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、基地化發(fā)展。加大市場開拓力度，增強產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，促進(jìn)我市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級和快速發(fā)展。

（二）基本原則

    1、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。瞄準(zhǔn)市場高端產(chǎn)品發(fā)展趨勢，高起點調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，強化食品安全監(jiān)督管理，提升產(chǎn)業(yè)綜合實力和抵御風(fēng)險能力，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在調(diào)整振興中加快發(fā)展。

     2、堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。加快企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)副產(chǎn)品深度開發(fā)力度，引導(dǎo)國內(nèi)外各類資本參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和前沿技術(shù)研究，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

     3、堅持產(chǎn)業(yè)集聚與優(yōu)化布局相結(jié)合。加快市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，合理有效配置資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目和加工企業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)配套體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，努力形成科學(xué)發(fā)展和布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    4、堅持市場主導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮資源、區(qū)位和市場優(yōu)勢，大力開發(fā)符合市場需求的農(nóng)副產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，擴大市場份額。整合要素資源，加大政策扶持力度，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的功能建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，帶動高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)同步發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

    到2011年，力爭全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模總量達(dá)100億元（其中市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)30億元）以上。年加工生產(chǎn)面粉、大米總量達(dá)85萬噸（其中高檔專用粉占40%）以上，食用油脂達(dá)60萬噸、飼料蛋白達(dá)40萬噸以上，開發(fā)利用銀杏果2500噸、葉1500噸、花粉10噸以上。培育規(guī)模總量達(dá)10億元以上企業(yè)2家、5億元以上企業(yè)5家、億元以上企業(yè)15家、5000萬元以上企業(yè)20家。爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)1件，省名牌產(chǎn)品3個；國家有機產(chǎn)品（食品）認(rèn)證1個，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家。

三、主要任務(wù)

    1、糧食加工。依托市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)以及中糧、蘇糧、新良等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展弱筋小麥?zhǔn)称穼Ｓ梅邸�銀杏營養(yǎng)專用粉及方便、休閑、保鮮、保健深加工系列食品，推進(jìn)糧食加工由初級產(chǎn)品向高、新、特、優(yōu)終端產(chǎn)品方向發(fā)展，提高資源利用綜合效應(yīng)。大力發(fā)展飼料加工業(yè)，加快參皇集團(tuán)家禽飼料等項目的開工建設(shè)。推進(jìn)原料供應(yīng)基地建設(shè)，通過糧食加工擴張帶動高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)就地轉(zhuǎn)化升值和農(nóng)民增收，提升行業(yè)綜合實力和發(fā)展水平。力爭到2011年，規(guī)模總量超30億元。

     2、油料加工。以華東、中紡、新海、春之谷、中蘇儲等油脂加工及儲運企業(yè)為主體，加強棕櫚油、大豆油、菜籽油等食用油脂的加工、分裝、儲存、中轉(zhuǎn)和期貨交易，提高包裝油品比重。加快天然VE產(chǎn)品的延伸開發(fā)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，改變生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)振華油脂的日處理3000噸油料、華東油脂的棕櫚油分提及包裝生產(chǎn)線、中紡集團(tuán)的精煉油擴產(chǎn)等項目建設(shè)，全力打造成為長江中下游地區(qū)食用油脂加工基地和貿(mào)易集散基地。力爭到2011年，規(guī)模總量超50億元。

    3、畜禽產(chǎn)品加工。以市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為載體，重點發(fā)展生豬和家禽屠宰、分割、速凍、微波、保鮮、中西快餐等方便休閑食品，做大總量規(guī)模。以恒鑫腸衣、學(xué)中制鬃等企業(yè)為重點，加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高腸衣、鬃刷產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模和出口量，恒鑫、學(xué)中年銷售收入力爭突破1.5億元和1億元。加快鴻鷹食品的生豬屠宰及肉制品加工項目的投產(chǎn)達(dá)效和市場開拓。通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，提升全市畜禽產(chǎn)品加工業(yè)在蘇中地區(qū)的主導(dǎo)地位。力爭到2011年，規(guī)模總量超10億元。

    4、銀杏深度開發(fā)。重點推進(jìn)銀杏果、葉、外種皮的應(yīng)用、生產(chǎn)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。加快同源堂、宣堡生物、實隆生物、延令食品等企業(yè)的銀杏膠囊、黃酮甙、銀杏酒、銀杏飲料等系列產(chǎn)品優(yōu)化升級。通過研發(fā)、加工、提取、轉(zhuǎn)化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，使全市銀杏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、經(jīng)濟增長和競爭力等方面有較大突破。力爭到2011年，規(guī)模總量超5億元。

    5、果蔬加工。以市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，以全市40萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和新街鎮(zhèn)瓜果蔬菜（國家綠色產(chǎn)品）規(guī)模種植基地等為龍頭，加快發(fā)展各種果蔬產(chǎn)品的儲運、保鮮、腌制、冷凍、脫水及新型果蔬食品的加工和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，擴大綠色品牌食品的國內(nèi)外市場份額。力爭到2011年，規(guī)模總量超3億元。

    6、秸稈綜合利用。加快農(nóng)作物秸稈的綜合利用，推進(jìn)綠色無公害有機生物肥料和木炭等產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)。重點抓好市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)有機肥料項目的引進(jìn)與建設(shè)，加強產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有效改良土壤結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)副產(chǎn)品和食品質(zhì)量。加快鼎立科技、寶祥再生等企業(yè)的生物質(zhì)成型燃料技術(shù)攻關(guān)。加強秸稈深度開發(fā)利用，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，擴大產(chǎn)能規(guī)模，提高經(jīng)濟社會效益，保護(hù)和提升生態(tài)環(huán)境。力爭到2011年，規(guī)模總量超1億元。

四、保障措施

    1、強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。建立市農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興聯(lián)席會議制度，加強規(guī)劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。加強市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、食品檢疫、國土和農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)等部門間協(xié)調(diào)合作，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項目、基地和集群的審批環(huán)節(jié)，努力降低投資成本。加強企業(yè)、行業(yè)運行動態(tài)分析和預(yù)警預(yù)測，及時幫助協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)中的突出問題，為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整和振興開辟“綠色通道”和提供“直通車”服務(wù)。建立農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

    2、提升產(chǎn)業(yè)層次。以加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，多著并舉推進(jìn)項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級。一是支持市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)開展針對性的產(chǎn)業(yè)招商活動，引進(jìn)國內(nèi)外各類資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)高新項目開發(fā)與建設(shè)，全力打造最具發(fā)展?jié)摿Φ奶厣�產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導(dǎo)企業(yè)圍繞提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善生產(chǎn)條件等方面進(jìn)行技術(shù)改造。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)水平和核心競爭力。三是強化落后產(chǎn)能退出機制，扶持龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品振興，推動傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

    3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加強土地集約利用，合理整合優(yōu)勢資源，加快推進(jìn)市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)公共服務(wù)配套體系建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。鼓勵和支持涉農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行兼并重組和整體搬遷，引進(jìn)實施新的產(chǎn)業(yè)項目和新辦企業(yè)一律按照飛地財稅分成政策落戶到市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)集群，使市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)真正成為推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。

    4、培育特色品牌。貫徹落實《食品安全法》，強化食品加工安全監(jiān)測和自主品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品無公害、標(biāo)準(zhǔn)化加工生產(chǎn)。加強原料檢驗、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測和產(chǎn)品出廠檢驗等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，以及對產(chǎn)品和原料中的農(nóng)殘、藥殘、重金屬的監(jiān)控和分析。建立健全食品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識制度，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，保障產(chǎn)品使用和食品安全。大力推進(jìn)品牌創(chuàng)建工作，努力形成一批在國內(nèi)外具有較強競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)，放大名牌效應(yīng)，以品牌優(yōu)勢贏得競爭優(yōu)勢，不斷提升我市農(nóng)副食品在國內(nèi)外市場的知名度和美譽度。

     5、加強市場開拓。堅持內(nèi)外并重，加快實施市場多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固優(yōu)勢傳統(tǒng)市場，積極開辟新興市場，擴大營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售領(lǐng)域，實行營銷戰(zhàn)略聯(lián)盟。切實把握國內(nèi)外市場動態(tài)，提高對市場需求的快速反應(yīng)能力，有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦，千方百計贏得市場主動權(quán)和擴大貿(mào)易成交量，提高產(chǎn)品的市場覆蓋面和占有份額。

    6、落實配套政策。認(rèn)真落實國家增值稅轉(zhuǎn)型改革的各項政策措施以及農(nóng)產(chǎn)品初加工項目可享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障科技含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強、對經(jīng)濟帶動作用明顯的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目土地供應(yīng)和信貸需求。優(yōu)先推薦符合國家產(chǎn)業(yè)政策及省市規(guī)劃綱要要求，對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的新建、擴建、改建項目和特色基地申報國家、省各類財政專項引導(dǎo)資金計劃，并在市財力許可情況下給予資金配套支持。按照惠農(nóng)扶企、區(qū)別對待的原則，對市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)及加工企業(yè)在地方綜合規(guī)費及土地價格等方面實行重點傾斜和幫扶。