中共中央國務院促進農業發展若干意見公布

26．增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。

27．積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。鼓勵設計開發適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為。

28．完善國家扶貧戰略和政策體系。堅持開發式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發展能力。繼續增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產業化扶貧水平。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，積極穩妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區進行綜合治理。充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域國際交流合作。

各級黨委和政府要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農村工作的領導，確保把黨的各項農村政策落到實處。扎實開展農村基層深入學習實踐科學發展觀活動，按照科學發展觀和正確政績觀要求，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容，盡快制定指標，嚴格監督檢查。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，深化農村黨的建設三級聯創活動，創新農村黨組織設置方式，擴大黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，加強農民工黨員教育管理。廣泛開展創先爭優活動。完善黨員設崗定責、依崗承諾等活動載體。加強農村黨風廉政建設，抓好黨的農村政策貫徹落實情況的監督檢查，認真解決損害農民利益的突出問題。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農村干部來源，穩步推進高校畢業生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。創新培養選拔機制，選優配強村黨組織書記。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當地農村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，并根據實際情況建立業績考核獎勵制度，逐步解決好村干部養老保障問題，加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推進農村黨員干部現代遠程教育和村級組織活動場所建設。加強農村民主法制建設和精神文明建設，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農村社會穩定工作，妥善解決農村征地、環境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發的突出矛盾和問題，做好農村信訪工作，搞好農村社會治安綜合治理，推進農村警務建設，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，嚴密防范境外敵對勢力對農村的滲透，保持農村社會和諧穩定。

做好2009年農業農村工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，迎難而上，奮力開創農村改革發展新局面！