中共中央國務院促進農業發展若干意見公布

四、穩定完善農村基本經營制度

17．穩定農村土地承包關系。抓緊修訂、完善相關法律法規和政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。強化對土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織；穩步開展土地承包經營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農戶，嚴禁借機調整土地承包關系，堅決禁止和糾正違法收回農民承包土地的行為。加快落實草原承包經營制度。

18．建立健全土地承包經營權流轉市場。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。

19．實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。基本農田必須落實到地塊、標注在土地承包經營權登記證書上，并設立統一的永久基本農田保護標志，嚴禁地方擅自調整規劃改變基本農田區位。嚴格地方政府耕地保護責任目標考核，實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。盡快出臺基本農田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉建設用地總規模，從規劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節約用地制度。抓緊編制鄉鎮土地利用規劃和鄉村建設規劃，科學合理安排村莊建設用地和宅基地，根據區域資源條件修訂宅基地使用標準。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，用作折抵建設占用耕地補償指標必須依法進行，必須符合土地利用總體規劃，納入土地計劃管理。農村土地管理制度改革要在完善相關法律法規、出臺具體配套政策后，規范有序地推進。

20．全面推進集體林權制度改革。用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革任務。集體林地經營權和林木所有權已經落實到戶的地方，要盡快建立健全產權交易平臺，加快林地、林木流轉制度建設，完善林木采伐管理制度。尚未落實到戶的地方，要在加強宣傳、做好培訓和搞好勘界發證基礎上，加快集體林權制度改革步伐。加大財政對集體林權制度改革的支持力度，開展政策性森林保險試點。引導森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發展。進一步擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。

21．扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。加快發展農民專業合作社，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。扶持農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，讓農民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農業產業化專項資金規模，重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業開展技術研發、基地建設、質量檢測。鼓勵龍頭企業在財政支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助龍頭企業解決貸款難問題。