2009年泰興市全面建設小康社會進程監測報告

2009年泰興市全面建設小康社會進程監測報告

    2009年,泰興市緊緊圍繞省委、省政府實現“兩個率先”的要求和“全面達小康、推進新跨越”的目標，統籌社會經濟發展，扎實推進小康進程，全面小康社會建設在經濟發展、人民生活、社會發展、生態環境等方面邁出堅實的步伐。根據省統計局、省委研究室 、省發展和改革委員會下發《關于發布〈2009年江蘇省縣級全面建設小康社會進程監測統計報告〉的通知》（省統2010年64號）文件精神，2009年度，泰興市總體上達到省定全面小康目標值，其中：25項指標全部達到或超過省定目標值。

    一、全面小康社會建設如期達標

    至2009年末，泰興市小康實現程度和達標水平達到預期目標。25項指標中，2008年已達標的19項指標得到鞏固和提升，未達標的6項指標經過努力已全部達標。各項指標達標質量和水平也達到較高層次，有21項指標高出目標值5%以上。具體達標情況為：

    1、反映經濟發展的4個指標全部達標。分別是：人均地區生產總值29922元，超過目標值5922元；二三產業增加值占GDP比重為92%，達到目標值；城市化水平達47.3%，高于目標值2.3個百分點；城鎮登記失業率為3.0%,比5%的控制目標低2個百分點。

    2、反映城鄉居民生活水平的10個指標已全部達標。分別是：城鎮居民人均可支配收入達17849元，農村居民人均純收入達8179元，分別高于目標值1849元和179元；城鎮人均住房建筑面積達36.7平方米，高于目標值6.7平方米；農村人均鋼筋或磚木結構住房面積達51.1平方米，高于目標值11.1平方米；農村行政村通灰黑公路（或航道）比重達100%，達到目標值；城鎮人均擁有道路面積達19.2平方米，高于目標值7.2平方米；百戶家庭電腦擁有量達54臺，高于目標值14臺；百戶家庭電話擁有量達265.5部，高于目標值65.5部；恩格爾系數為36.6%，比40%的小康控制標準低3.4個百分點；居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重達18%，達到小康目標值。

    3、反映社會發展的8個指標全部達標。分別是：科研與開發（R&D）經費支出占GDP比重達1.05%，高于目標值0.05個百分點；初中畢業生升學率達97.6%，高于目標值7.6個百分點；衛生服務體系健全率達99.8%，高于目標值9.8個百分點；城鎮勞動保障三大保險各自覆蓋面達97.5%，高于目標值2.5個百分點, 其中：城鎮基本養老保險96.5%，城鎮失業保險97%，城鎮基本醫療保險98.9%，均高于95%的目標值；新型農村合作醫療覆蓋面達100%，高于目標值15個百分點；人民群眾對社會治安的滿意率達92.2%，高于目標值2.2個百分點；城鎮社區居委會依法自治率達98%，高于目標值8個百分點；農村村委會依法自治率達100%，高于目標值5個百分點。

    4、反映生態環境的3個指標全部達標。分別是：城市綠化覆蓋率達40%，達到目標值；森林覆蓋率完成21.4%，高于目標值1.4個百分點；環境質量綜合指數達到87.5分，高于目標值7.5分。

    二、全面小康建設主要成效和推進舉措

    2003年，泰興市提出“五年總量翻番、八年全面小康”的宏偉目標，即到2010年全面建成小康社會。2006年，進一步確立了“全面達小康、實現新跨越”的目標定位。2007年，市十一次黨代會明確，到2009年以市為單位提前一年實現全面小康。圍繞上述目標，泰興市著重抓好以下幾方面：

    (一)以經濟發展為中心，全面提升區域綜合實力

    經濟發展是全面建設小康社會的物質基礎和關鍵，只有經濟發展了才能集聚財富，為構筑全面小康提供物質保證。近年來，泰興市大力實施沿江開發和工業化、城市化齊頭迸進發展戰略，積極應對國際金融危機，破解發展難題，探索出一條具有泰興特色的集中發展道路。2009年，全市實現GDP337.07億元，完成財政收入50.82億元，同比分別增長13.7%、26.7%。連續九屆躋身“全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）”行列，排名升至第47位。堅持走集中、集聚、集約式發展之路，加快推進工業化進程，調整完善園區體制機制，舉全市之力加快推進一區四園建設步伐。園區工業已占全市工業經濟總量的60%以上，利用外資占到86%。充分利用沿江優勢，招引大項目，培植大企業，引導化工、醫藥、機電船舶三大支柱產業向產業鏈的高端攀升，用新技術改造紡織、服裝、農副產品加工等傳統產業，加快發展新材料、新能源等新興產業。2009年，全部工業產、銷、利分別達1038.8億元、991.9億元、105.6億元，增幅分別達27.5%、27%、46.4%。新增列統企業86家，產值過億元企業132家。建筑疏浚業穩步發展，全年實現建筑施工產值230億元，增長15%。三次產業結構進一步優化，現代物流、商貿和旅游等產業呈現較快發展態勢，服務業在地區生產總值中的占比升至34.7%。城市化進程進一步加快，按照城鄉統籌發展、縮小差距的思路，積極打造“三城四片區”的區域發展格局，主城區功能不斷完善，黃橋副中心和虹橋新城建設步伐加快，城鄉面貌進一步改善。

    (二)以致富百姓為根本，著力提高居民生活水平

    泰興市堅持以人為本、富民優先的發展導向，把改善民生作為全面建設小康社會的核心要求，制定出臺一系列惠民政策，讓人民群眾真正感受小康建設的成果。一是積極促進就業創業，針對國際金融危機對創業就業帶來的影響，出臺《關于鼓勵民營經濟加快發展的若干政策意見》、《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢的實施辦法的通知》等惠民政策。建立健全融資擔保、勞動力培訓、信息網絡三大創業服務體系，為全民創業開辟暢通無阻的綠色通道。投入2.2億元建設培訓規模達1萬人的職教園區，落實 80萬元專項資金實施“技能幫扶培訓工程”，在泰州率先建起 “創業就業服務超市”， 以高校畢業生、返鄉農民工和城鄉困難就業群體為重點，通過技能培訓、項目推介、創業孵化基地建設、小額貸款發放等措施，努力擴大就業面。另外，我市不斷加強和諧勞動關系建設，確保職工合法權益不受侵犯。建立企業欠薪預警制度，完善最低工資標準、工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，推行工資集體協商制度，形成企業工資共決機制和正常增長機制，確保職工收入的不斷提高。二是健全社會保障體系。圍繞“政策覆蓋各類群體、人人享有社會保障”的目標，全面推進社會保險依法擴面工作，五大保險覆蓋面均在95％以上。出臺《泰興市城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌暫行辦法的通知》、《泰興市城鄉居民社會基本養老保險暫行辦法的通知》等文件，進一步完善了社會保障體系。調優、調高醫保政策，降低了住院門檻，提高報銷比例，切實減輕個人負擔。三是關注弱勢群體。為讓更多困難群眾共享發展成果，全面啟動殘疾人、因難群體等關愛工程。對無固定收入的一、二級重殘人員，參照城鄉低保標準全額發放重殘無業人員生活救助金，免費為精神病人辦理新型農村合作醫療，并提供相關藥物，設立大病救助基金，為相關群體解決“看病難”問題；從2009年起逐步提高低保標準，當年城市低保標準從每月240元提高到270元，農村低保從上年每年1150元提高到當年的1680元；為全市農村貧困人口進行網上建檔立卡，對于有勞動能力的絕對貧困人口，通過扶企扶貧、科技扶貧、產業扶貧、項目扶貧等辦法，加快貧困人口脫貧致富步伐，同時組織市級機關部門結對掛扶黃橋老區相對經濟薄弱村和貧困戶；加快推進安居工程，擴大住房保障覆蓋面，使廉住住房受益對象從過去低保家庭擴大到低收入家庭，2009年，全市共475套經濟適用房、20套廉租房交付使用。四是改善居民生活質量和生存環境。居民生活消費已由溫飽型向享受型和發展型轉變。通訊工具、電腦等高層次消費產品更多進入居民家庭。鄉鎮文化中心站達標建設、村文化室、“農家書屋”和特色文化戶建設步伐加快，居民鄉村文化生活進一步豐富。新農村建設和城市化進程的推進，城鄉面貌日新月異，廣大居民住行條件也明顯改善。針對近年來老百姓反映突出的飲水安全問題，投入1.9億元實施泰黃清水輸水工程，讓黃橋老區60萬群眾喝上干凈衛生的長江水。

    (三)以協調發展為目標，促進社會事業全面進步

    泰興市以實施惠民實事工程為抓手，有效解決科技創新、教育、文化、衛生、民主法制等群眾關心的熱點難點問題，整體推進各項社會事業發展，讓社會發展成果普惠于民。一是科技創新能力持續增強。2009年，全市實現高新技術產業產值238.76億元，增長48.3 %，年專利申請突破1000件，宏大特鋼、河海納米公司新開發項目分別獲得國家科技進步二等獎和省部級科技進步一等獎，2009年順利通過全面科技進步先進市復查驗收和省級知識產權示范市驗收。二是教育得到優先發展。教育現代化、均衡化工程全面提升，教育資源公平配置穩步提高，新職教園區投入使用。義務教育階段“兩免一補”政策全面落實，初中生入學率保持97.6%，高考、中考成績列全省和泰州前列。三是衛生服務和農村醫保全面落實。2009年全市市鄉村居三級衛生服務網絡單位共293個，衛生服務網絡健全率達99.66%，全市4240名醫療衛生技術人員取得規定執業證書，衛生服務人員資格合格率達100%，衛生服務體系健全率達99.83%。建立健全農村醫保體系，出臺《泰興市新型農村合作醫療管理辦法》和方便群眾結算的一系列政策，市財政投入200萬元開通新型農村合作醫療網上結報系統，全市農民新型農村合作醫療參保實現應保盡保。成為蘇中、蘇北地區唯一“全覆蓋”的縣（市）。四是深化“平安泰興”建設，民主自治有效落實。圍繞實現“全省社會治安安全市”四連冠工作目標，通過抓好防控體系建設和“平安e家工程”，建立治安中心戶長制，開展五星級村（社區）創建活動等措施落實，人民群眾對社會治安滿意率不斷上升，緊扣“四民主三公開”為標準，強化城鄉社區建設、管理和服務，全面提高全市村居自治水平。

    (四)以可持續發展為取向，努力打造生態宜居環境

    既要金山銀山，更要綠水青山。良好的生態環境是我們賴以生存和社會生產力持續發展的基本條件，也是全面小康的重要指標。近年來，市委、市政府以創建“環保模范城市”、“國家衛生城市”為契機，加大綠色泰興、生態泰興建設力度。一是加強農村環境保護力度。以新農村建設為抓手，全面開展清潔家園、美化環境活動。近3年來，全市已有102個村莊垃圾實行集中處理，整治市級河道2條、鄉級河道70多條，已有12個村獲得 “省百佳生態村”稱號，7個鄉鎮建成省、市級環境優美鄉鎮。二是加大環境綜合整治力度。近3年，大力實施“城市污水管網改造工程”和城市內河的生態修復工程，從根本上改善城市水環境，保護城市水源，提升城市品位，還廣大市民一個景明水秀的生活環境。引導化工產業走集約發展、集中治污之路，整治關閉小化工企業，對區內企業實行統一治污，加強節能減排和污染防治技術的開發和推廣應用，在重點污染企業安裝在線監控儀，實行污染物排放遠程監控，近3年來先后關停50多家化工企業，責令70多家企業限期治理到位。三是加大綠化造林建設步伐。在建設城市綠化方面，近年來，圍繞加快推進城市化進程，以提高城市綠化覆蓋率為目標，做到城市建設和綠化建設同步規劃，同步推進，不斷提高城市品位。采取大體量與小景致相結合 “五路并進”增綠添綠；按照“節點展新”的要求，注重提升綠化品位；嚴格依法管理，堅持規劃先行，確保建設項目配套綠化任務的落實；切實加強園林綠化管護，實行定崗、定人、定標準，真正把養護工作落到實處，切實提高綠化成活率和存活率，做到建一處綠地，成一片景觀。確保城市綠化覆蓋率全年達到小康目標值。在農村林業綠化建設方面，以實施“雙清”工程為抓手，以沿江防護林建設、綠色通道建設、農田林網建設、庭院經濟開發為重點，著力推進林業綠化工作。僅2009年，全市新增造林面積1.6萬畝，新建50個村莊綠化合格村，綠色通道建成面積近9000畝。

    三、堅持正確輿論宣傳為引導，讓社會各界共建小康、了解小康、感受小康。

    泰興市重視和加強小康宣傳工作，動員全社會一切力量，調動一切積極因素，關注、參與、支持全面小康建設進程。努力營造全民積極投入、共建小康的濃烈氛圍。一是把握好宣傳導向和尺度。突出全面建設小康社會主旋律，堅持正面宣傳報道，大張旗鼓地報道黨和國家關于全面建設小康社會的方針、政策，報道市委、市政府和各基層組織開展小康建設的具體實踐和主要活動，大力宣傳市委、市政府的戰略決策和工作舉措、全面小康建設取得的豐碩成果、各項小康民心工程和實事工程，報道小康建設的領路人、帶頭人等各類先進典型，展示全市上下團結奮斗建設全面小康的精神風貌，營造全民共建小康、全民共享小康的濃厚氛圍。準確掌握好宣傳尺度，針對廣大干部群眾在全面建設小康社會的認知上的差異性，做好全面小康指標體系的解讀和全面小康基本知識的普及。二是把握好宣傳重點。堅持“三貼近”方針，有針對性地開展一些讓老百姓特別是農村老百姓樂于接受的宣傳活動，真正使老百姓認知和認可。要求各級干部深入基層，深入群眾，傾聽民聲，了解民情，疏導民意，化解民怨。將多辦實事、好事與宣傳工作有機結合起來，對已經達到小康生活水平的家庭，鼓勵他們向更高水平的小康奮進；對一些困難家庭，積極扶貧幫困，及時幫助他們解決生產生活中的突出問題，讓他們充分感受黨和政府的關懷和溫暖，使他們在建設小康的道路上不掉隊。三是多方位開展宣傳活動。采取新聞媒體宣傳和社會宣傳、文化宣傳相結合的方式,在全市廣泛開展形式多樣、喜聞樂見的宣傳活動，深入解讀全面建設小康指標和實現水平，提高廣大市民對建設小康、了解小康，感受小康的參與度、認知度和滿意度。新聞宣傳中，堅持宏觀報道與微觀報道相結合，成果報道與目標報道相結合，系列報道與重點報道相結合。社會宣傳中，堅持整體聯動，條線推進、宣傳落地。市委宣傳部、市統計局等部門精心編寫建設全面小康泰興宣講通稿深入村組、企業、部門開展宣講活動，發放小康宣傳手冊70萬本，通俗解讀泰興全面建設小康社會情況，印發“泰興全面小康建設征詢意見表”800份，對全市群眾進行小康抽樣調查，征求群眾意見和建議，利用村務公開欄、電子顯示屏、宣傳櫥窗（畫廊）、板報橫幅、燈箱等載體宣傳小康。文化宣傳中，組織排演 “放歌小康”專題文藝節目，深入鎮村社區、學校巡演百場次，組織主旋律影片到每個村（社區）巡回放映，制作小康泰興幻燈宣傳片，擴大宣傳覆蓋面。

    四、堅持以組織推進為保障，實事求是反映各項指標進展情況

    一是加強全面小康監測工作的領導。市委、市政府專門成立了由市委書記、市長任正副組長，各相關部門主要負責人組成的泰興市全面建設小康社會工作領導小組，領導小組下設辦公室和工作推進組、進程監測組、宣傳工作組。宣傳部牽頭負責全面小康建設的宣傳工作；發改委牽頭負責協調全面小康建設的推進工作；統計局牽頭負責全面小康建設進程的監測工作；政府辦負責全面協調小康監測、推進、宣傳等工作。領導組織體系的建立健全，確保了小康監測統計工作的優質高效開展。二是嚴格執行小康進程監測統計制度。小康監測統計過程中，要求各相關部門根據各自的統計監測范圍、資料來源、計算口徑、評價方法和填報要求認真開展工作，及時、準確填報監測統計報表，各部門對全面小康數據實行全過程的質量控制，實現統計數據采集、審核、加工、管理和公布全流程的規范化和制度化，確保統計數據真實可靠。三是建立小康監測工作協作機制。在市全面建設小康社會工作領導小組統一指揮下，市統計局充分發揮職能優勢，加強了與各監測部門的協調聯系。各監測部門認真履行各自職能，明確專人具體負責此項工作，嚴格按照省統計局制定的報表制度、細則及指標口徑變化的規定，完成各自部門小康數據資料的收集、上報。同時，各部門針對自身承擔的監測目標，嚴格對照序時進度要求，提出分年度完成目標，并認真落實相應的措施。從而，保證及時掌握全市各項指標完成情況。四是及時做好小康監測資料的會審和資料整理匯編。按照《泰興市全面建設小康社會工作實施意見》、《泰興市全面建設小康社會部門統計監測工作職責》，各監測部門按照2009年全面達小康的序時進度要求，加大監測頻率，將相關指標逐季進行測算、分解、落實，分季向統計部門報送季度相關小康監測統計指標和全年預計情況；各相關部門對2007年以來全面小康建設的相關文件、會議記要、工作舉措等文字資料，以及基礎數據統計資料進行歸檔整理，完善各類資料，健全基礎資料匯編驗收臺帳。在領導重視和上級部門悉心指導下，通過各部門的通力協作、密切配合，我市全面小康監測工作得到了規范、有效地開展，較為全面、準確、客觀地反映了泰興全面小康社會建設的發展成就。

    總之，在科學發展觀引領下，經過近年來全市上下堅持不懈、克難奮進、共同努力，順利實現市委十一次黨代會提出的全面達小康的既定目標，人民群眾也切身感受到近年來全面小康社會建設帶來的深刻變化和實惠。但是，也要清醒認識到，實現全面小康是一個動態的概念和階段性目標，是以市為單位的總體小康，而并非家家戶戶的小康，建設更高水平小康社會仍有大量工作要做：一是一些動態指標基礎不夠穩固，如城鎮登記失業率、恩格爾系數等，隨著經濟社會發展中各種因素的影響會存在一定的反復性和不可測性，必須繼續跟蹤監測，防止出現反彈。二是城鄉居民收入持續增收機制有待提高，加大扶貧幫困力度，縮小收入差距，努力增加中低收入群體收入仍是當務之急，城鄉差距、鄉鎮區域發展不平衡狀況依然存在，特別是黃橋老區薄弱鄉鎮社會經濟發展有待加快。三是社會保障體系和保障水平需進一步提高，尤其要關注農村養老、非公經濟從業人員、勞動力轉移群眾的社會保障覆蓋面和保障水平。四是生態文明建設成果需進一步鞏固，隨著工業化、城市化進程的加快，資源消耗、環境污染也將帶來較大壓力，節能減排、低碳環保任重而道遠。因此，在今后探索全面建設更高水平的小康社會的進程中，把難點和不足作為今后工作的重點，進一步鞏固小康建設成果、著眼長遠發展，不斷豐富小康內涵、擴大受益范圍、提高指標水平，努力建設不含水分、群眾得實惠、老百姓真正認可“更高水平的小康社會”。