加大政策扶持力度 著力推進體制創新

加大政策扶持力度 著力推進體制創新  
市政協委員 印亞濤

    加快文化泰興建設，必須在文化體制改革、政策扶持、市場管理等方面有所創新。在此，我想就“加大政策扶持力度，著力推進體制創新”課題，談幾點意見和建議：
    一、正視存在問題，理性分析不足
    近年來，我市在文化泰興建設方面取得了一些進展。市委、市政府先后出臺了《市政府關于加快文化建設若干經濟政策的意見》、《關于加快推進文化泰興建設的意見》、《2009一2011年文化泰興建設實施計劃》,2006年成功創建“全國文化先進市”,江蘇風靈集團06年被評為“全國文化產業示范基地”,城鄉文化基礎設施建設成效明顯，“868”計劃進展順利。但是，對照文化泰興建設目標，還存在著一些較為突出的問題，主要袁現在：一是思想觀念不夠解放，文化體制改革亟待深化。目前，我市文化體制的許多方面改革還不到位，多頭管理、“等靠要”、吃大鍋飯的思想仍然存在；部分單位求穩怕亂，人事制度改革力度不大，成效不明顯，分配方式比較單一，沒有真正形成獎勤罰懶、充分調動職工積極性和主動性的考核激勵機制。二是扶持政策不夠全面，政策的可操作性亟待提高。突出表現在文化產業發展的政策不夠全面；有些文化產業政策還只是停留在文件上，沒有落實到位；有些文化政策不具有可操作性，難以在實際工作中執行，等等。三是投融資體系不夠健全，文化投融資體制亟待改革。目前，文化投資體制主體單一，主要以財政撥款投人為主。企業、社會民營資本投資文化事業或產業，一則由于某些行業的市場準入門檻過高、產業政策不穩定而受限；二則由于民營資本對投資文化事業或產業的回報心中無數，不敢輕易涉足。另外，在稅收、水電價格、土地等方面更沒有具體的扶持政策。四是創意運作人才緊缺，高素質的人力資源亟待引進。文化產業的發展需要高素質的人力資源的支撐，尤其是高素質的管理人才、專業人才、藝術人才、經紀人才及科技人才。一方面，各門類文化藝術生產人才短缺，高新技術和先進裝備引人文化產業十分有限，導致文化產品質量檔次、科技含量不高。另一方面，文化產品和服務的市場開發、推廣等經營人才也十分匱乏，既懂專業藝術又懂經營管理的綜合型人才更是嚴重不足。
    二、用足用活政策，推進文化發展
    近年來，黨中央國務院、省委省政府及市委市政府，相繼出臺了一系列扶持文化事業和文化產業發展的政策。這些政策，對我市文化事業和文化產業的發展起到了一定的促進作用。建議市相關職能部門在今后的工作中，要突出以下三項重點，用足、用好、用活現有的政策。
    1. 要充分利用文化發展基金扶持政策，為文化產業發展爭取資金。省政府辦公廳已經出臺了文化產業引導資金使用辦法，每年從省財政安排1 億元專項資金扶持文化產業發展。我市鳳靈集團作為全國唯一文化產業示范基地，以重大項目為抓手積極申報，僅o8、09年上爭扶持資金就達1 130萬元，為企業注入了活力，有力促進了企業的發展。我市新四軍黃橋戰役紀念館、黃橋戰役主題公園等一批重大項目也應進行包裝組織申報。《江蘇省文化產業引導資金使用管理辦法》對“富有地方傳統特色的文化資源產業化開發利用項目”已列入了申報使用范圍。泰興鎮、黃橋鎮的特色文化發展漸呈態勢，亦可將現有的十多支業務文藝團隊和打造的品牌節目，聘請專業人員進行整合包裝申報。
    2.要用足用好稅收優惠政策，為文化企業發展提供新動力。近幾年來，國家有關部門不斷出臺文化體制改革的配套稅收優惠政策，用足用好這些優惠政策，可以促進我市文化企業的快速發展。我市相關部門應當發揮自身職能，加強對文化企業的宣傳指導，將這些優惠政策解讀到位，為企業提供良好的服務。
    3.要認真落實國家農村文化建設政策，加強農村文化陣地建設。中辦國辦、文化部先后下發了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，我市要用足用好中央對農村文化建設的扶持政策，進一步加強農村文化陣地的建設。要逐年提高文化陣地建設的投入比例，確保有專項資金用于文化基礎設施建設。對一些投資大、影響大的建設項目可實行招商引資，采取商業化運作，推動一批農村公共文化工程的順利實施。通過建成一批鞏固一批，示范一片帶動一批，逐步在全市建成較為健全的網絡。要堅持“綜合利用，資源共享”。集鎮中心村可與鄉鎮宣傳文化中心“共同使用”,村文化活動室可“一室多用”,提倡中小學圖書館、閱覽室、運動場所定時就近向農民群眾開放，把中小學建成宣傳、文化、信息中心。
    三、出臺扶持政策，注足內功活力
    建設文化泰興，既需要用足用活用好上面的政策，同時，也要根據我市的實際情況，結合上級的政策要求，積極出臺建設文化泰興的扶持政策，為文化泰興建設注足內在活力。
    1. 要完善文化經濟政策。建議市政府及文化部門對省里出臺的文化經濟政策的執行情況進行檢查，并出臺、完善好有關政策。比如，向有關企業征收的文化建設費，要征足征齊，專項用于文化事業的發展。同時，要及早研究出臺對文化企業等的扶持政策，重點是進一步完善對新興文化產業和符合高新技術條件的文化企業在稅收、用地、規費等方面給予優惠扶持。另外，在我市文化泰興建設還處于運作階段的情況下，建議政府在投資上保證相應的扶持力度，建立相應的引導資金或文化發展基金。
    2. 要出臺投資鼓勵措施。文化泰興的建設，在完善政策的同時，必須加快培育面向市場、自主經營、自我發展的文化企業主體。為此，政府要進一步放寬市場準入條件，允許社會不同所有制性質的資本進入法律法規末禁止的文化領域，在已逐步放寬準入條件的基礎上，進一步降低門檻，搞好服務，鼓勵支持社會資本以獨資、合資、聯營、參股、特許經營等多種方式進入文化事業和文化產業，并鼓勵跨地區、跨行業經營。對多種形式興辦的文化企業，在土地征用、稅費征稽等方面給予優惠政策。對于市場前景好、發展潛力大、運行機制好的文化企業，更應給予重點扶持，促使其盡快成長。
    3. 要研究文化投融資政策。政府要在加大財政對公益性文化事業的投人力度，重點改善城鄉居民的社區文化設施，滿足廣大群眾就近、經常、有選擇地參加文化活動需要的同時，認真研究并努力建立社會多元化對文化的投融資體制，以彌補財政對公益性文化事業投入的不足。對危舊和閑置的劇場、影院等要加快招商引資步伐。成立文化產業投融資擔保機構，鼓勵不同所有制的資本進人文化領域。鼓勵社會團體、企業和個人興辦國家政策允許的各種文化經營企業。積極引進外資進行文化項目上的合資、合作，鼓勵外商在政策允許的范圍內辦獨資或合資文化企業。
    4. 要制定培養使用文化人才政策。建議市委、市政府進一步放寬公益性文化事業和經營性文化產業的用人制度，給用人單位更多的自主權，加快運用市場機制配置文化人才，積極推行公開招聘、競爭上崗的用人機制。同時，進一步加大文化人才引進力度，逐步加大推進文化藝術人才成為自由職業者的步伐，建立規范的文化人才有償轉讓和合理流通機制，同時，應通過送高等學府深造、請國內外知名專家講學、職業培訓等辦法提高文化專業人才的素質，尤其是提高現有文化產業管理干部的文化業務素質。
    四、完善配套政策，提升創新能力
    建議我市以學習貫：徹胡錦濤總書記在中央政治局第22次集體學習時關于文化體制改革的重要講話精神為契機，完善配套政策，深化文化體制改革，不斷解放和發展文化生產力。
    1. 對公益性文化單位的改革，要堅持“增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務”的配套政策。包括博物館、名人館、紀念館、文化館、圖書館等在內的文化單位，屬于公益性質，市政府要增加投入，足額保證經費。同時，出臺完善單位內部勞動人事收入分配和社會保障制度改革政策，學習和借鑒其他公益性事業單位的改革辦法，引進競爭和激勵機制，不斷增強創新能力，提高服務群眾的水平。
    2. 對經營性文化單位的改革，要堅持“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的配套政策。包括歌劇團、影劇院等在內的文化單位，應當屬于經營性質，改革的核心是轉企改制。要嚴格按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，使之成為真正的企業法人。要對照經營性事業單位改制的政策，結合經營性文化單位的特殊情況，予以配套完善，理性實施。對“老人員”身份置換、企業資產處置等進行明確的政策界定，把改制與盤活國有資產結合起來，妥善解決有關問題和矛盾。
    3. 對文化市場體系的完善，要堅持“重在培育，嚴格管理，多方引導，形成體系”的配套政策。在繼續加大網吧市場嚴格管理和監督檢查力度的同時，要認真研究并加快我市文化市場體系建設的進度。要建立地方性文化資產評估機制和體系，文化產權交易機構和體系，形成以版權交易為核心的各類文化資產交易市場。同時，要大力發展文化經濟代理、評估鑒定、風險投資、保險、擔保、書畫等藝術作品拍賣和中介服務機構，為文化企業的成長壯大創造良好的市場條件。
    4. 對政府職能的轉變，要堅持“公共服務、政策調節、社會管理、市場監管”的配套政策。市文化主管部門要由“辦文化”向“管文化”轉變，實行政企分開、政事分開、政資分開。在實施公共文化服務，科學制定文化發展規劃和政策措施，建立行為規范、公正透明、運轉高效的管理體制以及加大市場監管力度等方面切實履行職能。