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泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案
根據(jù)市委、市政府提出的“工業(yè)立市、科技強(qiáng)市、園區(qū)興市、創(chuàng)建美市”工作思路，決定用三年(2006-2008年)時(shí)間確保創(chuàng)建各項(xiàng)工作達(dá)到《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，并參照國家環(huán)保模范城市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“創(chuàng)建為民”為宗旨，以“群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，以提高市民生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，標(biāo)本兼治，著力在改善城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升城市品位等方面取得新的突破，確保創(chuàng)建各項(xiàng)工作達(dá)到《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，為實(shí)現(xiàn)我市“五年總量翻番，八年全面小康”的奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
(一)愛衛(wèi)組織管理方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作的決定》，制定愛國衛(wèi)生工作規(guī)范性文件，健全愛國衛(wèi)生組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到每年有計(jì)劃、有部署、有總結(jié)，并納入政府目標(biāo)管理；動(dòng)員和組織市區(qū)各部門、單位和廣大群眾積極參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)，努力提升金市衛(wèi)生工作水平，確保群眾對全市衛(wèi)生狀況滿意率≥90％。
(二)健康教育方面。加強(qiáng)市區(qū)健康教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和任務(wù)落實(shí)；抓好街道(社區(qū))、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的健康教育工作，利用多種形式大力宣傳健康防病和行業(yè)衛(wèi)生管理知識(shí)；加大培訓(xùn)和考核力度，保證中小學(xué)健康教育開課率、學(xué)生健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率、住院病人相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)知曉率、居民健康行為形成率、職工相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)知曉率等達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)控?zé)熜麄骱捅O(jiān)督，公共場所設(shè)有禁止吸煙標(biāo)志，依法清理城市建成區(qū)內(nèi)煙草廣告。
(三)市容環(huán)境方面。加快江平路城區(qū)段、如泰運(yùn)河以北地區(qū)、市區(qū)河道以及停車場改造建設(shè)的步伐，進(jìn)一步提升城市整體形象；加快實(shí)施城市污水處理廠、生活垃圾無害化處理廠、糞便排放站等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保城市污水處理率≥80％，城市生活垃圾、糞便無害化處理率≥85％；加快市區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)步伐，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局合理，數(shù)量足夠，管理規(guī)范；配足環(huán)衛(wèi)專用機(jī)械車輛，確保機(jī)械化清掃或高壓沖水率≥20％；加快城市綠化建設(shè)步伐，確保建成區(qū)綠化覆蓋率≥36％，綠地率≥31％，人均綠地面積≥7.5平方米。
組織開展市區(qū)經(jīng)營秩序、交通秩序、戶外廣告、違法建設(shè)、集貿(mào)市場、施工工地、店容店貌、環(huán)境衛(wèi)生以及城中村、城市出入口通道十大整治，并落實(shí)長效管理；全面落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，扎實(shí)推進(jìn)門前“三包”管理工作；加強(qiáng)對市區(qū)道路、橋梁、路燈的養(yǎng)護(hù)管理，確保市政公用設(shè)施完好，路燈亮燈率≥98％；切實(shí)加強(qiáng)市區(qū)河道整治和管理，確保河道衛(wèi)生暢通，岸坡整潔優(yōu)美。
(四)環(huán)境保護(hù)方面。確保全年API指數(shù)<100的天數(shù)占全年天數(shù)比例≥85％，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、煙塵控制區(qū)覆蓋率、生活污水集中處理率、噪聲平均值等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，杜絕特大環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生。
(五)公共場所、生活飲用水衛(wèi)生方面。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對小浴室、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小旅館、小網(wǎng)吧等“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理，各經(jīng)營單位有衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生管理制度健全，有專(兼)職衛(wèi)生管理員，從業(yè)人員有健康證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明，“五病”調(diào)離率100％；各公共場所室內(nèi)外環(huán)境整潔，清洗、消毒、通風(fēng)等各項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；加強(qiáng)自來水監(jiān)測和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)居民區(qū)二次供水的監(jiān)管，保證自來水水質(zhì)符合《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。
(六)食品衛(wèi)生方面。認(rèn)真貫徹國家有關(guān)食品衛(wèi)生法律、法規(guī)，健全我市食品衛(wèi)生管理的各項(xiàng)制度，制定具體的實(shí)施計(jì)劃、重大食物中毒事故和食品安全事件緊急預(yù)案、報(bào)告體系；加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級管理，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、設(shè)備、設(shè)施及從業(yè)人員健康狀況符合相應(yīng)衛(wèi)生要求；加強(qiáng)生豬屠宰管理，實(shí)行定點(diǎn)屠宰，保證無注水肉、病畜肉上市。逐步開展牛、羊、禽類定點(diǎn)屠宰，確保不發(fā)生重大食品安全事故。
(七)傳染病防治方面。認(rèn)真貫徹《傳染病防治法》，建立健全各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，做到報(bào)告及時(shí)、處理規(guī)范，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定傳染病漏報(bào)率、兒童計(jì)劃免疫接種率、安全注射率、流動(dòng)人口兒童建卡、建證率均達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情，無院內(nèi)感染引起的重大疫情或?qū)е碌乃劳鍪鹿拾l(fā)生。加大無償獻(xiàn)血的宣傳力度，保證臨床用血100％來自無償獻(xiàn)血，禁止有償獻(xiàn)血。
(八)除“四害”方面。全面發(fā)動(dòng)市區(qū)各部門、單位、居民住戶大力開展除“四害”活動(dòng)，堅(jiān)持以環(huán)境治理為主的綜合防制方針，完善環(huán)境治理措施，全面建設(shè)“四害”防制設(shè)施，加強(qiáng)孳生地的整治和管理，從源頭上扼制“四害”的孳生。通過綜合防制，鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒體生物得到有效控制。
(九)社區(qū)和單位衛(wèi)生方面。組織和發(fā)動(dòng)市區(qū)各部門、單位和廣大市民群眾全面抓好市區(qū)各部門、單位、居民區(qū)、住宅小區(qū)、背街小巷的衛(wèi)生整治和管理，定期開展衛(wèi)生評比競賽活動(dòng)，確保部門、單位、居民住戶室內(nèi)外等地環(huán)境衛(wèi)生整潔；開展城區(qū)禁養(yǎng)家禽家畜專項(xiàng)整治，制定《市區(qū)寵物飼養(yǎng)管理辦法》，加強(qiáng)寵物管理，嚴(yán)格控制市區(qū)寵物飼養(yǎng)數(shù)量。
(十)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生方面。城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部有衛(wèi)生保潔制度，有衛(wèi)生保潔人員，有衛(wèi)生宣傳專欄，提高村民健康知識(shí)知曉率；開展露天糞坑、簡易廁所的專項(xiàng)整治，露天糞坑必須改造成三格式無害化密閉處理的糞池；建設(shè)污水排放設(shè)施，增加垃圾桶、公廁等設(shè)施；加快城中村道路改建步伐，集中整治村內(nèi)的亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等問題；加強(qiáng)對飼養(yǎng)畜禽的管理，確保建成區(qū)外延200米范圍內(nèi)衛(wèi)生狀況符合有關(guān)規(guī)定。
三、實(shí)施步驟
(一)組織籌備階段(2006年7月-2006年10月)
1、調(diào)整充實(shí)市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市創(chuàng)衛(wèi)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)衛(wèi)的日常工作。
2、制定《泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作目標(biāo)分解表》，分解創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)，明確相關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)。
3、制定《泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》。
4、召開創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，討論確定《泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》和《泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作目標(biāo)分解表》。
5、召開全市創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署新一輪創(chuàng)建工作。
6、各部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)班子，制定創(chuàng)建工作計(jì)劃和實(shí)施方案，報(bào)市創(chuàng)衛(wèi)辦公室。
(二)組織實(shí)施階段(2006年10月-2007年12月)
1、制定我市創(chuàng)衛(wèi)工作技術(shù)方案，廣泛征求意見，進(jìn)行修改和完善，提請市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組討論。
2、請省愛衛(wèi)辦對我市創(chuàng)衛(wèi)工作技術(shù)方案組織專家評審。
3、抽調(diào)各有關(guān)部門、單位專職人員，組建創(chuàng)衛(wèi)各工作小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作和創(chuàng)衛(wèi)資料的收集整理。
4、組織開展創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)知識(shí)競賽活動(dòng)。
5、組織市級機(jī)關(guān)各部門參與創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)。將創(chuàng)衛(wèi)的薄弱區(qū)域分成相應(yīng)的責(zé)任段，由機(jī)關(guān)各部門包干相應(yīng)地段創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)。
6、各有關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照《泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》和《泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作目標(biāo)分解表》，組織實(shí)施本部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，并定期向市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。
7、市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開創(chuàng)建工作會(huì)議，聽取各有關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的突出問題，研究部署下一階段創(chuàng)建工作任務(wù)。
8、各有關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，組織各種形式的自查，推動(dòng)創(chuàng)建工作進(jìn)程。
9、抓好除害達(dá)標(biāo)工作，獲取創(chuàng)衛(wèi)的首張門票。
10、做好生活垃圾無害化處理廠的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
11、市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面檢查。
12、邀請市人大代表、政協(xié)委員定期視察創(chuàng)衛(wèi)工作。
13、市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織市四套班子負(fù)責(zé)人對創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行拉網(wǎng)式模擬檢查。
14、邀請省愛衛(wèi)辦專家對我市創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。
15、根據(jù)省愛衛(wèi)辦專家的指導(dǎo)意見，各有關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對存在的問題和不足，進(jìn)行集中限期整改，確保創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作基本達(dá)標(biāo)。
(三)組織驗(yàn)收階段(2008年元月-2008年10月)
1、召開創(chuàng)建再動(dòng)員大會(huì)，全面部署創(chuàng)衛(wèi)迎檢準(zhǔn)備工作。
2、做好創(chuàng)衛(wèi)資料、創(chuàng)衛(wèi)申報(bào)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3、市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織市四套班子負(fù)責(zé)人對創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收。
4、擬定長效管理工作措施，鞏固創(chuàng)建成果，為創(chuàng)建調(diào)研、考核奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5、召開創(chuàng)建總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)三年的創(chuàng)衛(wèi)工作。
四、工作措施
1、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)工作的責(zé)任感和緊迫感。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是市委、市政府的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)現(xiàn)“五年總量翻番，八年全面小康”目標(biāo)、加快城市化進(jìn)程的需要，是改善城市環(huán)境，提高城市居民生活質(zhì)量，切實(shí)為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。全市上下思想上必須與市委、市政府保持一致，自覺糾正與已無關(guān)的錯(cuò)誤觀念，克服厭煩情緒，消除畏難情緒和僥幸心理等等，切實(shí)把創(chuàng)衛(wèi)工作列為各部門、單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等大事，吃透標(biāo)準(zhǔn)，面對現(xiàn)狀，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，形成“全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市而努力奮斗”的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。
2、健全組織，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，是一項(xiàng)事關(guān)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，涉及到城市的各行各業(yè)、家家戶戶，且標(biāo)準(zhǔn)高、考核嚴(yán)，各部門、單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要專司其職抓創(chuàng)建，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任體系。要對照創(chuàng)衛(wèi)工作目標(biāo)，制定創(chuàng)衛(wèi)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并層層分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，一步一個(gè)腳印地抓突破、抓落實(shí)，不厭其煩地抓鞏固。
3、依法行政，綜合執(zhí)法，加快推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)程。對照創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)，分析泰興市情，差距很大。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)，必須打破常規(guī)，以超常的手段和措施強(qiáng)行入軌，達(dá)到事半功倍的效果。各部門、單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、江蘇省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及我市相關(guān)的地方性規(guī)章的要求，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，從嚴(yán)規(guī)范行業(yè)和居民個(gè)人行為。相關(guān)執(zhí)法部門要切實(shí)履行職能，形成執(zhí)法合力，集中力量解決創(chuàng)建工作中的突出矛盾和問題，確保創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4、建章立制，強(qiáng)化考核，確保創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步建立健全創(chuàng)衛(wèi)工作責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，加大對各部門、單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與創(chuàng)衛(wèi)和完成創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)的督查考核力度。督查考核情況列入部門、單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終雙文明綜合考核的重要內(nèi)容，與年終評先評優(yōu)、干部的選拔任用緊密掛鉤，并作為一項(xiàng)制度，長期堅(jiān)持執(zhí)行。市級機(jī)關(guān)黨委、組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要直接參與，全程監(jiān)督，確保高質(zhì)量地完成創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)。
5、廣泛宣傳，強(qiáng)化教育，提高全民的衛(wèi)生意識(shí)和參與意識(shí)。強(qiáng)化對市民的宣傳教育是創(chuàng)衛(wèi)工作的治本之策。要廣泛宣傳創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目的和意義、創(chuàng)衛(wèi)工作方案和計(jì)劃安排，使創(chuàng)衛(wèi)工作做到家喻戶曉，人人皆知，努力形成人人支持、理解創(chuàng)衛(wèi)，個(gè)個(gè)積極參與創(chuàng)衛(wèi)的良好氛圍。要結(jié)合泰興實(shí)際，強(qiáng)化全民教育，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺遵守市民“十不準(zhǔn)”規(guī)定。市宣傳部門、各新聞媒體、各街道(社區(qū))要充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的作用，系統(tǒng)籌劃，精心組織，持之以恒地開展形式多樣、行之有效的全民教育活動(dòng)，使廣大群眾在城市生活中學(xué)習(xí)，在創(chuàng)衛(wèi)實(shí)踐中提高。
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