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泰州市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟的需要，進一步深化投資體制改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及《江蘇省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，除外商投資項目外，企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，適用本細(xì)則。
第三條 市政府根據(jù)國家和省頒布的政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，制定《泰州市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本)》(以下簡稱“《目錄》”)，劃分各項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)]限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。
項目核準(zhǔn)機關(guān)是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機關(guān)。其中，國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展改革委；省、市、市(縣)政府投資主管部門是指省、市、市(縣)發(fā)展改革委與具有技術(shù)改造投資管理職能的經(jīng)濟貿(mào)易委。發(fā)展改革委、經(jīng)濟貿(mào)易委按照項目性質(zhì)，分別負(fù)責(zé)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項目的核準(zhǔn)。
第四條 項目申請單位應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定編制項目申請報告，報送相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)依法進行核準(zhǔn)，并加強監(jiān)督管理。
第二章 申請報告的內(nèi)容及編制
第五條 項目申請報告應(yīng)按以下規(guī)定，由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制：
(一)依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制；
(二)依法應(yīng)當(dāng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的乙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制；
(三)依法應(yīng)當(dāng)由市、市(縣)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第六條 項目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)項目申請單位情況；
(二)擬建項目情況；
(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；
(四)資源利用和能源耗用分析；
(五)生態(tài)環(huán)境影響分析；
(六)經(jīng)濟和社會效益分析；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它內(nèi)容。
全部使用國有資金投資的項目、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目還應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)招投標(biāo)的內(nèi)容。
項目核準(zhǔn)機關(guān)可以根據(jù)申請項目的有關(guān)情況，要求項目申請單位提供項目概要說明。項目概要說明應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)項目申請單位的基本情況；
(二)項目的行業(yè)屬性、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)規(guī)模、項目投資總額、項目建設(shè)內(nèi)容；
(三)資源和能源耗用情況；
(四)生態(tài)環(huán)境影響分析。
城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等相關(guān)部門進行專業(yè)審查時，需要向項目核準(zhǔn)機關(guān)進行咨詢并請求出具同意開展前期工作意見的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目概要說明對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目出具同意開展前期工作的意見。
第七條 項目申請報告有示范文本或者規(guī)定格式的，項目申請單位應(yīng)按示范文本或者規(guī)定格式編制、上報項目申請報告。沒有示范文本或者規(guī)定格式的，按本細(xì)則第六條規(guī)定內(nèi)容，參照項目可行性研究報告深度的要求編制。
第八條 項目申請單位在向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定同時附送以下文件：
(一)城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見；
(二)國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；
(三)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
(四)在沿江岸線開發(fā)利用管理范圍內(nèi)(江堤向外至河道中心線的陸域、水域和江堤向內(nèi)2公里的陸域)的項目，應(yīng)當(dāng)附送泰州市沿江開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的審查意見；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
各級核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，城市規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件的審批意見應(yīng)當(dāng)由具有審批權(quán)限的城市規(guī)劃、國土資源與環(huán)境保護行政主管部門出具。
第九條 項目申請單位應(yīng)向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告一式五份，并附磁盤等電子文檔一份。項目申請單位應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。
第三章 核準(zhǔn)程序
第十條 項目申請單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列程序并按屬地原則向項目建設(shè)所在地政府投資主管部門上報，各級政府投資主管部門逐級轉(zhuǎn)報，由作出核準(zhǔn)決定的項目核準(zhǔn)機關(guān)的下一級政府投資主管部門提出初審意見：
(一)企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由省政府投資主管部門審查后轉(zhuǎn)報國務(wù)院投資主管部門，國務(wù)院投資主管部門提出審核意見后將項目申請報告報送國務(wù)院；
(二)國家計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告，并附上省政府投資主管部門的意見；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，省政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后報送國務(wù)院投資主管部門；
(三)國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上省政府投資主管部門的意見；
(四)企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，由市政府投資主管部門初審提出意見后報送省政府投資主管部門；省管企業(yè)可直接向省政府投資主管部門提交項目申請報告，并附上市政府投資主管部門的意見：
(五)企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由市政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，市(縣)政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后報送市政府投資主管部門；市管企業(yè)可直接向市政府投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目建設(shè)所在地市(縣)政府投資主管部門的意見；
(六)企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由市(縣)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，由項目建設(shè)所在地市(縣)政府投資主管部門直接核準(zhǔn)。
市、市(縣)政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)做好無初審權(quán)項目的轉(zhuǎn)報工作。轉(zhuǎn)報項目申請報告時，一般只作形式審查，不作實質(zhì)審查，向上一級項目核準(zhǔn)機關(guān)報送轉(zhuǎn)報文件。轉(zhuǎn)報項目申請報告工作，應(yīng)當(dāng)在收到項目申請報告之日起4個工作日內(nèi)完成。
海陵、高港區(qū)政府投資主管部門和泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)核準(zhǔn)項目轉(zhuǎn)報。
第十一條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門或者國務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目，按照本細(xì)則規(guī)定，需要省政府投資主管部門出具初審意見或者需經(jīng)省政府投資主管部門審查后轉(zhuǎn)報的，基本建設(shè)類項目初審意見或者轉(zhuǎn)報文件由省發(fā)展改革委作出，技術(shù)改造類項目初審意見或者轉(zhuǎn)報文件由省經(jīng)濟貿(mào)易委、省發(fā)展改革委聯(lián)合作出。
第十二條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)對項目申請單位提交的項目申請報告從以下幾方面進行形式審查：
(一)是否屬于本核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的范圍；
(二)申報材料是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；
(三)申報材料是否齊全；
(四)申報材料是否符合規(guī)定的格式；
(五)申報材料編制單位是否具有相應(yīng)的資格；
(六)是否屬于依法不得提出行政許可的申請人。
第十三條 經(jīng)形式審查，有下列情形之一的，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項目申請報告后4個工作日內(nèi)一次告知項目申請單位需要解釋、補充與完善的內(nèi)容：
(一)申請報告不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
(二)申報材料不齊全；
(三)申請報告格式不符合規(guī)定的格式；
(四)申請報告編制單位不具備相應(yīng)資格；
(五)依法應(yīng)當(dāng)告知的其他情況。
第十四條 經(jīng)形式審查，符合要求和條件的項目，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理，并向項目申請單位出具受理通知書。
第十五條 項目核準(zhǔn)機關(guān)受理的項目申請報告，依法應(yīng)當(dāng)評估或者需要評估的，應(yīng)在受理后4個工作日內(nèi)，通過招標(biāo)確定有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。評估所需的費用由項目申請單位支付。
接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
咨詢機構(gòu)在評估時，可要求項目申請單位就有關(guān)問題作出說明。
第十六條 項目核準(zhǔn)機關(guān)在進行核準(zhǔn)審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)以會辦會或書面形式，征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)在會辦會或收到征求意見函(附項目申請報告)后5個工作日內(nèi)，向項目核準(zhǔn)機關(guān)提出書面審查意見；逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
第十七條 對公眾利益可能造成重大影響的項目，在進行核準(zhǔn)審查時應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十八條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理項目申請報告后15個工作日內(nèi)，對項目申請報告作出是否核準(zhǔn)的決定，并向社會公布，或者向上級項目核準(zhǔn)機關(guān)提出初審意見。由于特殊原因在15個工作日內(nèi)不能作出核準(zhǔn)決定或者提出初審意見的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日。經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延期的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告之日起15個工作日內(nèi)以書面形式通知項目申請單位，并說明延期理由。
項目核準(zhǔn)機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十九條 對經(jīng)審查同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)向項目申請單位出具《項目核準(zhǔn)決定書》；對經(jīng)審查不同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)向項目申請單位出具《不予核準(zhǔn)決定書》，說明不予核準(zhǔn)的理由。同時視項目性質(zhì)，分別抄送同級城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、證券監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)、行業(yè)主管等部門以及項目建設(shè)所在地的政府投資主管部門。
第二十條 項目申請單位對項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力
第二十一條 項目核準(zhǔn)機關(guān)對申請項目進行實質(zhì)性審查，對具備以下條件的項目給予核準(zhǔn)：
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)；
(二)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃(專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；
(三)符合國家宏觀調(diào)控政策；
(四)地區(qū)布局合理；
(五)主要產(chǎn)品末對國內(nèi)市場形成壟斷；
(六)未影響我國經(jīng)濟安全；
(七)合理開發(fā)并有效利用資源；
(八)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；
(九)未對公眾利益一特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第二十二條 項目申請報告與城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門出具的審查意見中確定的行業(yè)屬性、產(chǎn)品名稱應(yīng)當(dāng)一致，且兩者的總投資、建設(shè)規(guī)模相差不得超過10％。
項目申請報告與城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門出具的審查意見中確定的行業(yè)屬性、產(chǎn)品名稱不一致的，或者兩者確定的總投資、建設(shè)規(guī)模相差超過10％的，應(yīng)重新辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十三條 項目申請單位憑項目核準(zhǔn)機關(guān)出具的《項目核準(zhǔn)決定書》，依法辦埋城市規(guī)劃、土地使用、資源利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。
第二十四條 《項目核準(zhǔn)決定書》有效期2年，自簽發(fā)之日起計算。
項目在《項目核準(zhǔn)決定書》有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目申請單位應(yīng)在《項目核準(zhǔn)決定書》有效期屆滿30日前向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期。原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。
項目在《項目核準(zhǔn)決定書》有效期內(nèi)未開工建設(shè)并且未向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期的，《項目核準(zhǔn)決定書》在有效期屆滿后自動失效。
第二十五條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，需對總投資、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容，產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地址等《項目核準(zhǔn)決定書》規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的，項目申請單位應(yīng)及時以書面形式向原核準(zhǔn)機關(guān)報告。
項目建設(shè)規(guī)模變化幅度在10％及以下的，原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)根據(jù)實際情況出具書面確認(rèn)意見或者審查后報具有核準(zhǔn)權(quán)的核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。
項目主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地址發(fā)生變化或者項目建設(shè)規(guī)模變化幅度超過10％的，項目申請單位應(yīng)按本細(xì)則規(guī)定重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
第二十六條 有下列情況之一的，城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、證券監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款：
(一)應(yīng)當(dāng)報核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)但未申報的項目；
(二)已經(jīng)申報但未取得《項目核準(zhǔn)決定書》的項目：
(三)已核準(zhǔn)但核準(zhǔn)內(nèi)容因調(diào)整而需確認(rèn)或重新核準(zhǔn)的項目；
(四)《項目核準(zhǔn)決定書》已超過有效期限的項目。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項，不得拖延核準(zhǔn)時限。
第二十八條 項目核準(zhǔn)機關(guān)工作人員，在項目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門及其工作人員違反本規(guī)定擅自辦理相關(guān)手續(xù)的，依法給予直接責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 咨詢評估機構(gòu)及其人員，在項目評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究責(zé)任。
第三十一條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷對該項目的核準(zhǔn)，但法律、法規(guī)規(guī)定可以不予撤銷的除外。城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門應(yīng)依據(jù)項目核準(zhǔn)機關(guān)出具的《撤銷項目核準(zhǔn)決定書的通知》，撤銷或者收回已簽發(fā)的相關(guān)文件。
第三十一條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管挺生產(chǎn)等部門加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管，對于應(yīng)報政府核準(zhǔn)準(zhǔn)而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目，以及未按《項目核準(zhǔn)決定書》的要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政與刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十三條 市、市(縣)發(fā)展改革委應(yīng)將工業(yè)類基本建設(shè)項目的核準(zhǔn)文件抄送同級經(jīng)濟貿(mào)易委，經(jīng)濟貿(mào)易委應(yīng)將技術(shù)改造項目的核準(zhǔn)文件抄送同級發(fā)展改革委。
第三十四條 項目核準(zhǔn)機關(guān)要加強對企業(yè)投資項目核準(zhǔn)材料的整理、歸檔和分析。各市(縣)發(fā)展改革委應(yīng)于每季初5個工作目內(nèi)向市發(fā)展改革委報送上季權(quán)限范圍內(nèi)包括技術(shù)改造項目在內(nèi)的全部核準(zhǔn)項目的主要內(nèi)容匯總表。
市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)定期對市(縣)的項目核準(zhǔn)工作進行監(jiān)督檢查，并逐步建立項目管理數(shù)據(jù)庫。
第三十五條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，按照本細(xì)則進行核準(zhǔn)。
第三十六條 本細(xì)則由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本細(xì)則自2006年1月1日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本細(xì)則有抵觸的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。
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