關于印發《關于加快推進新型工業化的意見》的通知
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關于加快推進新型工業化的意見 “十一五”期間是我市工業化轉型、城市化加速、市場化完善和經濟國際化提升互動并進的重要階段，工業經濟必須以科學發展觀為指導，主動適應宏觀調控形勢，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。現結合我市實際，對“十一五”期間加快推進新型工業化提出如下意見： 一、指導思想 二、發展目標 1、產業結構明顯優化。全市工業高新技術、高附加值、低消耗、低污染的“兩高兩低”產業比重明顯提高，高新技術產業產值占規模以上工業產值達30%以上，規模以上工業產值占全部工業產值的比重達70%以上。 2、自主創新能力明顯增強。工業企業研發經費支出占銷售收入的比重達1.5%以上，新增省級以上企業研發機構（企業技術中心、工程技術中心、博士后工作站和行業共性技術服務中心等）8-10家，新增省級以上高新技術企業20家。創建“中國名牌產品”1-2個、“中國馳名商標”2-3件、國家免檢產品2-3個、“江蘇省名牌產品”10個以上、“江蘇省著名商標”10-12件、泰州市名牌產品20個、泰州市知名商標20件以上。 3、產業集聚度明顯提高。培育一批重點支柱產業。其中，機械電子制造業和化工制造業的產值規模分別達200億元，醫藥制造業和農副產品加工業的產值規模分別達100億元，輕紡制造業產值規模達80億元。做大做強一批規模企業。培育規模超億元或利稅超1000萬元的企業140家以上，其中規模超50億元或利稅超5億元的企業2-3家，規模超30億元或利稅超3億元的企業3-5家，規模超10億元或利稅超1億元的企業15家以上。重點發展“一區四園”。其中開發區規模超200億元，城區工業園和虹橋工業園規模各超100億元，黃橋工業園和城東工業園規模各超50億元。 4、資源節約和環境保護水平明顯提升。單位工業增加值能耗降低22%，工業用水量降低30%，用水重復利用率在70%以上，工業固體廢棄物綜合利用率達98%，主要污染物排放量明顯減少。重點建設80個清潔生產示范企業，淘汰落后生產工藝設備300臺（套）。化工、食品加工等行業清潔生產普及率達90%，企業通過清潔生產ISO14000認證的比例達80%。安全生產水平進一步提高。 5、生產服務業發展明顯加快。生產服務業實現“總量倍增、結構優化、功能完善、服務便捷”。企業物流業務外包比例明顯上升，社會物流總費用占GDP的比重降至15%左右。重點建設精細化工物流中心、黃橋火車站物流中心和七圩船舶配件物流中心。 三、加快結構調整 1、做大做強支柱產業。 機電制造業以開發具有自主知識產權的關鍵技術為重點，全力攻克和推廣應用先進設計與制造、機電一體化、信息化等關鍵和共性技術，積極采用數字、網絡、節能、環保等新技術、新工藝，大力發展減變速機械、環保機械、船舶配件、汽摩零部件制造、電子接插件等產業。 精細化工制造業依托基礎化工原料優勢，加快產品延伸和產業集聚，重點發展新型精細化工、生物化工等產業，大力開發符合國際紡織品環保法規要求的新型合格染料及有害顏料替代產品等，積極發展高效、低毒、環保型農藥、化肥、復合肥等產品，提高市場競爭力和綜合經濟效益。 醫藥制造業加快開發技術含量高、市場潛力大的治療惡性腫瘤、心腦血管、神經系統和消化系統疾病原料藥等，大力研制開發中藥飲片濃縮顆粒和優質飲片、噴霧劑、氣霧劑等產品。采用生物工程技術提高現有醫藥產品的質量，擴大國內外市場覆蓋面。加大力度開發新型醫療器械和護理專用設備。 2、改造提升傳統產業。 紡織服裝業圍繞原料、面料、終端產品等三個環節，加快引進先進設備和技術，盡快實現由勞動密集型向技術密集型轉變，由加工生產向設計制造轉變，由貼牌生產向品牌經營轉變。 建筑材料業采用新技術、新工藝、新材料對現有建材產品進行更新改造，大力發展環保、節能、輕質、高強度、多功能新型建材產品和墻體涂料。 農副產品加工業以國家級弱筋小麥生產基地為載體，加快實現面粉由初級加工向深度開發轉型，由普通面粉向高檔面粉延伸，由單一品種向系列化多品種拓展，由傳統采購向訂單農業轉變。加快開發銀杏深加工系列產品，大力發展豬副產品加工、飲料制造、飼料加工業等，提高農副產品的生產規模和水平。 3、培育壯大新興產業。 新材料制造業重點發展納米級多功能涂料、稀土功能材料、可降解塑料及新型化工基礎材料等。加快研制開發一批市場容量大、產業帶動性強的特種功能新材料，加快金屬材料產品的延伸開發和產業化進程。 環保、新能源產業積極開發利用太陽能，加快秸桿碳化技術的開發與應用，重點發展高效節能電機、水泵、減變壓器、電除塵設備等，迅速提高規模總量。 船舶制造業以制造大、中型船舶為發展方向，提升船舶制造業的生產能力、規模總量和制造水平，實施船舶配套件的專業化、系列化，提高船舶設備配套率。 4、加快發展生產性服務業。 加快發展綜合物流中心、專業物流中心和配送分撥中心開發和建設，著力培育一批大型現代物流企業和專業特色市場。積極興辦各類科技服務機構，發展電子商務，積極培育法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、就業、勞務中介和經紀代理等特色服務品牌。 四、培植規模企業 大力培育規模企業，全面提升規模企業的層次水平。引導和支持重點骨干企業通過引進戰略合作伙伴、資產重組、資本運作、品牌創建等途徑，加快培育一批具有自主創新能力、綜合競爭力強、輻射帶動作用大的“旗艦式”企業群體；引導和支持成長型企業開發研制適銷對路的高科技產品，通過多種形式的引智開發和掛靠合作，拓展空間，借力發展，不斷提升規模和檔次；加快培育和催生一批年銷售規模超500萬元的列統企業，不斷擴大列統企業的規模總量，提高增長質量和綜合效益。 五、強化產業集聚 1、構建“一區四園”五大產業集群。市經濟開發區以發展精細化工為重點，大力推進化工產業升級，鼓勵發展機械、電子、船舶制造等產業；加快建設北片重大項目區，改造提升南片化工企業；統籌規劃開發岸線資源、土地資源和環境容量，提高化工項目準入門檻，嚴格控制化工發展區域；加快開發建設非化工產業區和綜合服務區，做足做好縱深、綜合開發文章。城區工業園以發展機械電子為重點，通過引進一批大企業、大項目，形成“井噴效應”，加快建設城郊大市場，促進二三產業聯動發展。黃橋工業園以發展紡織服裝、新型金屬材料為重點，統籌規劃物流業、旅游業、商貿業，實現產業發展與小城市建設互動并進。虹橋工業園集約利用江岸江灘資源，重點發展精細化工、醫藥化工、船舶制造等，加快建設成為接軌蘇南、融入蘇南的示范區。城東工業園以發展機械制造、農副產品加工為重點，利用緊靠城市新區和毗鄰寧通高速的優勢，做足道口經濟文章，盡快形成腹地重要經濟板塊。 2、培育壯大八大特色產業集群。按照“產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明”的目標，積極引進關聯度大、產業鏈長的項目，鼓勵企業開發新品和延伸產業，促進布局集中、產業集聚、用地節約，全力打造“八大特色產業基地”： 精細化工產業集群。以精細化工為發展方向，重點建設中國精細化工（泰興）開發區、七圩虹橋工業園區和中丹化工、新浦化工兩個企業主題園區，做大氯堿化工產業，做響精細化工品牌。力爭建成具有國內領先水平的精細化工生產基地。 醫藥產業集群。以醫藥生產銷售為發展方向，以濟川醫藥工業園為主要載體，以濟川藥業、中丹集團和天際藥業等企業為主體，力爭建成省內具有一定規模的醫藥生產銷售基地。 機械電子產業集群。以機械電子產品生產銷售為發展方向，重點建設城區工業園以及泰星、泰隆兩個企業主題園區，力爭建成國內具有一定規模的減速機和電子產品生產基地。 汽、摩零部件產業集群。以松林、工程塑料、三迪等企業為主體，以汽車內燃機配件、燈具以及摩托車發動機和新型三輪摩托車為發展方向，力爭建成省內具有一定規模的汽、摩零部件生產基地。 樂器產業集群。以鳳靈樂器公司為龍頭，以高、中檔樂器制造為發展方向，加快高檔樂器產品的研發和生產，力爭建成國際知名的樂器生產基地。 牛仔布產業集群。依托黃橋鎮被評為“中國牛仔布名鎮”的優勢，整合現有資源，優化產業布局，擴大生產規模，提高產品檔次，力爭建成國內較大的牛仔布生產和銷售基地。 船舶加工及配套產業集群。充分利用長江岸線資源，新建一批萬噸級以上船臺、船塢，不斷開發技術含量較高的新船型，著力提升現有造船企業生產能力，加快發展船用配套生產制造企業，努力建成省內具有一定規模的船舶制造業生產基地。 農副產品產業集群。以蘇三零面粉集團為龍頭，以生產多種面粉和食品專用面粉為發展方向，盡快形成年產80萬噸面粉的加工規模。加快銀杏、豬副產品的深度開發，力爭建成國內具有一定規模的農副產品加工基地。 六、增強創新能力 1、加強自主創新載體建設。進一步確立企業在自主創新中的主體地位，加強企業研發機構建設，加大研發經費投入，提高技術裝備、自主創新在技改投入中的比重，增強企業自主創新能力。創新聯合機制，鼓勵企業與高校、院所和大集團、大公司合作，組建高新技術研發機構，構建行業共性與關鍵技術平臺。在產業集聚區建設集產品開發、工藝設計、產品測試和技術培訓、咨詢為一體的公共技術服務平臺。 2、全面推進消化吸收再創新。以機電制造、精細化工、船舶配套、生物醫藥等支柱產業為重點，在大力引進國外先進技術的基礎上，加速消化吸收再創新，實現技術進步和經濟發展的新跨越。引導和支持企業積極參與研究制定、修訂高新技術標準體系，加快采用國際先進標準，不斷提高企業的技術標準水平。 3、推進信息化帶動工業化。實施企業信息化示范帶動工程、信息化應用工程和信息化人才培訓工程，圍繞企業創新系統集成化、企業管理現代化、生產過程自動化、傳統產品數字化、商務交易網絡化等方面，推動信息技術在工業領域的普及和應用。以機電制造業為重點，加強產業集群信息化建設，培育一批信息建設示范企業群。 4、加快構建人才高地。加強企業家隊伍與職業經理人隊伍建設，大力引進和積極培養高新技術人才和高層次管理人才，在重點學科、領域和高新技術企業優先設立博士后工作站和流動站，加快建設科技創業服務中心和留學人員創業園等，為高層次專業人才創新創業搭建平臺。以就業為導向、以職業能力為核心，大力開展職業技能教育培訓，全面提高勞動力素質，提高企業現代經營管理水平。 七、推進綠色制造 1、大力推進節能降耗。把節能降耗作為轉變經濟增長方式的重要抓手，突出抓好電力、化工、紡織等行業和年耗能3000噸標準煤以上企業的節能降耗，加快實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化以及節能監測和技術服務體系建設等重點節能工程，嚴格禁止新開工高耗能、高污染項目，對生產淘汰類產品和采用淘汰類工藝、技術、裝備的企業，限期停產或予以關閉。新建項目必須符合產業政策和環保、節能市場準入標準。 2、大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、再循環”的原則，加強企業之間、產業之間的循環鏈建設，建立資源再循環的循環經濟機制。推進循環經濟試點工作，運用清潔生產工藝和技術，推進廢水、廢液、廢渣的資源化和循環使用，大力削減污染物排放，培育一批循環經濟示范企業，實施一批重點項目，創建一批示范工程。 3、全面推行清潔生產。引導和支持企業加大清潔生產投入，減少工業污水及二氧化硫、粉塵等污染物的排放，加快形成一批資源消耗少、環境污染小的清潔生產示范企業，培育一批“零排放”企業。對超標排污企業和雖然實現達標排放但排放總量仍然較高的企業，實行強制性清潔生產審核。 4、加強資源綜合利用。強化電力、化工、食品等行業管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用效率。加強對重點行業原材料、能源、水等資源消耗品管理，推動資源深加工、精加工，著力提高警惕資源的產生效益。對重點用水企業實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業節約用水，推廣工業用水重復利用、中水回用和“零排放”等節水技術與產品。大力回收和循環利用各種廢舊資源，推進再生資源回收利用。以最小的資源代價實現最大的經濟社會效益。 5、強化污染減排管理，實施總量控制。突出抓好工業重點污染源的污染物減排工作，積極引導企業通過調整產業結構、優化工業布局等措施實施結構減排；全面實施污染治理達標、提標工程，提高企業污染物排放穩定達標率，實現工程減排。不斷創新環境監管機制，進一步強化企業環境管理，嚴格環境執法，逐步實施污染治理設施市場化運營制度，有效發揮經濟杠桿作用，實現污染物監管減排，從而進一步有效削減全市污染物排污總量。 6、切實加強安全生產。嚴格執行安全生產管理制度，增強全員安全生產意識，加強安全生產技術裝備的研究開發和經費投入，建立完善安全生產監控防范體系和應急救援機制，不斷提高企業安全生產管理水平。 八、創設良好環境 1、加大組織領導力度。建立市推進新型工業化聯席會議制度，由市政府負責人及相關部門參加，定期研究解決推進新型工業化過程中的矛盾和問題。聯席會議辦公室設在市經貿委。 2、加大生產要素協調力度。加強對新型工業化的金融支持，繼續開展工商企業融資洽談活動，為中小企業提供融資平臺。繼續擴大重點企業授信額度，推動商業銀行對重點項目實行多種方式的信貸支持，確保商業銀行用于企業技術進步的信貸比重穩步提高。利用貼息等方式，引導各類金融機構支持企業自主創新。爭取發行企業債券，鼓勵企業借殼上市，利用境內外股票市場融資。優先安排重大項目用地指標，鼓勵支持企業實施環保安全搬遷、退城進區。 3、加大政策扶持力度。全面貫徹落實國家、省、市相關優惠政策，允許符合條件的企業按照當年實際發生技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分按稅法規定可在5年內結轉抵扣。企業當年提取并實際使用的職工教育經費在不超過計稅工資總額2.5%以內的可在稅前扣除。企業建立的省級以上技術中心、工程中心、工程技術研究中心，進口規定范圍內的科學研究和技術開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅。承擔國家重大技術裝備研究開發項目和重大引進技術消化吸收再創新項目的企業，進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環節增值稅。企業用于研究開發的儀器和設備單位價值在30萬元以上的實行加速折舊。企業建立的國家級或省級技術中心、工程中心、工程技術研究中心，其科技人員實際發放的工資額在計算應納稅所得額時可據實扣除。市重點骨干企業從新增地方財政收入分成中安排一部分用于企業的技術改造和研發投入。 |