泰興市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作報告

    （二）把握重點環(huán)節(jié)，努力促進污染減排

   圍繞國家、省和泰州市污染減排工作要求，我們突出重點園區(qū)、重點行業(yè)和重點問題，開展了一系列專項治理行動，有力地提升了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

    1.整治重點園區(qū)。2006年，針對泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建區(qū)初期入駐的20多家化工企業(yè)偷排、漏排工業(yè)污水問題，市環(huán)保局會同開發(fā)區(qū)管委會開展專項整治行動，責令這些企業(yè)沿圍墻外深挖2米，筑砌防滲隔離墻，清理偷排暗管，并按規(guī)定設置集水池、檢查井和排放口，督促10家重點排污企業(yè)在排污口安裝流量計和COD在線監(jiān)控儀并實施聯(lián)網(wǎng)。在企業(yè)內(nèi)部實行“污水、冷卻水、雨水”三水分流，杜絕了交叉污染和將生產(chǎn)廢水混入冷卻水、雨水稀釋排放的現(xiàn)象。同時，對區(qū)內(nèi)公共下水管網(wǎng)配套進行修繕、完善，嚴格實行清污分流。經(jīng)過治理，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水環(huán)境明顯改善，整治經(jīng)驗、做法得到省和泰州市領導的肯定，2006年10月，省委《重要信息》專刊以五個版面介紹了相關工作情況。針對開發(fā)區(qū)廢氣和危險固廢處置方面存在的突出問題，今年5月份起，市環(huán)保局與開發(fā)區(qū)管委會密切配合，集中開展專項治理行動。為了增強整治效果，市環(huán)保局采取“國標”、“民標”相結合的辦法開展整治驗收，專門邀請開發(fā)區(qū)周邊群眾參與對企業(yè)的整治驗收工作，只要群眾不滿意，即使監(jiān)測達標也不予通過驗收。整治活動中，共叫停企業(yè)（項目）4個，限期治理項目16個，責令企業(yè)新改擴建廢氣處理裝置12臺（套）、總投入近億元，處置危險固廢近800噸。百力化學有限公司投入1000余萬元，將含氨尾氣全部吸收至尾氣車間統(tǒng)一處理，徹底解決了含氨尾氣擾民的問題。華東油脂公司投入120萬元，增加兩臺大功率換熱器，采用間接冷凝的方式，根治了油脂尾氣污染問題。

    2、治理重點行業(yè)。一是堅決關停高污染的小化工企業(yè)。2006年10月份以來，在全市范圍內(nèi)開展化工企業(yè)專項整治活動，對污染隱患進行全面排查，限期治理重點隱患，對經(jīng)限期治理，仍無法實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，組織相關職能部門依法取締、注銷或吊銷相關證照，拆除生產(chǎn)設施，并向社會公告。至目前，已依法關閉小化工生產(chǎn)企業(yè)73家。二是加強熱電企業(yè)消煙除塵、脫硫設施和煙氣在線自動監(jiān)測系統(tǒng)運行管理。督促市內(nèi)4家燃煤電廠投入1000余萬元，完善脫硫設施，安裝煙氣在線自動監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。為了提高脫硫設施運行質(zhì)態(tài)和效果，市環(huán)保部門每半月進行一次現(xiàn)場全面檢查，每月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，公布各單位煙塵排放量、二氧化硫排放量、除塵和脫硫設施運行狀況等相關情況。同時，做好對煙氣在線自動監(jiān)測儀器的比對監(jiān)測工作和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核工作，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)每日在泰興環(huán)境信息網(wǎng)上公布。目前，全市4家熱電企業(yè)脫硫設施均正常運轉，今年上半年，完成二氧化硫減排任務1200噸。三是大力整治印染行業(yè)。2005年，針對黃橋鎮(zhèn)等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)紡織印染業(yè)污染較重的實際情況，組織開展印染行業(yè)環(huán)境專項治理。對無照經(jīng)營、污水直排的18家企業(yè)強制取締關停；對有工商營業(yè)執(zhí)照及相關審批手續(xù)，但污水處理設施不配套的6家企業(yè)，實施行政處罰并責令其限期建成污染防治設施；對有審批手續(xù)、有污染防治設施，但污水時有超標排放現(xiàn)象的5家企業(yè)下達限期整改通知，責成這些企業(yè)改造完善現(xiàn)有污染防治設施，確保廢水穩(wěn)定達標排放。

    3.督辦重點問題。2005年以來，按照“黨委領導、政府實施、紀委牽頭、部門聯(lián)動、掛牌督辦、全面推進”的工作模式，實行重點環(huán)境問題掛牌督辦制，先后對50余件涉及近200家企業(yè)的環(huán)境污染問題實施泰州、泰興兩級掛牌督辦。對完不成治理任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），根據(jù)有關規(guī)定追究責任；對按期不能完成整治任務的企業(yè)，則責令停產(chǎn)直至關閉。經(jīng)過督辦，共關閉企業(yè)42家，限期治理環(huán)境隱患20多個，燒制有機板（麻將料）廢氣污染、黃橋工業(yè)園區(qū)及勝利中溝區(qū)域污染、玻璃行業(yè)煙塵污染、化工企業(yè)利用廢水塘滲漏污染等一批群眾關注的熱點、難點問題得到了徹底解決。

    （三）加快結構調(diào)整，努力轉變發(fā)展方式

    圍繞科學發(fā)展要求，立足增量抓優(yōu)化，著眼存量抓改造，圍繞減量抓落實，切實加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    1.強化源頭控制，提高準入門檻。嚴格執(zhí)行《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《江蘇省投資項目核準暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批；對環(huán)境污染嚴重、高耗能的項目一律不批；對環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、在區(qū)域內(nèi)無法平衡總量指標的項目一律不批；對飲用水源保護區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目一律不批。嚴把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的投資規(guī)模、投資強度和環(huán)境保護關，將項目的進區(qū)門檻從1000萬美元（內(nèi)資8000萬元）提高到3000萬美元（內(nèi)資2億元），投資強度由160萬元/畝提高到203萬元/畝。2007年以來，勸退、拒批項目100余個，總投資30多億元。

    2.優(yōu)化功能布局，提升產(chǎn)業(yè)層次。把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作為緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，把結構調(diào)整放在突出位置，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，以發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、高成長性服務業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等“四高”產(chǎn)業(yè)為方向，積極推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制訂《關于工業(yè)項目向重點園區(qū)集聚的意見》，實施重點園區(qū)機制體制調(diào)整工作，重點發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及黃橋、虹橋、城東、農(nóng)產(chǎn)品加工等四個重點園區(qū)。對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)不再單獨供地，要求所有工業(yè)項目向“一區(qū)四園”集聚，除省級泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，其他園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新上化工項目，現(xiàn)有化工企業(yè)新上技改項目必須進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并嚴格執(zhí)行高于國家標準的《江蘇省化工企業(yè)污染物排放標準》。經(jīng)過資源整合和產(chǎn)業(yè)歸并，“一區(qū)四園”對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用日益凸顯。今年1-10月份，“一區(qū)四園” 經(jīng)濟總量、工業(yè)國稅開票銷售、實際利用外資分別占全市的65%、59.5%、60.26%。

    3.倡導循環(huán)經(jīng)濟，促進清潔生產(chǎn)。編制《泰興市循環(huán)經(jīng)濟工作10年實施方案》，積極推行循環(huán)經(jīng)濟試點，重點幫助、督促經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟建設步伐，接長加粗氯堿、苯、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈，完善企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、企業(yè)與企業(yè)之間“中循環(huán)”、企業(yè)參與社會的“大循環(huán)”。2006年，我市被列為省循環(huán)經(jīng)濟試點市，黃橋熱電廠被列為江蘇省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位，并被評為先進單位。進一步強化清潔生產(chǎn)工作，加快淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染物排放。2006年以來，35家單位通過清潔生產(chǎn)審核驗收。積極推廣ISO14000環(huán)境管理體系認證，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全區(qū)域及新浦化學公司等20多家企業(yè)通過認證。

    （四）強化行政推動，努力提高創(chuàng)建效果

    落實創(chuàng)模措施，必須創(chuàng)新工作制度，實行長效管理。六年來，我們圍繞創(chuàng)建目標，完善了近百項制度，初步建立了五大機制。

    一是組織協(xié)調(diào)機制。圍繞加快建立統(tǒng)分結合、梯次明顯、指揮順暢、職責明確的創(chuàng)模組織領導體系，2003年10月，市委、市政府決定，將創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市協(xié)同推進，成立“雙創(chuàng)”領導小組和兩個分指揮部，由市長擔任創(chuàng)模指揮部總指揮。2004年3月，我市正式向國家環(huán)保總局提交了“創(chuàng)模”申請。2004年5月，《泰興市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市總體規(guī)劃》通過專家評審，6月，經(jīng)市政府常務會議討論通過后頒布實施。2006年10月，市委、市政府召開“雙創(chuàng)”動員大會，提出了“以人為本、創(chuàng)建為民、靠民創(chuàng)建”的工作理念，表明了“非創(chuàng)不可、志在必得”的信心和決心。市委、市政府建立創(chuàng)模工作聯(lián)席會議、市領導聯(lián)系掛鉤創(chuàng)模重點工程等制度，“創(chuàng)模”指揮部定期召開成員會議，研究部署階段性工作，“創(chuàng)模”辦公室從有關部門抽調(diào)22名業(yè)務骨干，成立7個專業(yè)小組，按照季有計劃、月有布置、周有安排的要求，切實強化對“創(chuàng)模”工作的組織、指導和協(xié)調(diào)。六年來，市委常委會、市政府常務會議多次專題聽取創(chuàng)建工作情況匯報，主要負責同志和分管負責同志多次組織專題督查，現(xiàn)場會辦難點問題。“創(chuàng)模”指揮部各成員單位均成立了相應機構和專門班子，做到人員、工作、經(jīng)費“三落實”，形成了“黨委政府領導，部門協(xié)作配合，上下聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實”的工作機制。省環(huán)保廳的領導、專家非常關心我市的創(chuàng)模工作，多次來泰檢查指導，為我市加快創(chuàng)模進程指明了方向。

    二是公眾參與機制。始終把發(fā)動群眾、依靠群眾放在創(chuàng)建首位，廣泛宣傳發(fā)動，積極營造氛圍，全方位提高全體市民對“創(chuàng)模”的認知度和參與度。結合地球日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，組織廣場咨詢、環(huán)保征文、知識競賽、電視演講、文藝演出、創(chuàng)模成果圖片巡展、“迎奧運、齊創(chuàng)模、我行動”大型現(xiàn)場直播等活動10多場（次）；開展“一、十、百、千、萬”創(chuàng)模宣傳工程（即每年至少建成一個綠色小區(qū)、設立十塊環(huán)保宣傳標語牌、向城區(qū)各社區(qū)發(fā)放一百本環(huán)保圖書、向社會發(fā)放5000本創(chuàng)模宣傳手冊、開展萬人簽名或問卷調(diào)查）；在電視臺、廣播電臺、《今日泰興》等主流媒體開辟創(chuàng)模專欄，及時宣傳報道創(chuàng)模動態(tài)；在城市主要出入口、高速公路進出口、城區(qū)主干道、車站、廣場等地設立大型創(chuàng)模公益廣告牌、燈箱廣告。建立環(huán)境信息發(fā)布、公告等制度，全面推行政府、企業(yè)環(huán)境行為信息公開。繼續(xù)推行有獎舉報，鼓勵群眾檢舉揭發(fā)各類環(huán)境違法行為。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃、建設項目和重大政策，通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見，維護公眾環(huán)境知情權、議事權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮各社區(qū)居民學校的作用，對市民進行環(huán)境教育，弘揚綠色文化，倡導綠色消費，提倡健康生活方式，積極開展系列綠色創(chuàng)建活動。目前，全市已創(chuàng)建綠色社區(qū)15個、綠色學校78所、綠色賓館5個，綠色等級企業(yè)近20家。

    三是環(huán)保投入機制。積極探索市場運作模式，運用BT、BOT等多種形式，想方設法吸引外資、民資參與城市環(huán)境重點工程建設。市財政逐年加大環(huán)境保護投入，環(huán)保財政預算資金由2002年的100萬元增加到2008年的1200萬元。對污染減排提標工程，每新增1噸COD年削減能力補助1萬元；對新建農(nóng)村鎮(zhèn)級和村級生活污水處理廠，建成投運后，每新增1噸COD年削減能力獎勵1萬元。對推廣應用污染減排先進技術和先進工藝路線，新增COD年削減能力大于10噸的，按實際投資額的1%給予獎勵。將環(huán)境管理的人員、辦公、基礎設施建設等經(jīng)費納入同級財政預算，切實予以保障。加強環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境宣教、核與輻射安全監(jiān)督管理等機構的標準化、現(xiàn)代化建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)管的能力和水平。市環(huán)境監(jiān)測站在全省縣級市站中首家通過17025國家實驗室認可委認證，市環(huán)境科學研究所獲得環(huán)境影響評價乙級資質(zhì)。

    四是依法監(jiān)管機制。組織相關職能部門，綜合運用日常檢查、專項檢查、突擊檢查等手段，不斷加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。2006年以來，共現(xiàn)場執(zhí)法6000多廠（次），限期治理企業(yè)108家。投資1000余萬元，建立監(jiān)控平臺，對國控、省控、市控的108個重點工業(yè)污染源進行24小時監(jiān)控，數(shù)據(jù)實時傳輸。通過公開招標，對分布于各工業(yè)污染源的自動監(jiān)控裝置聘請專業(yè)的公司負責運行和維護，實施第三方運營，杜絕企業(yè)弄虛作假或更改排污數(shù)據(jù)現(xiàn)象，確保了排污數(shù)據(jù)的真實性，提高了在線監(jiān)控設施的運轉率、完好率和準確率。

    五是督查督辦機制。在堅持和完善市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂環(huán)保目標責任書的同時，從2005年開始，將創(chuàng)建重點任務納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關部門年度工作目標進行考核。由市創(chuàng)模辦牽頭，整合市委辦、市政府辦、市監(jiān)察局等部門的督查力量，每月開展一次專項督查，每季組織一次聯(lián)合督查，并將督查結果定期通報。對事關全局、影響重大、具有代表性的重點事項，實行掛牌督辦。對環(huán)境質(zhì)量改善方面取得顯著成績的、環(huán)境保護目標考核優(yōu)秀的單位，給予物質(zhì)和精神獎勵；未完成污染減排任務、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染事故、掛牌督辦整改不力造成嚴重影響的，視情節(jié)給予通報批評、誡勉談話、組織處理，直至追究法律責任。