剛剛過去的2008年是極不尋常、極不平凡的一年。全市上下在復雜多變的宏觀經濟形勢下，齊心協力，沉著應對，奮發進取，經濟社會取得了新的發展。預計完成GDP289億元，同比增長13.5%；完成工業國稅開票銷售346億元，同比增長23.1%；完成全社會固定資產投資186億元，同比增長27.5%；注冊協議利用外資3.23億美元，實際利用外資1.76億美元；完成財政總收入40.3億元，其中地方一般預算收入15.9億元；農民人均純收入7 300元，城鎮居民人均可支配收入15 800元，同比分別增長12.7%和15.4%。
回顧一年來的工作，有以下4點值得認真總結、繼續發揚：
1.堅持以更高的追求凝聚人心、鼓舞士氣，研究確立了“學趕蘇南、跨越發展”三步走奮斗目標。面對標兵越來越遠、追兵越來越近的逼人態勢，市委經過反復調研、討論，明確提出“學趕蘇南、跨越發展”的目標、路徑和措施。這一重大決策，符合科學發展觀要求，符合泰州市委“三年再來一個大變化”的要求，符合泰興的發展實際，正日益成為全市上下共同的追求和責任。盡管去年下半年以來，我們遇到了國際金融危機帶來的嚴重影響，但是不管形勢如何變化，工作多么艱巨，我們的信心不能動搖，精神不能松懈，奮斗不能止步。
2.堅持以更新的理念謀劃全局、理清思路，大力推進經濟社會又好又快發展。主題教育活動中，市四套班子領導圍繞又好又快發展的25個重點課題，帶領相關部門開展了深入細致的調查研究，已有14項調研成果轉化為推進發展的政策意見。充分發揮人大、政協在全局工作中的重要作用，廣泛聽取人大代表、政協委員及社會各界的意見和建議，使發展思路更加開闊、更為完善。具體工作上，積極實施“四大”（大企業、大項目、大園區、大產業）發展戰略，工業經濟朝著集中集聚集約的方向穩步發展；大力實施高效農業“2218”工程（著力打造“兩縱兩橫”特色產業帶、1個主導產業區，重點發展8大產業），進一步加快新農村建設步伐；高度重視現代服務業發展，加快規劃推進沿江大物流、城區大商貿、城郊大市場建設；按照“生態、文明、大氣、宜居”要求和“551”工作目標（即今后3年要力爭每年拆遷不低于50萬平方米，總投入不低于50億元，新增建筑面積100萬平方米以上），不斷加大城市建設力度。這些好的思路，我們必須進一步認真抓好落實，加快付諸行動，努力取得更加顯著的工作成效。
3.堅持以更強的措施狠抓重點、突破難點，確保各項工作的有效推進。一是扎實推進項目建設。成功舉辦第四屆中國（泰興）銀杏節和上海、深圳招商活動。加大項目引進實施力度，實行全過程跟蹤服務。2008年，全市共實施1 000萬元以上項目140個，總投資93.54億元，其中億元以上項目22個，總投資59.62億元；實現“飛地”項目2個，總投資3 000 萬元。二是千方百計破解難題。集中力量重點突破用地、融資、審批、環保、拆遷5大難題。去年下半年土地點供實現零的突破，達到47.9公頃；政、銀、企合作關系得到進一步發展；項目報批速度明顯加快；關停小化工企業20家；城區完成近20萬平方米拆遷任務，拆遷工作取得了突破性進展。三是積極主動應對危機。及時召開金融座談會、房地產開發商座談會，組織骨干企業負責人赴蘇南、浙江參觀學習，不斷增強信心，鼓舞士氣。開展機關干部幫助企業“渡難關、保穩定、促發展”活動，全力維護企業正常運轉。搶抓國家擴大內需的有利時機，在第一時間搶先包裝、上爭項目，已爭取國家、省專項扶持資金4 592萬元。目前全市經濟運行總體穩定，有效防止了大起大落的現象。四是更大力度關注民生。鼓勵民營經濟和服務業、建筑業加快發展，大力促進全民創業。科技、教育、文化、衛生、體育、社會保障、計劃生育等各項社會事業進一步發展。扶貧開發工程加快推進，全年共有8 300多戶、16 000多人脫貧。五是著力構建和諧社會。積極營造有利于加快發展的社會環境，公共衛生、環境風險和安全生產預警應急處理機制日益完善，公眾利益訴求渠道不斷拓寬，各類矛盾得到有效化解，社會治安總體穩定，社會秩序總體良好。
4.堅持以更優的作風扎實工作、銳意進取，切實為“學趕蘇南、跨越發展”提供堅強保證。深入開展“學習實踐科學發展觀、加快建設美好新泰興”主題教育活動，全市上下進一步形成積極進取、真抓實干、跨越發展的濃烈氛圍。切實加強黨對統戰、人武、群團工作的領導，進一步密切了黨群干群關系；大力開展機關作風建設活動，行政服務效能得到新的提高；認真開展領導干部大接訪和下訪活動，集中解決了一批信訪矛盾和問題；深入開展“為民黨建”等活動，黨內民主得到發展，黨的基層組織建設不斷加強，黨代表任期制和黨代會常任制工作扎實推進；積極創新反腐倡廉目標管理模式，黨風廉政建設責任制得到更好的落實，嚴肅查處了一批違紀案件，黨風政風建設得到進一步加強。
應該講，在經濟環境日益趨緊、挑戰和困難不斷增多、歷史和現實的壓力不斷增大的情況下，這些成績來之不易，是全市上下團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表市委，向奮戰在全市各條戰線上的廣大黨員、干部和群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：全市工業經濟增速減緩，房地產市場平淡，財政增收困難，經濟下行風險有所增大；開發重大項目、調整經濟結構、增強發展后勁的任務仍很艱巨；干部思想、作風有待進一步轉變，發展環境有待進一步優化；黨的建設、精神文明建設和民主法制建設仍需進一步加強。對此，我們必須高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。
2009年總體思路和主要目標任務
今年是建國60周年，也是我市全面達小康的決勝之年，“學趕蘇南、跨越發展”的關鍵之年，做好今年的工作任務艱巨、責任重大。謀劃2009年工作，必須對未來經濟走勢有一個全面準確的分析和判斷。第一，要清醒認識和正確把握經濟發展中可能出現的困難。當前，國際金融危機對我國經濟發展的沖擊正日益顯現，且尚未見底。今年，我們可能面臨更加復雜的局面，必須做好克服更大困難、應對更大挑戰的思想準備和工作準備，始終把握經濟工作的主動權。第二，要清醒認識和正確把握宏觀經濟發展長遠走勢。盡管世界經濟增勢放緩，但我國經濟發展的基本面沒有改變。中央經濟工作會議明確提出，要把保增長作為今年工作的首要任務，把擴內需作為保增長的根本途徑，已經并還將出臺一系列刺激經濟增長的政策，確保經濟平穩較快發展。因此，我們既要對眼前的危機有客觀認識，更要對長遠的發展充滿信心。第三，要清醒認識和正確把握危機中隱含的機遇。機遇與風險相生相伴。世界金融危機客觀上推動了新一輪產業轉移，為我們招引重大項目帶來現實機遇。當前是企業進行低成本擴張和擴大市場份額的有利時機，是我們加快投入、培植后勁的有利時機，是引進高層次人才、高新技術的有利時機。只要判斷正確、應對得當、措施有力，我們完全可以把當前的“困難期”轉化為泰興新一輪發展的“蓄能期”，轉化為泰興與蘇南地區縮小差距的“加速期”。第四，要清醒認識和正確把握今年泰興保持平穩較快發展的重大意義。加快發展仍然是泰興的首要任務。面對中央和省委、泰州市委的要求，面對廣大群眾的期盼，面對全面達小康和“學趕蘇南、跨越發展”的歷史重任，我們必須保持平穩較快的發展勢頭，在克服困難、迎接挑戰中求發展、求突破。
2009年全市工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央、省經濟工作會議和泰州市委三屆六次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，對照市第十一次黨代會明確的全面達小康奮斗目標,按照市委十一屆八次全體(擴大）會議提出的“學趕蘇南、跨越發展”的總體要求，以“保增長、促發展”為首要任務，以全面達小康、推進新跨越為主要目標，積極應對復雜多變的宏觀形勢，堅持“四大”（招引大項目、培育大企業、集聚大產業、建設大園區）發展戰略，加強和改進黨的領導，著力取得農村改革發展、增強發展動力、調優經濟結構、營造比較優勢、關注改善民生“五個突破”，努力促進經濟社會又好又快發展。
主要預期調控目標是：地區生產總值增長12%（不變價）；工業國稅開票銷售增長22%；全社會固定資產投資增長28%；注冊協議利用外資4.8 億美元，實際到帳外資2.7 億美元；財政總收入、一般預算收入分別增長15%、14%；農民人均純收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長11%。實現以市為單位全面建成小康社會目標。
做好今年工作，必須把握好以下4點：
1.必須緊扣全面小康和學趕蘇南兩大目標，堅定信心，務求必成。信心如金，是事業成功的重要保證。全市上下要堅定發展信心，尤其要增強干部的工作信心、企業的投資信心、群眾的消費信心，知難而進，迎難而上，全力以赴保持經濟平穩較快發展。要圍繞小康目標全力沖刺，如期實現對120萬人民的承諾。各鄉鎮、各部門、各園區要對照“學趕蘇南、跨越發展”的階段目標，調高發展標桿，調新工作思路，調優精神狀態，努力加快發展，為追趕蘇南第二方陣奠定堅實基礎。
2.必須突出解放思想和轉變作風兩大關鍵，振奮精神，真抓實干。克服當前困難，實現跨越發展，要靠解放思想，靠改革創新，始終堅持勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。要鞏固和深化主題教育活動成果，堅持用科學發展的成效衡量思想解放的程度，檢驗思想解放的快慢，評判思想解放的真假。深入開展“作風建設推進年”活動，倡導立說立行、真抓實干、自覺服務、清正廉潔之風，教育引導黨員干部增強闖勁和虎勁，以一流的工作作風創造一流的工作業績。
3.必須經受應對挑戰和搶抓機遇兩大考驗，“危”中搶“機”，克難奮進。困難再大，闖出來就不難；危機再重，化解了就是機遇。當前，我們既要有應對各種困難的思想準備，更要有轉“危”為“機”的強烈意識；既要對大氣候影響小環境、虛擬經濟影響實體經濟、經濟波動影響社會穩定有足夠的預見性，又要及早采取應對措施，在新一輪區域經濟競爭中把握主動、占得先機。
4.必須抓住重大項目和“一區四園”兩大重點，強勢推進，全力突破。重大項目是拉動經濟加速發展的“主引擎”，“一區四園”是優勢產業集聚發展的“主陣地”。要繼續開展“重大項目推進年”活動，始終突出重大項目開發實施，持之以恒地抓好“大招商”和“招大商”工作，不斷增強經濟持續增長的爆發力。要始終突出園區建設，把“一區四園”打造成為重大項目的首選區、優勢產業的集聚區、科技創新的先導區、稅源經濟的積蓄區。同時，要大力培植骨干企業，扶持中小企業加快發展，做大做強實體經濟，增強企業競爭力。
實現今年的發展目標，要著力抓好以下幾項重點工作：
一、加快農村改革發展步伐，著力在推進城鄉一體化上取得新突破
“三農”工作是“保增長、促發展”的基礎，必須始終作為全局工作的重中之重。要注重以制度建設推進農村改革發展，堅持以產業化提升農業、以工業化致富農民、以城市化帶動農村，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
1.實行城鄉規劃全覆蓋。要完善城鄉建設總體規劃，形成中心城區、城市副中心、中心鎮（特色鎮）、集中居住區四級一體的城鎮建設基本框架。在抓好主城區建設的同時，高度重視黃橋副中心的建設和發展，加大扶持力度，提升規劃、建設水平，增強黃橋在東部地區的輻射、帶動功能。加強重點中心鎮和特色鎮建設，不斷提升小城鎮建設水平，同時重視集中居住區規劃建設。要優化產業發展規劃。努力促使高效農業、先進制造業和現代物流業集聚發展、形成優勢。要科學編制用地規劃。圍繞工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中，合理布局各業用地，實現嚴格保護耕地與留足發展用地的有機結合。
2.完善基礎設施大框架。加大資源整合力度，統籌推進城鄉道路、供水、供電、生態保護等基礎設施建設。要加快農村公路和客運通達工程建設，全面改善農村交通條件；繼續推進區域供水工程，確保今年全市人民都能夠喝上長江水，實現“一個龍頭供水”；加快市、鎮、村環衛設施建設，加快垃圾焚燒發電項目建設，盡快實現垃圾“一個爐子焚燒”，切實改變農村環境“臟、亂、差”狀況，提高農村人居環境質量。
3.推進公共服務均等化。擴大公共財政覆蓋范圍，大力發展農村公共事業，盡快形成比較完備的農村公共服務體系。積極發展農村教育、文化、體育事業，完善以新型農村合作醫療為主體的多層次醫療保障體系，健全農村就業服務和社會保障體系，探索以土地承包經營權、宅基地和住房置換城鎮社會保障和住房保障的新做法，提高農村民生保障水平。按照省委統一部署，規劃實施農村“六大實事工程”（農村人才工程、農民健康工程、為農服務工程、農村文化工程、農村環境工程、脫貧攻堅分量）。
4.開辟農民增收新途徑。農民增收是全面達小康的關鍵指標，必須想方設法拓寬農民增收渠道，持續增加農民收入。一是加快高效規模農業發展。大力抓好市農產品加工園區和高效農業園區建設；繼續實施“2218”工程，今年每個鄉鎮都要規劃一個面積5 000畝（1畝≈0.067公頃）、建成一個連片67公頃的高效農業種養基地，全市新增高效農業面積5萬畝以上，有效帶動農業增效、農民增收；引導和鼓勵農民流轉土地，推進糧食規模種植，啟動實施“萬頃良田”建設工程；突出農民經紀人隊伍建設，引導和鼓勵農民領辦創辦合作組織，全市要新發展“三大合作組織”50個以上。二是推進全民創業。大力發展私營個體經濟，積極興辦新興服務產業，不斷提高農民的工資性收入。抓好農民創業技能培訓，鼓勵農民自主創業，增加農民的經營性和財產性收入。提高農村勞動力轉移輸出的組織程度，在減少農民中致富農民。三是實施脫貧攻堅工程。認真落實市委、市政府《關于實施脫貧攻堅工程的意見》，力爭再經過兩年努力，基本消除年人均純收入2 500元以下的農村絕對貧困人口。
二、千方百計擴大有效投入，著力在增強發展動力上取得新突破
有效投入是經濟發展的重要驅動力。要抓住國家“擴內需、保增長”的機遇，加大投資力度，提高投資效率，不斷增強經濟發展的潛力和后勁。
1.必須堅定不移地把招引大項目作為重中之重。針對當前國際、國內產業資本轉移的最新動向，堅持“一把手”抓招商引資，加大招商選資力度，引進更多的大項目、好項目。一要優化招商引資思路。選準招商引資的重點區域，主攻歐美、港臺，著力招引世界500強和“中”字頭、“國”字號大企業、大集團來泰興落戶；發揮主導產業和重點企業的優勢，大力推進產業鏈招商和企業招商。全年確保開發和實施1億美元以上重大項目3～5個，1億元人民幣以上項目30個，1 000萬元人民幣以上項目200個以上。二要改進招商引資方法。整合全市招商資源，實現信息共享。在堅持小分隊招商、駐點招商、節會招商、網絡招商、市場化招商的同時，加快建立專業化的招商隊伍，實行專業化招商；聘請專業人士或機構，在更大范圍、更廣領域內宣傳泰興、推介泰興，實行中介化招商。三要注重招商引資實效。加大項目的跟蹤、督查、服務力度，提高重大項目成功率。對在手重大項目，認真落實市領導掛鉤負責制，大力破解征地、拆遷、資金、審批等難題，力促重大項目簽約的早審批、審批的早開工、開工的早見效。
2.必須堅定不移地把建設大園區作為關鍵之策。園區是產業、項目的主要載體，是全市經濟的主要增長點，必須舉全市之力加快重點園區建設，下大決心、花大力氣提升園區的發展水平、發展速度。一要優化體制機制。市委、市政府在廣泛調查研究的基礎上，按照“理順體制、整合資源、合理布局、跨越發展”的原則，對園區體制機制作了調整完善，集中力量發展以省級經濟開發區為龍頭，以虹橋工業園區、黃橋工業園區、農產品加工園區和城東工業園區為重點的“一區四園”,配強領導力量，放寬管理權限，集中要素投入，完善考核辦法，增強發展活力。有關園區要按照新的體制機制，做到機構、人員、責任迅速到位，確保園區建設不停步，招商引資不停步，項目推進不停步。二要加快功能規劃完善。結合全市生產力布局規劃、沿江開發總體規劃，加快制定完善各園區開發建設規劃，形成集聚集約發展的格局；加快園區基礎功能、開放功能、商務功能規劃建設，進一步提升園區投融資功能、核算功能，促進園區開發與城市建設相互依存、互動并進，逐步增強綜合功能。三要加大基礎設施建設力度。千方百計化解基礎設施投入不足的難題，抓住“擴需”機遇，爭取國家投入；尋求戰略合作，激活民資投入；做大融資、擔保平臺，加大信貸投入。經過一年的努力，確保園區面貌有大變化，承載能力有大提升，發展水平有大突破。今年，每個園區都要在重大項目上取得大的突破，在接受“飛地”項目上取得大的突破，“一區四園”在全市工業經濟總量中的份額要達到65%以上。
3.必須堅定不移地把特色化發展作為必由之路。加快發展是全市上下的共同責任。各鄉鎮要因地制宜，做到宜工則工、宜農則農、宜商則商，走差異化、特色化發展道路。“一區四園”所在鄉鎮要在園區發展中全力以赴、奮發有為。其他鄉鎮要堅決摒棄無所作為、松勁懈怠的思想，根據新體制、新任務、新要求，認真謀劃符合實際的發展思路。一方面要盤活存量資產，著力培大培強現有企業，填平補齊現有集聚區，大力發展高效農業、現代服務業和私營經濟，打造優勢產業、特色產業、富民產業；另一方面要重點突破“飛地”開發，選派精干人員加入“一區四園”招商引資隊伍，一起招大商、比實績，今年要確保至少完成1個注冊資本1 000萬元以上項目的“飛地”開發任務，努力借園區新優勢加快自身發展。
三、促進企業產業轉型升級，著力在調優經濟結構上取得新突破
面對世界金融危機的影響，全市上下要善于化挑戰為機遇，充分利用市場環境趨緊的倒逼機制，堅持一手抓有效應對，保平穩增長，一手抓結構調整，促轉型升級，努力實現企業和產業又好又快的發展。
1.加快扶持培育大企業，在做大做強中轉型升級。按照市委、市政府《關于加快工業企業做大做強的實施意見》，采取有力措施，推動企業不斷發展壯大。一要加大結構調整力度。引導重點骨干企業根據市場需求的變化，突出抓好市場布局和產品結構的調整。面向國際國內兩個市場，在鞏固現有市場群、客戶群的基礎上，重點開拓面廣量大的農村市場、中西部地區市場，加快拓展受國際金融危機影響較小的新興市場；加快開發一批市場容量大、附加值高的產品，不斷增強主打產品的市場競爭力。二要提升自主創新能力。進一步完善人才激勵機制，推進知識產權入股、期權獎勵、技術有償轉讓等要素分配形式，充分利用省引進高層次人才的資助政策，大力建設一支創新創業型人才隊伍；進一步建立健全產學研相結合的創新體系，全市重點骨干企業原則上今年都要掛靠一個以上高等院校和科研院所；進一步完善有利于創新創業的環境和體制，著力扶持一批科技創新項目，培育一批自有著名品牌，打造出擁有自主知識產權和核心技術的創新型企業集群。三要高度重視企業家隊伍建設。企業家是做大做強企業的核心。要把企業家作為全社會的寶貴財富，進一步形成尊重企業家、理解企業家、支持企業家的濃厚氛圍；通過組織開展境內外培訓、參觀學習等活動，不斷增強企業家的發展意識、奉獻意識、創新意識，為企業家創大業創設優良的環境。今年，全市要新增銷售超億元的企業20家，其中銷售超10億的企業5家。
2.加快集聚形成大產業，在調整結構中轉型升級。按照“布局集聚、產業集群、要素集約”的要求，緊緊抓住現有的優勢產業和成長型產業，在調輕、調高、調優上做文章，在放大優勢、彰顯特色、提升實力上下功夫。一是推進主導產業高端化。圍繞化工、機電（船舶）、醫藥3大主導產業，推動制造業向產業鏈、價值鏈高端攀升。化工產業要做好“延伸”文章，做長做強產業鏈，提高發展檔次，增強競爭力。機電（船舶）產業要做好“提升”文章，著力打造一批在國際國內領先、具有自主知識產權的企業和產品。醫藥產業要做好“研發”文章，著力引進高端人才、創業團隊和創新成果，努力研制、轉化和生產新產品。今年，3大主導產業總規模要力爭達到600億元，占全市工業經濟總量的比重力爭達到60%。二是推進傳統產業品牌化。引導和支持紡織、服裝、農產品加工等傳統產業加快改造升級，用高新技術提升現有產品的科技含量和市場競爭力，努力向“專、精、特、高”方向發展。要抓好減速機檢測中心和國際提琴博覽館建設，促進減速機、小提琴產業進一步做大做強。三是推進新興產業規模化。高度重視新興產業培育，制定專項發展規劃，積極發展二氧化碳綜合利用、太陽能光伏發電等新材料、新能源產業和電子信息產業，加快新興產業上規模。
節能減排是調整產業結構、轉變發展方式的必然要求，要大力推進節能改造工程、循環示范工程，加快市污水處理廠二期工程、各園區和鄉鎮污水處理廠建設，確保全年萬元GDP能耗同比下降5.2%，污染物減排完成年度計劃。繼續加大高污染小化工企業關停力度，今年確保關閉小化工企業20家以上，整治化工企業80家以上。
3.加快發展現代服務業，在互動并進中轉型升級。以城區、沿江、黃橋鎮為重點區域，以北二環市場集聚區和重點物流園區為主要載體，以打造城市特色商圈、引進大型商貿集團為著力點，全面提升傳統服務業，推進沿江大物流、城區大商貿、城郊大市場建設，不斷提高服務業對經濟增長和財政收入的貢獻份額。一要放大優惠政策的帶動效應。充分發揮市委、市政府《關于加快發展現代服務業的若干補充政策意見》的導向作用，認真組織好上海、浙江、廣東等地的服務業招商活動，進一步加大服務業項目引進和開發力度；充分發揮1 000萬元服務業引導資金激勵作用，加大對項目考核獎勵力度，調動基層加快服務業發展的積極性和創造性。二要放大二三產業的聯動效應。堅持服務業與工業互動并進，進一步做大做強物流、金融、科技研發等生產性服務業，盡快啟動沿江化工物流園區、金屬材料物流園區和火車站貨場規劃建設，加快推進萬通物流中心一期工程、如泰運河內河港碼頭和復旦新能源化工物流中心項目建設。推動工業企業尤其是重點骨干企業實施“主輔分離”，興辦具有獨立法人資格的物流公司、銷售公司、研發中心等，力爭今年新辦各類生產性服務業企業100個以上。三要放大社會需求的拉動效應。適應城市化和群眾日益增長的消費需求，大力發展高檔賓館、餐飲、商貿、房地產、文化娛樂、社區服務業，不斷集聚人氣，提升發展層次。高度重視旅游業發展，加快開發黃橋歷史文化和紅色旅游、古銀杏森林公園生態旅游、現代農業觀光旅游等資源，努力形成旅游特色。
建筑業是泰興的特色產業、富民產業，要繼續加大力度、加快發展。要搶抓國家擴大內需的機遇，積極開拓規模市場，大力拓展施工領域，加快建筑科技進步，推動建筑產業轉型升級，努力實現由傳統建筑業向現代建筑業的轉變，進一步打響“建筑之鄉”品牌。
四、繼續加大環境建設力度，著力在營造比較優勢上取得新突破
環境出形象，環境出效益；環境就是吸引力、競爭力，就是比較優勢。全市上下要把環境建設作為保增長、促發展的重大舉措，持之以恒地抓緊抓好。
1.創優城市環境，打造“宜居泰興”。一要強力推進老城區改造工程。緊緊圍繞“點、線、片、面”加大改造、整治、建設、出新力度。“點”，即重點以老市政府和大會堂地塊為中心，結合周邊地塊拆遷改造，打造集休閑、健身、觀景于一體的市區中心市民公園。“線”，即啟動如泰運河北岸城區段景觀帶建設，實施羌溪河沿線綠化景觀改造，增綠添景，提升品位。“片”，即重點推進城北片區改造建設，在編制好控規的基礎上啟動東北片區建設。“面”，即大力推進城中村改造、老住宅區整治。年內完成城區3個街道辦轄區內的后街背巷改造任務，使人民群眾真切感受到生活環境的改善。二要加快實施新區提升工程。建設公用設施，完善城市功能。高標準實施新區道路和街區綠化、景點工程，不斷提升城市品位。三要重點打造節點出新工程。對城市入口和城區主要節點要統一規劃設計、分步組織實施。年內要重點抓好寧通高速泰興北、泰興東出口及濟川北路環境整治改造工程，真正做到節點展新。今年城市建設重點工程必須實現預定目標。在此基礎上，以“雙創”為抓手，理順城市管理體制，加大城市管理力度，提升物業服務水平，促進城市管理工作由突擊整治向長效管理轉變。
2.完善交通環境，打造“暢通泰興”。全力以赴抓好關系全市生產力布局的重點交通基礎設施工程。抓好經濟開發區朝陽路南伸北延工程，重點規劃推進七圩至蔣華段建設，打造沿江開發的南北“主動脈”；實施南三環西延工程，進一步完善沿江與城區的干線網絡。同時積極上爭，規劃推進334省道改線工程，建設促進城黃產業帶發展的東西“新走廊”。
3.提升人文環境，打造“和諧泰興”。以“市民素質提升工程”為抓手，加強全民教育體系建設，深入開展法律法規、思想道德、文明禮儀等教育；加強社會信用形象建設，大力倡導誠實守信、一諾千金的良好風尚；加強宣傳輿論陣地建設，堅持正面宣傳報道，正確引導社會預期，增強公眾信心，形成良好的輿論環境。要堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，做好民族、宗教、對臺和僑務工作，加強和改進對工會、共青團、婦聯等群眾團體的領導，開通電子信箱、網上對話等干群溝通新渠道，引導和幫助群眾常思幸福之源，常懷寬容之心，常做正義之舉，共同建設和享受優良的人文環境。
4.優化服務環境，打造“效率泰興”。機關作風建設和行政服務改革是優化投資環境的重要方面，必須動真碰硬、大力推進。全市任何部門、任何機關干部都不能游離于經濟工作中心之外，要結合自身實際，深入開展“主動服務、優質服務、創新服務”活動，比以往任何時候都更加重視、關心企業的生存和發展，帶著深厚的感情去支持、幫助企業，堅持多服務、少檢查，多指導、少罰款，多支持、少收費，切實減輕企業負擔，與企業共渡難關。要用鐵的紀律、鐵的手腕解決好經濟發展環境中的突出問題，從嚴規范自由裁量權，系統整治中介高收費，著力規范執法處罰行為，對影響發展環境的人和事，堅決查處，決不手軟，真正把泰興打造成“審批最簡、收費最低、服務最優”的地區之一。金融部門要更加靈活地執行金融政策，進一步放低貸款門檻，把中央適度寬松的貨幣政策落實到位，確保今年貸款增幅高于去年，確保中小企業貸款快于各項貸款增長，確保存貸比達到泰州市平均水平。要鼓勵發展民間金融機構和擔保、典當、保險等新的金融形式，推進企業擔保基金和區域再擔保機構建設。財政部門在促進貨幣政策落實中要發揮好支持引導作用，發揮好各類財政資金和財政貼息的積極作用，擴大信貸風險擔保資金規模，通過有限的財政資金帶動更多的信貸資金投放。
5.構建法治環境，打造“平安泰興”。切實強化社會治安綜合治理，完善社會矛盾糾紛“大調解”機制，構建大防控體系和大信訪格局，真正做到各類矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。加強公共安全監管、預警和應急救援體系建設，提高應對突發事件的能力，確保社會穩定，努力把我市建設成為最安全地區之一。嚴厲打擊影響企業發展、項目開發和城市、園區建設的各類不法行為，著力凈化經濟發展的外部環境。要高度重視安全生產工作，進一步落實安全生產責任制，消除各類安全隱患，杜絕重大安全事故的發生，保障人民生命財產安全。
五、始終突出保障和改善民生，著力在提高人民群眾幸福感上取得新突破
改善民生是“保增長、促發展”的出發點和落腳點。越是在困難的時候越是要關注民生，要認真落實“五有”要求，不斷增強廣大人民群眾的幸福感。一要抓就業促民富。要高度重視就業再就業工作，變“返鄉潮”為“創業潮”，做到誰創業就鼓勵誰、支持誰、尊重誰。堅持市場主導、產業帶動相結合，多渠道、多形式拓寬就業空間；深入開展再就業援助工作，積極為失業人員、失地農民就業創業提供稅費減免、職業介紹、培訓補貼等政策扶持；高度重視特困群體的再就業，采取政府差額購買就業崗位的辦法，切實消除“零就業家庭”。二要辦實事贏民心。加快重點民生工程實施進度，積極辦好10件為民實事工程，集中力量建設好市區中心市民公園、職教中心、體育中心、圖博中心等公共設施。加強監管和督查，真正做到實事辦實、好事辦好、難事辦成。三要抓普惠解民憂。要把公平正義、共建共享作為改善民生的重點，努力讓廣大人民群眾共享發展的成果。要加大教育現代化推進力度，加強師德建設，規范從教行為，推進名師工程，努力辦人民群眾滿意的教育；推進城鄉社區衛生服務機構建設，健全市鄉村三級衛生服務網絡，完善新型農村合作醫療、城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和醫療救助制度，年內完成百萬農民健康體檢工作；加快計劃生育服務體系建設，穩定低生育水平，提高人口素質；繼續抓好全民健身運動，提高全民體質；健全和完善社會保障制度，擴大企業養老保險和失業保險覆蓋面；切實保護被征地農民、被拆遷居民和企業下崗職工的合法權益；進一步完善社會救助體系，保障困難群眾的基本生活；努力實現文化信息共享，加快電腦進家庭步伐，進一步繁榮文化市場，滿足人民群眾文化生活需求。
加強和改進黨的建設
全面達小康、推進新跨越，必須切實加強和改進黨的領導。要以增強先進性、提高執政能力為主線，鞏固和放大學習實踐科學發展觀主題教育活動的成效，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。
1.努力提高駕馭復雜局面的能力。面對挑戰和機遇，各級領導干部要始終繃緊“能力危機”這根弦，不斷經受磨練，促進自我提高。一要善于學習借鑒。加強政策理論、法律法規的學習研究，努力掌握經濟發展、科技進步的新知識，不斷提高認識問題、分析問題、解決問題的能力。虛心學習借鑒先進地區的寶貴經驗，開闊眼界，開闊胸襟，開闊思路，增強化解危機能力，闖出適合本地實際的發展之路。二要勤于調查研究。深入基層，深入一線，聽取群眾意見，匯集群眾智慧，找準上情與下情的結合點，選準貫徹和落實的切入點，使各項工作既符合群眾意愿，又符合上級要求；既得到群眾擁護，又得到上級支持；既經得起群眾檢驗，又經得起上級檢查。三要敢于破解難題。要切實強化開拓創新意識，善于在遵循規律的基礎上創新理念，在把握形勢的基礎上創新思路，在承襲經驗的基礎上創新舉措，做到知難而進、迎難而上、加快發展。
2.著力形成狠抓落實的良好風氣。狠抓落實就是要立說立行，雷厲風行，多一點做功，少一點說功。要完善督促檢查、信息反饋、明查暗訪和情況通報等制度，切實做到各項工作任務明、責任明、獎懲明，盯住不落實的事，追究不落實的人。要敢于面對矛盾和問題，做到不退縮、不回避、不推諉。特別是在城市拆遷、項目建設、民生改善等方面，要頂真碰硬、一著不讓地抓下去，堅決抓到底、抓到位。要集中精力抓落實，從今年起，原則上五、八兩個月為無會月。嚴格會議把關制度，堅持能不開的會堅決不開，能開短會的不開長會，能合并開的會不分開開，減少次數，簡化程序，提高效率，控減成本，真正讓各級領導干部從文山會海中解脫出來，集中精力抓落實、謀發展。
3.始終堅持正確的用人導向。進一步完善考核評價機制，科學設定考核指標和考核辦法，實行差別化考核，把能否完成重大任務、應對重大事件作為檢驗和考察干部的重要標準，提高考核的公正性、客觀性。要進一步健全鄉鎮任期目標制、部門問責制，完善干部選拔任用機制，加大公推公選、公開選拔、競爭上崗力度，不斷提高選人用人公信度。大膽選用有個性、有沖勁、有本領、有作為的干部，堅持品行為本，用靠得住的干部；堅持責任為重，用敢負責的干部；堅持務實為要，用肯實干的干部；堅持民意為上，用口碑好的干部；堅持廉潔為貴，用嚴以律己的干部，努力形成鮮明的用人導向。堅持黨管人才原則，在引進人才、留住人才、用好人才上下功夫、出實招，為“學趕蘇南、跨越發展”提供有力的人才支撐。
4.切實加強基層黨組織建設。要把選好配強村（居）黨組織書記作為基層黨組織建設的關鍵來抓，著力提高素質，給予關心支持，逐步提高待遇，發揮好他們在發展一方經濟、致富一方百姓、維護一方穩定中的重要作用。要以“三級聯創”為載體，著力強基固本，全面加強農村、機關、社區、新經濟組織等領域黨的建設，擴大黨建工作的覆蓋面，增強黨組織在群眾中的戰斗力、凝聚力和號召力。真正重視、真誠關懷、真心愛護基層黨員干部，深入實施黨員素質提升工程、先鋒工程、權利保障工程、關愛工程和源頭活水工程，造就一支群眾信得過、靠得住的基層黨員干部隊伍。
5.深入開展反腐倡廉建設。以打造“廉潔泰興”為目標，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。切實抓好對廣大黨員干部的理想信念、思想道德和黨紀法規教育，筑牢防腐拒變的“堤壩”。堅持用制度管事、管權、管人，防止權力失控、決策失誤和行為失范。加強對重點部門、重點領域的監管，保持查辦違法違紀案件力度，嚴查官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴懲腐敗分子。各級領導干部要帶頭樹立過緊日子的思想，帶頭厲行節約，帶頭勤儉創業，大力削減公用經費支出。今年黨政機關原則上不準購置新車，實行會議、公務接待、出國（境）經費支出零增長，以為民務實清廉的良好形象，團結帶領廣大人民群眾戰勝困難，創造經濟社會發展的新業績。
