財政·稅收

· 財　　政 ·

【概況】　2008年，全市實現預算收入40.29億元，比上年增收7 500萬元，同比增長1.89%，其中：地方一般預算收入完成15.89億元，比上年增收6 300萬元，同比增長4.16%。全市一般預算支出完成21.66億元，比上年增支4.17億元，同比增長12.1%。當年財政收支基本平衡。
　　是年，市財政局注重收入征管，強化工作措施，保持財政收入增長。市委、市政府高度關注和重視財政收入，每月召開財稅收入和每季召開鄉鎮財政收入形勢分析會，及時研判工業經濟、房地產等形勢以及財政收入狀況，分析原因，預測走勢，適時提出具體應對措施，強勢推進。全市建立了以“政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與”為主要內容的協稅護稅網絡，市鄉聯動，強抓征管，堅持稅費并舉，嚴格依率計征。
　　是年，市財政局加大扶持力度，促進稅源經濟發展。圍繞全市“重大項目年”活動，認真落實“一區四園”和骨干企業一系列扶持優惠政策，調度資金支持重點工程、重點項目建設，促進重點稅源產業和優勢骨干企業發展。整合財源建設資金，先后安排1 600萬元，對企業技術改造、新產品開發、科技成果轉化等項目進行貼息扶持，全年累計幫助110家企業申報各類項目40個，爭取中央和省扶持資金7 000萬元，組織申報各類財政支農項目28個，爭取各類財政資金9 500萬元。積極拓寬投融資渠道，充分發揮中興國有資產投資有限公司和中泰城市建設投資有限公司平臺作用，加大城市基礎設施和重點工程項目建設投入，全年撥付道路、橋梁、城市水環境改造、區域供水、污水管網、城市綠化等城建工程資金8.5億元
　　是年，市財政局積極履行職能，著力保障民生，支持和諧社會建設。足額安排資金，優先保證人員工資、政權建設、教育衛生和社會保障等重要領域。支持農村新“5+1”（農村通達工程、農村教育培訓工程、農民健康工程、農村環境整治工程、農村文化工程，農村新型養老保險）實事工程實施, 全年累計投入2.93億元，鋪設農村公路225千米，新建、改建農村橋梁200座；化解了所有公辦義務教育階段學校債務，進行技能培訓1.74萬人、農業實用技術培訓3.9萬人；推進新型農村合作醫療制度，參合人數達100.8萬人，人均籌資標準提高到100元；疏浚干河、中溝、村莊河塘1 088條，新建戶用沼氣1 580戶、農村改廁1.53萬座；實施文化“三送”（送書、送電影、送戲）工程，新增有線電視用戶3.3萬戶，支持黃橋東進紀念館、江浙支部舊址紀念館和泰興博物館（朱東潤故居）免費開放；推進農村社會養老保險試點工作。認真落實惠農強農政策，對財政涉農補貼資金全部通過“一折通”直接發放到農戶，補貼項目達35項，累計發放資金1.68億元。發展社會事業，加快建立“低保”標準自然增長機制，從10月份起將城鎮低保標準提高到每人每月270元，農村低保提高到每人每年1 680元；投入300萬元，加大敬老院建設扶持力度，全市新增床位500張，集中供養的五保老人達3 585人；安排600萬元，支持建設殘疾人康復中心，并對全市5 702名城鄉重度無業殘疾人發放生活救助金。

【改革預算編制方法】　2008年，市財政局在認真總結前幾年部門預算編制工作的基礎上，廣泛征求部門單位意見，重新確定了人年支出定額標準和單位分類分檔，按照公平、公正的原則，統一了財政供給政策，資金分配更加透明，部門預算約束力不斷增強。

【深化非稅收入管理制度改革】　年內，泰興市繼續推進非稅收入收繳管理制度改革，納入管理的單位達337家，聯網218個單位，全面實行了“單位開票、銀行代收、實時入庫”的征繳方式，繳入財政專戶資金達2.66億元。

【全面實施公務卡結算方式】　年內，進一步擴大公務卡結算面，全市納入公務卡結算單位達256家，實現了100%，共安裝單位財務轉賬POS機196臺，發放單位卡202張，個人卡6 881張，累計結算資金達1.81億元。 

【調整完善財政管理體制】　2008年，泰興市積極應對新一輪省對市縣財政體制調整，按照公共財政服務均等化的要求，完善了分稅制鄉鎮財政管理體制，調整了“一區四園”財政管理體制，年終體制結算分成財力達3.3億元。

【開展“財源建設情況調查月”活動】　5月，市財政局在全市范圍內開展了“財源建設情況調查月”活動，對全市納稅戶財源建設情況進行拉網式大調查，調查的內容主要是2007年有關指標的完成情況和2008年有關指標的預測以及重點項目建設情況，并形成了專題調研報告。（金桂根）

· 國家稅收 ·

【概況】  2008年，泰興市國稅系統共組織各項稅收收入165 285萬元(含調庫數)，比上年增長15.41%，完成泰州市下達收入計劃16.4億元的100.78%。其中：入庫增值稅137 321萬元(含調庫數)，比上年增長10.03%；入庫消費稅884萬元，同比下降58.07%；入庫企業所得稅22 988萬元，比上年增長200.64%；入庫利息稅2 746萬元，同比下降33.20%；入庫車輛購置稅1 833萬元，同比上升235.44%。同時，組織征收綜合規費10 500萬元，工會經費546萬元，退伍軍人安置費542萬元。全面完成泰州市國稅局和泰興市政府的各項征收計劃。至年底，全市共管理納稅人12 617戶，其中增值稅一般納稅人3 374戶，小規模納稅人9243戶。全年新認定增值稅一般納稅人385 戶，取消151戶。

【加強稅收法制建設】  年內，泰興市加大稅法宣傳力度，市國稅局開通泰興國稅內網，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，全年被《中國稅務報》、《新華日報》等媒體采用稿件200多篇。開展稅收專項檢查，明確五項檢查重點，對審理發現有疑問戶進行復查，全年查補入庫稅款1 448萬元，查處10萬元以上涉稅案件24起，40萬以上5起。

【開展打擊制售假發票和非法代開發票專項整治行動】    年內，市國稅局與公安、城管等部門配合，重點開展打擊制售假發票和非法代開發票專項整治行動，成功搗毀代開、倒賣假發票的窩點4個，抓獲代開倒賣發票人員2名，查獲假票1 200余份及大量制假、售假工具。

【實施增值稅與企業所得稅聯動評估】　年內，市國稅系統按季開展評估案例交流和點評活動，建立評估模型，認真開展增值稅和企業所得稅“兩稅聯評”，全年共評估546戶，補申報入庫增值稅、加收滯納金333萬元，稅源管理精細化程度提高。

【反避稅管理】  全市認真監管企業關聯交易情況，排查避稅嫌疑，強化反避稅管理，補繳增值稅、企業所得稅、加收滯納金197.88萬元，提高稅源管理專業化水平。

【加強“戶、證、票”管理】　年內，市國稅系統以CTAIS2.0江蘇優化版等各類征管軟件為依托，完善稅源監控分析體系，對日常征管易遺漏方面實行預警提示、自行監控；加強與工商、地稅、民政等部門登記信息比對，組織開展漏征漏管戶的專項清查，確保管戶核對全面、完整；開展內部發票管理專項檢查，加強代開普通發票管理，推廣使用電腦發票，全市小規模納稅人和個體雙定戶全面使用電腦版普通發票。

【落實稅收優惠政策】　2008年，市國稅局為145戶殘疾人就業優惠、資源綜合利用、出口退稅等企業辦理各類減、免、退稅3.17億元，為60戶軟件生產、國有糧食購銷、廢舊物資經營等企業辦理免稅資格認定。（趙愛根　周玉生）

· 地方稅收 ·

【概況】　2008年，市地稅系統共組織入庫各項地方收入達18.05億元，同比增收3.3億元，增長23.18%。其中，入庫省級稅收4 278萬元，同比增收1 122萬元，增長35.55%；入庫市級稅收8.7億元，同比增收1.33億元，增長18.03%；入庫社保費7.65億元，同比增收1.65億元，增長27.52%；入庫教育費附加4 209萬元，與上年持平；入庫其他基金（費）8 450萬元，增收3 100萬元，增長57.94%。

【開展納稅評估】　年內，市地稅系統組織業務骨干進行了重點稅源戶評估、行業性評估和低稅負、低利潤率納稅人的評估。共評估納稅人1 625戶次，補繳入庫稅款4 401萬元，減少涉稅處罰1 500多萬元。選送省地稅局參加評比的優秀案例獲得一等獎。

【強化兩個所得稅管理】　推進個人所得稅全員全額管理，全市納入全員全額管理的戶數占全部正常管戶的92.37%，全年共申報稅款9 340萬元，占個人所得稅入庫總額的89%。抓好年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作，年內共接受自行申報1 826人次，同比增加134人次；補申報稅款765萬元，同比增加250萬元，增長49%。宣傳培訓與貫徹實施新企業所得稅法，扎實抓好企業所得稅匯算清繳，年內共匯算清繳1 193戶，入庫稅款3 849萬元。

【規范實施稅務稽查】　扎實推進分級分類稽查。按照“查前優化服務、查中規范執法、查后聯動執行”的思路，開展稽查執行工作創新，對破解“執行難”的問題進行了探索。全年，共對122戶納稅人實施了稽查，查補入庫稅款1 036萬元。對查補稅款5萬元以上的30件重大案件，均由市局大要案審理委員會進行了集體審理。

【加強征管信息化建設】　市地稅系統對征管信息系統中的3.4萬多條錯誤及冗余數據進行清理；根據工作需要，通過財稅庫行聯網系統實現與國稅入庫稅款數據的實時交換，并將社保費的征收全部納入聯網系統；推廣自行打印地方稅費金電子繳款憑證，納稅人足不出戶即可完成“申報、繳庫、打票”等納稅事宜。

【貫徹落實依法治稅原則】　市地稅系統推行稅收執法責任制，加強日常執法檢查和專項執法檢查，對發現的執法過錯行為，嚴格進行責任追究。認真貫徹落實《泰州市地方稅務局規范稅務行政處罰自由裁量權實施辦法》，嚴控稅務人員執法的隨意性。年內，受理行政復議案件和稅務行政處罰聽證案件各1起，依法維持原行政決定，納稅人均未再提異議。

【落實稅收優惠政策】　年內，市地稅系統共為52戶民政福利企業減免稅收3 035萬元，為7戶企業辦理國產設備投資抵免企業所得稅4 464萬元，為5戶企業辦理技術開發費加計扣除405萬元，審批7戶企業的財產損失稅前扣除1 090萬元，為1 410戶下崗再就業納稅人減免稅款302萬元；與科技等部門協作，幫助濟川、泰隆、泰星等5戶骨干企業辦理高新技術企業認定，稅收優惠達4 000萬元。年底，市地稅局被省全面推進依法行政工作領導小組命名為“江蘇省依法行政示范點”，為泰州市地稅系統首家獲此榮譽稱號的單位。

【深化“親民稅務”品牌服務】　年內，市地稅系統共舉辦企業財務人員稅收知識培訓班26次，培訓2 300多人次；召開座談會20多次，發放征詢意見函2 100多份，廣泛聽取社會各方面的意見。推行“辦稅服務廳工作日中午不間斷服務”和以“免除稅務登記證工本費、代開發票工本費；減化流程，減輕處罰，減少代開票手續，減低外出施工建安企業所得稅稅負；集中審批權限，集中辦稅服務窗口”為主要內容的“兩免四減兩集中”服務措施。在全市行政執法部門中率先落實行政服務改革“三集中、三到位、三公開”（審批集中、收費集中、交易集中，項目到位、人員到位、監管到位，辦事標準公開、辦事過程公開、辦事結果公開）的要求，掛牌成立了納稅服務中心，將原分散于各職能科室的納稅服務和行政許可職能進行整合。（焦　瑾）