財政稅收

財政

    【概況】 2009年，全市財政總收入508245萬元，比上年增收106987萬元，同比增長26.6%，其中地方一般預(yù)算收入188300萬元，比上年增收29990萬元，同比增長18.9%，被省政府表彰為“財政收入新增貢獻先進單位”。全年財政總支出434883萬元，一般預(yù)算支出271220萬元，分別比上年增長30.52%和19.9%。

    2009年，圍繞“重大項目推進年”活動，落實市委、市政府關(guān)于“一區(qū)四園”和骨干企業(yè)一系列扶持優(yōu)惠政策，對黃橋、虹橋工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)分別提供了1000萬元的啟動扶持資金；安排2000萬元重點支持全市30強骨干企業(yè)和50家成長型企業(yè)；籌措資金5000多萬元用于擴大內(nèi)需國債投資項目；安排1000萬元引導(dǎo)資金支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；安排2000萬元用于兌付運輸物流業(yè)稅收獎勵；篩選申報項目，爭取中央和省級補助資金6.4億元；密切與各金融部門的溝通聯(lián)系，多方位、多渠道融通資金12.16億元，保證全市人員工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和政府性投資項目的資金需求；落實國家房地產(chǎn)政策，給予購房款總額1%的補貼，全年財政共補貼600多萬元，刺激了全市房市，推動了房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2009年，安排2億多元支持新農(nóng)村和農(nóng)村新“6+1”實事工程建設(shè)，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7134人，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)3.9萬人；完成了12個衛(wèi)生服務(wù)中心、111個衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)；改造農(nóng)村泵站261座，改建、新建農(nóng)村橋梁173座，疏浚整治河道1577條；建成戶用沼氣800戶，改廁2.2萬座；新增有線電視用戶2.7萬戶，農(nóng)村入戶率達81.2%；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率提高到70%；年內(nèi)脫貧1.5萬人；支持實施“大學(xué)生村官”計劃，增強了農(nóng)村基層黨組織的生機和活力。 “三農(nóng)”投入累計達4.8億元，比上年增長20%。推進農(nóng)業(yè)保險工作，全年實施農(nóng)業(yè)保險品種8個，保費總額達4600多萬元。全年共發(fā)放38個涉農(nóng)項目資金1.46億元，惠及農(nóng)戶33.4萬戶。組織實施家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”政策，財政補貼資金達1280萬元，惠及36860戶。加強社會保障體系建設(shè)，全年撥付養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五項基金6.6億元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，健全扶困助學(xué)機制，落實免費教科書、中等職業(yè)教育助學(xué)金等政策，重點支持市職教中心校建設(shè)，調(diào)整增加預(yù)算18260萬元，全面實施了義務(wù)教育階段教師績效工資。籌措1566萬元為下崗職工再就業(yè)提供貸款擔(dān)保�；I措273萬元資金對城鄉(xiāng)849個大病醫(yī)療救助對象實施救助。配套資金3876萬元，支持全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　【改革預(yù)算編制方法】 2010年，改革全市部門預(yù)算編制流程，由原來“一上一下”調(diào)整為“二上二下”，提高了部門預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性，便于政府統(tǒng)一調(diào)度和管理資金，增強調(diào)控能力。對市級全額撥款的行政及參照公務(wù)員管理單位進行非稅收入與支出脫鉤改革，實行“收入全額上繳，支出預(yù)算財政統(tǒng)籌安排”，同時，建立征收獎懲機制，實行“超收獎勵，欠收扣減財政補助”。改革項目支出預(yù)算編制方法，推進項目庫建設(shè)，對重大項目，建立績效評價體系。

　　【財政國庫集中收付制度改革】 2009年底，根據(jù)《泰興市財政國庫集中收付制度改革實施方案》文件精神，決定從2010年在全市各行政事業(yè)單位推行財政國庫集中收付制度改革，重點是建立國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出分別采取財政直接支付和財政授權(quán)支付方式，通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。合并財政集中支付中心和預(yù)算外資金管理中心，成立了泰興市財政國庫集中收付中心，作為財政國庫集中收付執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理財政國庫集中收付的具體業(yè)務(wù)。

　　【市“小金庫”專項治理工作】  2009年，在全市黨政機關(guān)開展厲行節(jié)約和治理“小金庫”專項工作，對全市各級黨政機關(guān)2009年出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費用支出、公務(wù)接待、一般性費用及用電、用油、用水等支出指標(biāo)按規(guī)定進行壓減，共壓減預(yù)算支出734萬元；組織全市251家黨政機關(guān)和事業(yè)單位對各類“小金庫”資金進行自查自糾，自查率達100%，重點檢查教育、民政、衛(wèi)生、交通等10部門、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共32個單位，占治理范圍單位總數(shù)的13%，其中重點單位占37%，查出 “小金庫”6個，查處違紀(jì)金額1124.51萬元。

　　【開展“全市財源建設(shè)調(diào)查月”活動 】年初，組織機關(guān)中層以上干部開展“全市財源建設(shè)調(diào)查月活動”，跑園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進重點企業(yè)，排財源、挖潛力，理思路、議對策，定目標(biāo)、擺措施，做到計劃早落實，目標(biāo)早明確。征管過程中，密切與國、地稅及經(jīng)濟綜合管理部門的溝通協(xié)作，加強對地方經(jīng)濟發(fā)展、稅源結(jié)構(gòu)變化、財政收入進度等主要指標(biāo)的研究，采取應(yīng)對措施，逐旬逐月逐季強化稅收征管，確保了財政收入的穩(wěn)定增長。

　　【深化政府采購制度改革】 2009年，政府采購實行“項目實施在中心、人員辦公到中心、工作監(jiān)管在中心”的管理模式，從立項、審批、實施到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)均在市行政服務(wù)中心辦公區(qū)進行，實行“一站式”服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行采購管理部門審批、大型采購項目審計部門事后核實制、采購事項預(yù)先報告制、政府采購專管員制等各項規(guī)章制度。全年執(zhí)行采購金額8.44億元，節(jié)約資金1.94億元，節(jié)約率達18.7%。

國家稅收

　　【概況】截止年底，全市共辦理登記注冊納稅人 13594戶，其中增值稅一般納稅人3621戶，小規(guī)模納稅人9973 戶。年內(nèi)，全系統(tǒng)共組織各項稅收收入193452萬元(含調(diào)庫數(shù))，比上年增長17.04%，完成泰州市下達收入計劃109.6%。其中：入庫增值稅 155524萬元(含調(diào)庫數(shù))，比上年增長13.26%；入庫企業(yè)所得稅29447萬元，比上年增長30.87%；入庫車輛購置稅6186萬元，同比上升237.51%。同時，組織征收綜合地方政府各項基金7273萬元，完成泰州市國稅局和泰興市政府各項征收計劃。

　　【創(chuàng)建“規(guī)范執(zhí)法示范點”活動】2009年市國稅局根據(jù)執(zhí)法檢查、日常征管質(zhì)量、執(zhí)法責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)問題，制定創(chuàng)建“規(guī)范執(zhí)法示范點”活動實施辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過自評申報、復(fù)核評審、內(nèi)部考核、外部評議和評審驗收等程序，按步落實活動方案，促進規(guī)范執(zhí)法，該做法在泰州國稅系統(tǒng)進行推廣。

　　【稅務(wù)稽查】2009年市國稅局開展稅收專項檢查，對審理過程中發(fā)現(xiàn)疑問戶進行復(fù)查。全年查補入庫稅款1541萬元，查處10萬元以上的大要案27起，其中40萬元以上的大案2起，查補入庫總額817.9萬元，移送公安案件3件，涉案稅款100多萬元；

　　【納稅評估】2009年市國稅局按季開展評估案例交流和點評活動，建立評估模型，開展增值稅和企業(yè)所得稅“兩稅聯(lián)評”，全年評估補申報稅款、加收滯納金3881萬元。

　　【落實稅收優(yōu)惠政策】2009年市國稅局落實增值稅轉(zhuǎn)型、降低小規(guī)模納稅人征收率、出口貨物“免、抵、退”稅等各項稅收優(yōu)惠政策。年內(nèi)，全市一般納稅人購進固定資產(chǎn)累計抵扣進項稅額1.73億元，全市小規(guī)模納稅人減征增值稅2906萬元；全年累計辦理出口退稅2.17億元，辦理民政福利企業(yè)即征即退、企業(yè)所得稅減免、增值稅轉(zhuǎn)型等各類稅收優(yōu)惠2.7億元；推行“先退稅后核銷”制度，提前一年為企業(yè)辦理出口退稅款4300萬元。

　　【完善稅收管理員制度】2009年市國稅局出臺《完善稅收管理員制度的實施意見》、《稅源管理業(yè)務(wù)工作職責(zé)》等12項制度，率先在泰州國稅系統(tǒng)推行“雙層架構(gòu)、團隊管理”模式，對所有18類241項涉稅事項進行詳細(xì)分解，組建辦稅服務(wù)、基礎(chǔ)管理、風(fēng)險管理三類18支管理團隊，明確各團隊工作職責(zé)和操作規(guī)范。2009年6月16日《泰州日報》頭版頭條專題報道市國稅局的做法。

　　【稅收宣傳工作】2009年市國稅局累計被省委、省政府、泰州市委等采用政務(wù)信息１５１條，其中國辦１條，省委、省政府７條；加強稅收科調(diào)研文章撰寫，年內(nèi)共22篇論文在《中國稅務(wù)》、《江蘇國稅調(diào)研》、《泰州通訊》等省級以上黨刊和稅收專業(yè)刊物上發(fā)表；全年被《中國稅務(wù)報》、《新華日報》、《泰州日報》、《今日泰興》等各類媒體采用稿件近200篇。加強泰興國稅內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，全年編發(fā)稿件２１０篇。

　　【開展“服務(wù)發(fā)展企業(yè)行”活動】2009年市國稅局制訂《開展“服務(wù)發(fā)展企業(yè)行”活動三年規(guī)劃》，完善納稅服務(wù)模式，建立和完善以維權(quán)保障類、辦稅效能類、降本減負(fù)類、調(diào)研幫扶類等五類服務(wù)為主體納稅服務(wù)體系，納稅服務(wù)由短期分散單一環(huán)節(jié)服務(wù)向全程立體式服務(wù)轉(zhuǎn)變。年內(nèi)，選擇207戶重點稅源企業(yè)和一定數(shù)量在建技改項目，由市局、分局負(fù)責(zé)人結(jié)對掛扶，逐戶座談，解讀政策，輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，幫助解決實際問題，提出政策建議312條。

　　【國稅文化建設(shè)活動】2009年市國稅局圍繞省局和諧基層分局創(chuàng)建要求，擬定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展試點并推廣；組織全系統(tǒng)參加學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以慶祝建黨88周年和建國60周年為契機，開展黨員義工活動21次，送20臺電腦下鄉(xiāng)，參加“公民道德宣傳月”等活動；參加省局“流金稅月”文藝演出、泰興市第五屆運動會和泰興市紀(jì)委組織的“唱紅歌、迎國慶”等比賽活動。

地方稅收

　　[概況]  2009年，在增值稅開票銷售下降、工業(yè)骨干企業(yè)稅收支撐作用弱化的嚴(yán)峻形勢下，市地稅系統(tǒng)組織收入總量首次突破20億元大關(guān)，達20.47億元。其中，省級稅收收入4676萬元，同比增長9.33%；市級稅收首次突破10億元，達10.3億元，同比增長18.41%；社會保險費收入8.5億元，同比增長11.16%。在收入總量持續(xù)攀升的同時，收入結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化，營業(yè)稅增幅達25%，地稅收入占財政一般預(yù)算收入的比重較上年提高8個百分點。

　　[重點稅源監(jiān)控]   年內(nèi)，完善重點稅源層級監(jiān)控體系，把房地產(chǎn)、機械、化工、紡織、金融、電信等行業(yè)的173戶企業(yè)作為稅源控管的重點，通過對重點稅源數(shù)據(jù)的審核和分析，加強薄弱環(huán)節(jié)的征管工作，提高重點稅源的監(jiān)控水平。是年，全市重點稅源企業(yè)共入庫稅收6.14億元，同比增長25.01%，其中房地產(chǎn)企業(yè)增幅最大，共入庫稅款2.11億元，同比增長97.12%。

　　[創(chuàng)新納稅評估方法]  年內(nèi)，加強對宏觀稅負(fù)、減速機等重點行業(yè)稅負(fù)和有關(guān)重點稅源企業(yè)稅負(fù)分析，各管理分局結(jié)合稅負(fù)預(yù)警信息和征管、稅源實際，開展實地評估。組織業(yè)務(wù)骨干對收入進度較慢地區(qū)的100多戶納稅人開展專項區(qū)域性評估，對管理分局、稅收管理員的征管質(zhì)量進行全面檢驗。年內(nèi)，共評估納稅人1474戶次，入庫稅款3251萬元，占稅收收入的3.15%。上報的評估案例獲泰州市地稅局一等獎、省地稅局三等獎。

　　[創(chuàng)建依法行政示范單位]   年內(nèi)，對系統(tǒng)內(nèi)各單位貫徹執(zhí)行省地稅局《依法治稅評價標(biāo)準(zhǔn)》的情況進行檢查，對存在的問題及時整改，逐條逐項過關(guān)，順利通過省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省地稅局驗收，在泰州市地稅系統(tǒng)率先榮獲“2010-2011年省級依法行政示范點”和“江蘇省地稅系統(tǒng)依法治稅示范單位”稱號。

　　 [轉(zhuǎn)變稽查工作思路]    針對嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢，盡可能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的稅收執(zhí)法環(huán)境。在嚴(yán)厲打擊重大涉稅違法行為的同時，組織稽查局和管理分局聯(lián)合為企業(yè)開展稅收輔導(dǎo)、幫助企業(yè)自查自糾，將稽查工作重心逐步轉(zhuǎn)移到幫助企業(yè)規(guī)范財務(wù)核算、降低納稅成本、化解稅收風(fēng)險的方向上來。全年共稽查案件70起，查補稅款1929萬元，罰款減少近七層。

　　[專項整治發(fā)票違法犯罪行為]   年內(nèi)，與公安部門協(xié)作，開展打擊發(fā)票違法犯罪專項整治活動。重點查處在建筑安裝、交通運輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)中購買、使用假發(fā)票和非法發(fā)票代開的行為，共查獲假發(fā)票103份，涉案金額500多萬元，抓獲制售假發(fā)票犯罪嫌疑人2人。

　　 [涉稅審批制度改革]    年內(nèi)，將原分屬局長室及各職能科室的22項涉稅審批權(quán)限全部下放至納稅服務(wù)中心和市民服務(wù)中心各窗口，取消絕大部分涉稅審批事項的窗口與部門之間“內(nèi)部流轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)，變“先審后批”為“先批后審”，除屬于上級部門審批和必須調(diào)查、清算的3個事項外，其余19個審批事項，只要納稅人提供的申請資料完整、準(zhǔn)確，在形式和邏輯上符合規(guī)定要求，辦稅窗口當(dāng)場出具審批文書。

　　[落實稅收優(yōu)惠政策]    年內(nèi)，共為7戶高新技術(shù)企業(yè)減免企業(yè)所得稅3005萬元，為8戶企業(yè)辦理科技三項經(jīng)費加計扣除2061萬元；為12戶企業(yè)辦理財產(chǎn)損失稅前扣除518萬元，為4戶企業(yè)辦理購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅款385萬元，為3戶農(nóng)林牧漁企業(yè)減免所得稅259萬元，為54戶企業(yè)辦理殘疾人工資加計扣除1849萬元，為1015名下崗職工減免稅收251萬元，為3877套二手房交易辦理減免稅6522萬元。

　　[推廣省級大集中征管信息系統(tǒng)3.0版]    根據(jù)省地稅局、泰州市地稅局的統(tǒng)一部署，從2月份開始，上線試運行省級大集中征管信息系統(tǒng)3.0版。在加強稅務(wù)人員應(yīng)用培訓(xùn)的同時，租借各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧，分期分批對納稅人進行“手把手”輔導(dǎo)，對重點企業(yè)實行駐點輔導(dǎo)，并提供24小時咨詢和上門服務(wù)，于4月份全部完成上線任務(wù)，正式推廣應(yīng)用。

　　[實施餐飲業(yè)稅控管理系統(tǒng)創(chuàng)新]   2009年，市地稅局聯(lián)合上海軟件公司，開發(fā)了餐飲企業(yè)收銀開票管理軟件，在5家餐飲企業(yè)成功應(yīng)用，提高了餐飲企業(yè)稅收管理質(zhì)量。該軟件通過專家組評審，獲得省地稅局、泰州市地稅局的認(rèn)可，并將在全市逐步推廣。

　　[加強專業(yè)人才培養(yǎng)]    年內(nèi)，3名稅務(wù)干部通過注冊稅務(wù)師考試，獲得注冊稅務(wù)師資格，全系統(tǒng)注冊會計師、注冊稅務(wù)師、律師總?cè)藬?shù)達18人。4名稅務(wù)干部參加省地稅局稽查能手考試名列全省地稅系統(tǒng)前25名，獲省地稅局通報表彰并進入國家稅務(wù)總局和省地稅局稽查人才庫。