政府工作報告（摘要）
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政 府 工 作 報 告（摘要） ——在市第十三屆人民代表大會第三次會議上 2009年工作回顧 2009年是很不尋常、很不平凡的一年。金融危機給經(jīng)濟運行帶來的沖擊前所未有，各種矛盾疊加對社會穩(wěn)定形成的壓力十分巨大。我們在中共泰興市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領全市人民貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“學趕蘇南、跨越發(fā)展”和全面達小康的總目標，多方施策，克難奮進，扎實推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的目標任務。 ——區(qū)域經(jīng)濟在攻堅克難中企穩(wěn)向好。及時制定、認真落實一系列保增長的政策措施，促進了經(jīng)濟健康有序運行。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值333億元，同比增長13%。完成財政總收入50.8億元，其中一般預算收入18.8億元，分別增長26.7%和18.9%。連續(xù)九屆躋身全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）行列，排名升至第47位。農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。糧食總產(chǎn)量65.9萬噸，再創(chuàng)歷史新高。高效農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，初步建成高效農(nóng)業(yè)園區(qū)20個，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品39個。新增造林面積1.6萬畝，森林覆蓋率達21.4%。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。規(guī)模以上工業(yè)完成現(xiàn)價產(chǎn)值676.6億元，增長26.9%。工業(yè)國稅開票銷售收入逐季向好，全年完成335億元。40家企業(yè)入庫稅收超千萬元，其中新浦公司、濟川藥業(yè)集團超億元。建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)施工產(chǎn)值230億元，增長15%。建筑疏浚企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，市場開拓、資質(zhì)晉升取得新的突破。新增一級資質(zhì)企業(yè)3家，其中，河海公司獲得國家水利水電施工總承包一級資質(zhì)。服務業(yè)加快發(fā)展。發(fā)放家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼和減免購房契稅等刺激消費政策得到落實，完成社會消費品零售總額98.6億元，增長17.5%。工業(yè)企業(yè)主輔分離有序推進。新長鐵路泰興站啟動貨運業(yè)務。旅游資源整合力度加大，建成全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點2個。房地產(chǎn)市場強勁復蘇，商品房銷售面積同比增長47.8%。出臺銀行業(yè)考核辦法，引導金融機構(gòu)加大信貸投放力度，經(jīng)濟金融發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。年末各項存款余額284.8億元、貸款余額145.35億元，分別比年初增長30%和38%，存貸比上升至50.3%。 ——發(fā)展后勁在改革開放中不斷增強。開放型經(jīng)濟在逆境中穩(wěn)步增長。注冊協(xié)議利用外資5億美元，實際利用外資1.3億美元，完成自營出口4.8億美元，新簽外經(jīng)合同6500萬美元，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額6750萬美元，新派境外勞務450人。重大項目開發(fā)取得歷史性突破。完成工業(yè)技改財務發(fā)生數(shù)143億元，增長31.3%。實施3000萬元以上工業(yè)項目75個，總投資101.8億元，項目平均投資規(guī)模超過億元�？偼顿Y過3億美元的聯(lián)成塑膠開工建設，總投資過20億元的沙桐煤焦油深加工、揚子江拆船與金屬物流加工項目相繼落戶。上爭重大項目用地點供指標850畝。服務業(yè)項目開發(fā)成效顯著。引進市外服務業(yè)項目80個，總投資33.3億元。五金機電市場、聯(lián)成物流、黃橋商業(yè)廣場等項目開工建設，紅星美凱龍開業(yè)營運。園區(qū)建設再上臺階。重點園區(qū)體制機制調(diào)整基本到位，園區(qū)框架進一步拉開。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)集中辦公區(qū)綜合樓、污水處理二期、北區(qū)管架、石橋花園安置樓等重點工程扎實推進，公共基礎設施投入創(chuàng)歷史之最，園區(qū)形象和項目承載能力顯著提升。虹橋工業(yè)園與常州鐘樓開發(fā)區(qū)跨江聯(lián)動開發(fā)取得進展，虹橋新城、六圩港內(nèi)港池等工程先后開工建設，起步之年“突變”目標基本實現(xiàn)。黃橋工業(yè)園、城東工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園一批基礎設施工程相繼實施，重大項目招引均取得新的突破，農(nóng)產(chǎn)品加工園被命名為“國家級農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。人才引進方興未艾。成功舉辦“百名海外博士江蘇行”泰興洽談活動，全年引進高層次人才147名�？萍紕�(chuàng)新成效明顯。宏大特鋼集團、河海納米公司新開發(fā)項目分別獲國家科技進步二等獎和省部級科技進步一等獎，市農(nóng)業(yè)科技示范園被評為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，科技創(chuàng)業(yè)園被認定為省級科技創(chuàng)業(yè)園。專利申請突破1000件，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值227億元，順利通過全國科技進步先進市復查驗收和省級知識產(chǎn)權(quán)示范市驗收。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。出臺五大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興發(fā)展規(guī)劃綱要，推動工業(yè)經(jīng)濟在應對危機中優(yōu)化升級。質(zhì)量興市工作和品牌戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，入選2009中國商標發(fā)展百強縣（市）。節(jié)能減排力度加大。淘汰落后設備100臺（套），關(guān)閉小化工企業(yè)20家。萬元GDP能耗下降5%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別削減3013噸和1498噸，國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作通過省級考核。各項改革不斷深化。市屬工業(yè)企業(yè)和部分商貿(mào)流通企業(yè)實現(xiàn)屬地化管理，義務教育學校教師績效工資改革實施到位。 ——城鄉(xiāng)建設在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中扎實推進。城區(qū)規(guī)劃編制工作取得新進展，黃橋歷史文化名鎮(zhèn)專項保護規(guī)劃通過專家評審。城市建設快速推進。東北繞城公路建成通車，鼓樓北路全線貫通，濟川中路、南二環(huán)、長征路、國慶西路改造到位，沿江大道、南三環(huán)西延、南二環(huán)東延、通站西路、根思路東延等工程順利推進，振興路、長征路北延、太平路等工程相繼開工。新區(qū)、鼓樓、濟川3個街道背后街巷改造和國慶路、中興大道、羽惠河、羌溪河等景觀亮化工程實施到位。拆遷工作有序推進，累計動遷4430戶、53.8萬平方米。拆除違法建設20000平方米。人民防空林建設項目順利推進，重要節(jié)點綠化得到加強，城市綠化品位不斷提升，新增綠化面積83萬平方米。新農(nóng)村建設取得新成效。新建農(nóng)村公路150.7公里，改建、新建農(nóng)村橋梁173座、泵站250座，農(nóng)村河道疏浚整治工程以優(yōu)秀等次通過省級考核驗收。泰黃輸水二期工程全面完工，通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管網(wǎng)工程正在緊張施工。新建電氣化鎮(zhèn)10個、電氣化村109個，220KV盛泰變順利建成。耕地占補平衡入庫項目實施到位，新增耕地1593畝，耕地面積實現(xiàn)總量動態(tài)平衡。 ——全面小康在科學發(fā)展中再創(chuàng)佳績。以市為單位總體達到省定全面小康目標水平，可望順利通過省級驗收評估確認。躋身“2009中國全面小康成長型百佳縣（市）”行列。文化泰興建設全面啟動，陣地建設、精品生產(chǎn)得到加強，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。市民素質(zhì)提升工程穩(wěn)步實施，何建忠、封紅年分獲第二屆“全國道德模范提名獎”和“全國殘疾人自強模范”稱號。慶祝國慶60周年系列文化活動成功舉辦。教育現(xiàn)代化、均衡化有序推進，學校布局進一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴大。新職教中心校投入使用，洋思中學被評為“全國教育系統(tǒng)先進集體”。公共衛(wèi)生體系不斷完善，醫(yī)療服務能力進一步增強。人民醫(yī)院綜合大樓竣工啟用，新建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心12個、服務站111個，完成改廁2.2萬座。甲型流感得到有效防控。“安全用藥在農(nóng)村”專項行動深入開展，農(nóng)村醫(yī)藥市場秩序進一步規(guī)范，新農(nóng)合保障水平進一步提高。就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，新增就業(yè)1萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.05%。社會保障體系逐步完善。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋所有行政村，參保農(nóng)民25.4萬人。城鄉(xiāng)低保標準進一步提高，脫貧攻堅工程完成省定目標。慈善事業(yè)發(fā)展加快。雙擁模范城創(chuàng)建工作順利通過省級驗收。體育中心開工建設，城區(qū)健身點建設加快，第五屆市運會成功舉辦。保持低生育水平，計劃生育率達99.1%。有線電視新增用戶2.7萬戶。住房公積金歸集余額6.1億元，個人住房貸款余額5.4億元。領導干部“走進群眾”、村民直評村官等活動受到廣泛好評，重點信訪問題得到有效化解，進京上訪實現(xiàn)“零登記”。治安形勢保持穩(wěn)定，連續(xù)4年獲省“社會治安安全市”稱號。市十三屆人大二次會議確定的惠民十件實事基本落實到位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達17840元，農(nóng)民人均純收入達8150元，分別增長11.5%和10.8%。人武、審計、物價、工商、統(tǒng)計、供銷、婦女、兒童、外事、僑務、氣象、民族宗教、海關(guān)、商檢、鹽務、煙草專賣等工作取得新的成績。 ——政府效能在作風建設中得到提升。精心組織學習實踐科學發(fā)展觀活動，大力推進政府思想解放和管理、服務創(chuàng)新，政府施政能力進一步增強。行政服務改革工作和“作風建設推進年”活動卓有成效。清理核定行政許可實施主體和項目，廢止行政許可項目48個，停征收費項目102項。新行政服務中心建成啟用，“一站式”、“一條龍”服務格局基本形成。行政執(zhí)法備案、涉企檢查“八不準”等制度得到落實，“兩服務、一滿意”科室創(chuàng)爭活動扎實開展。政務信息公開步伐加快，主動向社會公開政務信息4897條。堅持定期、不定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，積極配合市人大、政協(xié)開展視察、調(diào)研活動。認真做好建議、提案辦理工作，446件建議、提案已落實解決265件，落實解決率59.4%，辦結(jié)率100%，滿意率99.6%。其中，代表建議交辦191件，落實解決102件。 各位代表！在異常復雜的宏觀形勢下，成績來之不易。全市人民付出了更多的辛勞和汗水，社會各界給予了更多的關(guān)愛和支持。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委員，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志，向公安干警、駐泰武警官兵和所有關(guān)心、支持泰興發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意! 總結(jié)一年來的工作，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在一些問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟回升的基礎不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)波動的可能性依然存在；推進自主創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務很重，經(jīng)濟持續(xù)增長的能力有待進一步增強；剛性支出大幅增加，財政收支平衡的矛盾加劇；農(nóng)民持續(xù)增收、促進就業(yè)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等壓力客觀存在，改善民生面臨新的問題；文化建設與和諧社會建設需要進一步加強，社會文明程度有待進一步提高；作風建設水平與群眾期望尚有差距，政府社會管理和公共服務職能仍需強化。這些問題，我們將高度重視，認真對待，在今后工作中切實加以解決。 2010年工作任務 2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是泰興推進“學趕蘇南、跨越發(fā)展”進程的重要一年。做好今年政府各項工作，對完成“十一五”規(guī)劃和本屆政府任期目標，鞏固經(jīng)濟回升向好局面，推動全市經(jīng)濟社會“科學、跨越、和諧”發(fā)展，意義重大。我們必須深入分析“后危機”時代面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新態(tài)勢、新動向，進一步增強緊迫感和使命感，團結(jié)拼搏，難中求進，不負時代和人民的重托。 今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，恪守“一切為泰興發(fā)展、一切為百姓福祉”的從政理念，圍繞“爭進‘蘇中五強’行列、緊跟‘全省十強’方陣、提升‘全國百強’位次”的奮斗目標，大力弘揚“厚德開泰、奮發(fā)圖興”的新時期泰興精神，繼續(xù)實施“四大”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展“園區(qū)發(fā)展提升年”和“環(huán)境建設提升年”活動，堅定不移地推進改革創(chuàng)新，加快調(diào)整促轉(zhuǎn)型，破解難題促增長，改善民生促和諧，為“學趕蘇南、跨越發(fā)展”，建設更高水平小康社會而努力奮斗。 2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；財政總收入增長18%，其中一般預算收入增長15%；全部工業(yè)產(chǎn)值增長30%，工業(yè)開票銷售增長31%；全社會固定資產(chǎn)投資增長26%；社會消費品零售總額增長15%；注冊協(xié)議利用外資5.4億美元，實際利用外資2.2億美元，自營出口額5.5億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；萬元GDP能耗下降6%。 圍繞上述目標任務，今年要全力抓好以下重點工作： 1.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變。把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為解決各種深層次矛盾、緩解資源環(huán)境壓力、有效應對外部沖擊、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的根本出路，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。 大力發(fā)展先進制造業(yè)。圍繞制造業(yè)技術(shù)的先進性，推進工業(yè)化與信息化融合，積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快輕工、紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞制造業(yè)環(huán)節(jié)的先進性，著力在化工、機電、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，主攻產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務外包和總部經(jīng)濟，創(chuàng)建一批品牌產(chǎn)品和品牌行業(yè)，促進制造業(yè)由低附加值環(huán)節(jié)，向研發(fā)、銷售和服務等高端環(huán)節(jié)發(fā)展。圍繞制造業(yè)領域的先進性，發(fā)展以新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能設備為主導的新興產(chǎn)業(yè)，做到政策優(yōu)先扶持，資金優(yōu)先安排，人才優(yōu)先引進，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重，力爭總規(guī)模達60億元。圍繞制造業(yè)的規(guī)�；哟笳苿恿Χ�，放大濟川藥業(yè)重組天際藥業(yè)的示范效應，引導企業(yè)實行強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，積極探索具有泰興特色的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略整合、企業(yè)兼并重組之路，不斷壯大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭三大主導產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達700億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟的比重達80%。確保新增工業(yè)開票銷售過億元企業(yè)20家以上，其中過10億元企業(yè)3-5家。進一步加大有效投入，確保竣工投產(chǎn)1000萬元以上項目100個，完成技術(shù)裝備投入100億元以上，占總投入的比重力爭達70%。把推進節(jié)能減排與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，從“發(fā)展的源頭”控制資源能源消耗，從“發(fā)展的過程”強化節(jié)能減排，從“發(fā)展的末端”實現(xiàn)可循環(huán)利用與無害化，促進發(fā)展模式由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。建立健全淘汰常態(tài)化機制，有效“擠壓”和“倒逼”在役落后用能設備和高耗能、高污染企業(yè)退出，全年淘汰落后用能設備100臺（套）。 積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生的服務業(yè)，力爭服務業(yè)增加值占GDP比重比去年再提高1個百分點。進一步整合現(xiàn)有資源，加快培育建材、家具、二手車交易、五金機電等具有較強輻射力、競爭力的專業(yè)市場。大力開發(fā)服務業(yè)項目，重點實施浙江首華建材物流、聯(lián)成倉儲、五星級國際大酒店、豪庭大酒店、汽貿(mào)城等項目。加快城北現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、蘇中化工物流園區(qū)、虹橋金屬材料物流園、新街農(nóng)副產(chǎn)品物流園和黃橋火車站綜合物流園建設，力爭建成省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)1個。完善工業(yè)企業(yè)主輔分離政策措施，全面推行列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)主輔分離。繼續(xù)推進黃橋、古銀杏森林公園、城區(qū)、沿江四大旅游板塊建設，做好全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點的規(guī)劃、申報、建設工作。 加快發(fā)展建筑業(yè)。積極破解制約建筑業(yè)快速發(fā)展的突出問題，進一步深化企業(yè)改革，整合建筑資源，打造企業(yè)品牌，壯大企業(yè)規(guī)模，強化市場開拓，提升行業(yè)競爭力，確保完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值238億元。認真開展專項執(zhí)法檢查，優(yōu)化監(jiān)管模式，嚴格市場準入和清出制度，規(guī)范建筑業(yè)市場秩序。 乘勢推進自主創(chuàng)新。引導企業(yè)在應對“后危機”時代的挑戰(zhàn)中增強發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的自覺性、緊迫感，切實加強與高等院校、科研機構(gòu)實施緊密型、長期型、平臺型合作，共建企業(yè)工程技術(shù)中心和產(chǎn)品研發(fā)中心，打造科技成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；脚_；加強院士、專家站建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有研發(fā)機構(gòu)和人才的潛能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息共享、技術(shù)共用、合作共贏；把人才隊伍建設放在更加突出的位置，加緊培養(yǎng)、引進領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團隊。 2.培育區(qū)域優(yōu)勢，拓展開放開發(fā)新空間。堅持以思想解放為先導、以科學規(guī)劃為引領、以改革創(chuàng)新為動力，高起點規(guī)劃，高水平建設，高效益開發(fā)，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。 優(yōu)化發(fā)展空間布局。認真落實建設“三城四片五重點”的戰(zhàn)略部署，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地與空間布局。調(diào)整完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加大資源整合力度，努力形成以城帶鄉(xiāng)、層次合理、體系完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展機制，打造富有持續(xù)發(fā)展力和區(qū)域競爭力的城鄉(xiāng)體系。積極爭取各類扶持政策，增強黃橋老區(qū)自身“造血”功能，推進市域東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。 完善園區(qū)載體功能。把港口建設放到全市跨越發(fā)展的突出位置來抓，扎實推進“以港興市”戰(zhàn)略。以天星洲開發(fā)利用為重點，加大政府主導的港口開發(fā)建設力度，廣泛吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)按照規(guī)劃，獨資、合資建設基礎設施，著力打造沿江制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。引導經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞“做強化工產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)園、整合港口物流園、建設行政商務中心”的總體要求，加快推進污水處理二期、垃圾焚燒供熱等“八大工程”，確保基礎設施投入不少于7億元。積極引進財團資金打包開發(fā)虹橋工業(yè)園內(nèi)港碼頭群，確保六圩、三橋內(nèi)港池基本成形。加快實施黃橋工業(yè)園2.5萬平方米拆遷安置和“三路三橋”工程，全面推進康橋科技園、黃橋創(chuàng)新園建設。加快城東工業(yè)園污水處理廠、變電所和道路建設，有序推進區(qū)內(nèi)小莊臺拆遷。積極實施農(nóng)產(chǎn)品加工園“區(qū)中園”工程，創(chuàng)建臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷配送中心。鼓勵重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新管理、服務、用人機制，增強軟實力。從利益共享層面探求落實“飛地”項目的有效舉措，不斷創(chuàng)新節(jié)約、集約用地的模式和路徑。 提高招商引資實效。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的前伸后延，瞄準世界500強和“國”字頭、“中”字號大企業(yè)、大集團，積極開展招商活動。引導經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞煤化工、油脂化工、化工裝備、新能源等重點領域，主攻投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的重大項目，確保開工建設超億美元項目4個。引導虹橋工業(yè)園完善運作方式和分配機制，深化與常州鐘樓開發(fā)區(qū)的跨江聯(lián)動開發(fā)，積極尋求與中國醫(yī)藥城的配套合作，力爭在引進戰(zhàn)略投資上取得新的突破，確保開工建設超億美元項目2個。引導黃橋工業(yè)園充分發(fā)揮老區(qū)政策平臺和省級科技服務中心、省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的作用，搶抓上海和蘇南經(jīng)濟板塊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和總部經(jīng)濟調(diào)整的機遇，加強與中國通號集團整體合作，加大招商力度，確保開工建設超億美元項目1個。引導城東工業(yè)園圍繞環(huán)保節(jié)能設備、傳動機械等產(chǎn)業(yè)，開展有針對性的招商活動，確保開工建設超億美元項目1個。引導農(nóng)產(chǎn)品加工園精心組織農(nóng)產(chǎn)品深加工、倉儲物流、商貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)鏈招商活動，確保開工建設超億元生產(chǎn)經(jīng)營型項目1個。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強招商隊伍建設，因地制宜開展各具特色的招商活動，同時大力推進全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟。辦好第五屆中國泰興銀杏節(jié)，充分展示泰興新形象，提高節(jié)慶招商實效。精心組織黃橋決戰(zhàn)勝利70周年紀念活動，打好“新四軍”牌，最大限度集聚各種資源促進招商引資工作。 破解各種瓶頸制約。堅持內(nèi)涵挖掘與外延拓展相結(jié)合，通過盤活存量土地、適度提高供地門檻、推行標準廠房和建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標有償使用機制等措施，破解用地難題，緩解供需矛盾。用活國家供地政策，加大上爭力度，努力爭取更多的點供、單獨選址和掛鉤周轉(zhuǎn)指標，彌補用地計劃不足。深化金融生態(tài)市創(chuàng)建工作，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。加強政銀企合作，積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，進一步強化市級融資平臺建設，加快企業(yè)上市進程。 3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村。以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以農(nóng)村實事工程為抓手，積極創(chuàng)新體制機制，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，深入推進新農(nóng)村建設，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎。 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個規(guī)劃面積5000畝、連片種植面積3000畝的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，確保新增高效農(nóng)業(yè)5萬畝、設施農(nóng)業(yè)1萬畝。將高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)。優(yōu)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，著力培植一批現(xiàn)代化、生態(tài)型養(yǎng)殖場，確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重同比增長5%。加強農(nóng)業(yè)信息服務，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，拉長產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，提升糧油生產(chǎn)整體水平。創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，加快綠色通道建設和村莊綠化，創(chuàng)建省級村莊綠化達標市和全國綠化模范縣。推進標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，深入實施品牌戰(zhàn)略，確保新增“三品”種植面積2萬畝、“三品”認證8個、省以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品1個。 繼續(xù)深化農(nóng)村改革。深入推進農(nóng)村財務規(guī)范化管理，加大財務管理薄弱村整治力度，落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策。提高合作組織規(guī)范運作水平，力爭新增農(nóng)民合作組織50個，創(chuàng)建示范合作社30個。加快“雙置換”試點工作，節(jié)約、集約利用土地資源，穩(wěn)步推進農(nóng)村人口集中居住。加快土地流轉(zhuǎn)交易服務體系建設，妥善處理土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索“村企共建”新模式，增強村集體經(jīng)濟活力。穩(wěn)步推進行政村整合，做好第八屆村委會換屆選舉工作。完善農(nóng)村基層干部選拔任用和社會保障制度，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部的工作積極性。 扎實推進新農(nóng)村建設。發(fā)揮新農(nóng)村建設示范村的引領功能，深入開展農(nóng)村“四清一綠”環(huán)境綜合整治，不斷完善“四位一體”長效管理機制，優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境。以新“6+1”實事工程為載體，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。實施農(nóng)村飲水安全項目，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制改革，全面建成區(qū)域供水工程。繼續(xù)新建、改造農(nóng)村公路、橋梁、泵站，實施城黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目。落實綜合性護坡措施，推進骨干河道坍坡治理。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓力度，加快推進農(nóng)村人才工程。 4.優(yōu)化人居環(huán)境，彰顯現(xiàn)代城市新魅力。在提升經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，更加注重環(huán)境質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展，加快建設“人文、大氣、生態(tài)、宜居”的現(xiàn)代化中等城市。 突出規(guī)劃引領。進一步完善重大基礎設施規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，加強市區(qū)景觀設計，對羌溪河、兩泰官河、如泰運河，以及市區(qū)道路節(jié)點、雕塑、建筑等統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、工程設計、組織施工，不斷提升城市品位。做好規(guī)劃展示館建設、布展工作，及時向市民公開重大規(guī)劃，廣泛吸納民智，接受群眾評判。 加速功能配套。按照“老城出新、新城更新、節(jié)點展新”的要求和“重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)”的思路，認真組織實施城鄉(xiāng)建設“551”工程，進一步完善城市配套功能，確保全年城建總投入超過60億元。通過鼓樓北路北延段兩側(cè)開發(fā)、主題文化街區(qū)等項目和配套基礎設施建設，逐步拉開北部片區(qū)框架。加快推進中心城區(qū)老政府及周邊地塊、汽車東西兩站地塊、文化中心廣場、羌溪河濱公園等改造工程，進一步提升城市形象�；I劃334省道改線工程，改造、開發(fā)中興大道東延段，為新區(qū)三期開發(fā)建設打好基礎。抓好沿江大道、南二環(huán)西延、南三環(huán)西延、江平路南延、車站橋等工程建設，確保按序時完成建設任務。圍繞“兩年見成效”的工作要求，以黃橋新區(qū)建設、路橋完善、商貿(mào)提升、拆遷安置等“十大工程”為抓手，實施黃橋小城市建設“大會戰(zhàn)”，快速提升副中心整體形象。扎實推進虹橋新城建設，加快形成水綠景秀、生態(tài)宜居的濱江新城風貌。加大集鎮(zhèn)建設力度，完善基礎設施，推進環(huán)境整治，力爭每個集鎮(zhèn)面貌均有明顯改觀。按照“依法、陽光、和諧”的要求，精心組織拆遷工作，確保城區(qū)和園區(qū)完成拆遷面積各50萬平方米。 提升城管水平。圍繞“干凈、有序、優(yōu)美”的目標，不斷完善防治違法建設長效機制，大力開展占道經(jīng)營、“三業(yè)”市場、農(nóng)貿(mào)市場、戶外廣告、建筑立面等專項整治活動，深入推進城市亮化工程建設，配套完善環(huán)衛(wèi)基礎設施。抓緊實施數(shù)字化城管工程，建設城管監(jiān)督指揮中心，逐步建立高效、統(tǒng)一、便民的城市綜合管理運行體系。推進城市管理體制改革，進一步形成合力，提高城市管理和行政執(zhí)法水平。 加強生態(tài)建設。強化綠色政績考核，把環(huán)保優(yōu)先方針貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。鞏固“創(chuàng)模”階段性成果，啟動生態(tài)市創(chuàng)建工作。強化重點污染源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，確保新增聯(lián)網(wǎng)企業(yè)20家以上，關(guān)閉中小型化工企業(yè)20家以上。推進“一區(qū)四園”和相關(guān)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工作，力爭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)園。繼續(xù)加強農(nóng)村清潔能源綜合利用，加快以資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)宜居為核心理念的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設，力爭“國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“國家級生態(tài)村”實現(xiàn)零的突破。推進畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理，促進城鄉(xiāng)生態(tài)建設與污染治理一體化。強化行政推動和政策引導，有效解決秸稈焚燒問題。 5.堅持發(fā)展惠民，推動社會建設新突破。像落實經(jīng)濟指標一樣落實民生指標，扎實推進各項惠民工程，把保障和改善民生工作做得更好、更實、更細。 提高社會文明程度。繼續(xù)實施文化泰興“868”工程，深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，完善公共文化服務體系，加快建設文化強市。大力弘揚新時期泰興精神，扎實開展市民素質(zhì)提升工程。推進以禮儀文明行動培養(yǎng)良好習慣、以環(huán)境文明行動改變城鄉(xiāng)面貌、以秩序文明行動提升城市形象、以服務文明行動豐富城市內(nèi)涵的“四大文明”行動，開展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，切實提升城市文明程度。 健全社會保障體系。健全醫(yī)療保障體系，確保城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)村居民新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98%以上。加大各項社會保險擴面力度，努力將城鄉(xiāng)各類群體納入“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治和失業(yè)有救助”的社會保障體系，力爭養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大險種參保達80萬人次。全面推行低保標準自然增長，完善“能進能出、促進就業(yè)”的城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理機制。加大低保邊緣人群臨時生活救助力度，大力開展慈善募捐和慈善救助活動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配套設施建設，提高五保供養(yǎng)標準和集中供養(yǎng)率。按照“全面覆蓋、突出重點、重心下移、進村入戶”的原則，有針對性地開展脫貧工作。扎實推進老齡工作，爭創(chuàng)全國老齡工作先進市。認真落實優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待補助和醫(yī)療政策，不斷鞏固省級雙擁模范城創(chuàng)建成果。進一步落實各項促進就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。 發(fā)展各項社會事業(yè)。切實做好規(guī)范辦學行為下的減負增效工作，持續(xù)提升教育質(zhì)量。拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，全面完成教育現(xiàn)代化建設任務。整合教育資源，逐步清理規(guī)范義務教育改制學校，推進校長任職交流和教師崗位交流，大力促進教育均衡。加強接送學生車輛監(jiān)管，實施校舍安全工程，強化學校安全管理。整治非法培訓機構(gòu)，優(yōu)化教育教學秩序。組織實施非義務教育學校及其他事業(yè)單位績效工資改革。加強基本公共衛(wèi)生服務，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開展健康教育和健康促進工作，推進全民健康體檢，推行免費婚檢制度。啟動新區(qū)醫(yī)院和公共衛(wèi)生大樓建設，基本完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站建設任務，積極組建市人民醫(yī)院醫(yī)療集團。提升硬件建設水平，落實長效管理機制，力爭通過國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作省級調(diào)研。擴大城鄉(xiāng)體育設施覆蓋面，深入開展群眾體育活動。啟動廣電中心建設。推進有線電視“戶戶通”，新增用戶1.5萬戶。實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，完成轉(zhuǎn)換10萬戶。加快發(fā)展網(wǎng)絡電視，新增用戶1.5萬戶。開展第六次全國人口普查工作。推進市社會福利中心建設。開展《泰興市志》續(xù)修工作。 辦好為民10件實事。按照“客觀需要、力所能及”的原則，集中財力，認真抓好為民10件實事。一是新建農(nóng)村公路100公里，改造農(nóng)橋160座、泵站250座。二是實施農(nóng)村飲水安全工程。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的回購改制工作，改造10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水進村入戶支管網(wǎng)。三是新增城市綠化面積33萬平方米，建成60個村莊綠化示范村，綠化造林13000畝以上。四是完成城區(qū)東潤路、學院路、文江路南延，長征路北延、振興路、開發(fā)路等6條重點道路建設工程，啟動北片污水收集管網(wǎng)工程。五是完成四牌樓、延令、燕頭等街道背后街巷整治工程。六是開工建設經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房4萬平方米。七是高標準建設圖博中心。八是推進“千萬創(chuàng)業(yè)工程”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)培訓1500人次、技能培訓1萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口9000人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人口再就業(yè)2500人、就業(yè)困難人員再就業(yè)400人。九是全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。十是興建市殘疾人托養(yǎng)中心。 6.強化公共管理，維護安定和諧新局面。堅持在和諧中求發(fā)展，在發(fā)展中促和諧。努力構(gòu)建公共安全管理的長效機制，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會大局和諧穩(wěn)定。 強化治安防控。深化平安法治建設，確保創(chuàng)建省社會治安安全市實現(xiàn)“五連冠”，力爭省級法治先進市創(chuàng)建成功。全面推進技防入戶工程，織牢社會治安大防控網(wǎng)絡。調(diào)優(yōu)配強基層政法綜治隊伍，全面強化綜治創(chuàng)建基礎工作。深化“五五”普法教育，提高全民法律意識。深入開展嚴打整治斗爭，全力維護社會治安穩(wěn)定。 強化矛盾調(diào)處。教育引導群眾理性、合法地表達自己的利益訴求，完善大調(diào)解工作格局，健全多元化糾紛解決機制。堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，抓好重點區(qū)域、重點群體和重點單位的矛盾糾紛排查工作。對排查出來的重大、復雜、疑難問題，實行領導包案、掛牌督辦，集中力量調(diào)處解決。繼續(xù)開展領導干部“走進群眾”、村民直評村官等活動，探索建立村（居）干部處理信訪問題包組責任制、村（居）信訪信息每周分析制、治安中心戶長制，切實把問題解決在基層、解決在當?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。 強化安全監(jiān)管。牢固樹立安全發(fā)展的科學理念，進一步落實安全生產(chǎn)責任，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”，全面加強安全生產(chǎn)“三項建設”，繼續(xù)深化企業(yè)安全標準化建設、隱患排查治理、重點行業(yè)領域安全專項整治“三項重點”工作，著力強化安全投入、安全科技、安全文化、監(jiān)察執(zhí)法、應急救援“五大保障”措施，深入開展“企業(yè)主體責任落實年”活動，堅決遏制較大及以上安全事故，切實減少一般安全事故，促進全市安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 政府自身建設 新的形勢，新的任務，對政府工作提出了更高的要求。面對人民的期盼，面對美好的發(fā)展前景，我們將把全部精力用在加快發(fā)展上，用在為民造福上，用在帶好隊伍上，傾力打造務實、為民、高效、勤廉的政府，對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。 在解放思想中體現(xiàn)創(chuàng)新。敢想敢試、勇于擔責，做到思路超前、策略創(chuàng)新、實績領先。深化機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)、編制、人員配置，著力形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。創(chuàng)新考核辦法，完善差別化考核等考評內(nèi)容和形式，形成導向明確、指標科學的評價考核體系。盡早啟動“十二五”規(guī)劃工作，突出規(guī)劃的前瞻性、導向性、戰(zhàn)略性，為未來發(fā)展爭取先機。 在依法行政中提升效能。健全重大事項專家咨詢、公眾參與、集體決策制度，提高政府決策的民主化、科學化水平。全面規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加強行政復議和行政應訴工作。深入推進政府信息公開，強化行政問責和行政執(zhí)行力督查。嚴格把好會議關(guān)、文件關(guān)，為各級領導騰出時間和精力謀發(fā)展、抓落實。認真辦理代表建議、委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，切實保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 在優(yōu)質(zhì)服務中落實責任。繼續(xù)實行市政府負責人及部門主要負責人掛鉤聯(lián)系重大項目、骨干企業(yè)制度，切實加大對重點企業(yè)和重大項目的跟蹤幫扶服務力度。進一步強化政府社會管理和公共服務的職能，根據(jù)形勢的變化，主動調(diào)整服務方向、服務方式，把服務重點放在培育和壯大新的經(jīng)濟增長點上，放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，放在增加農(nóng)民收入上。以提高執(zhí)行力、落實率為重點，繼續(xù)開展機關(guān)作風建設和科室創(chuàng)爭活動；按照“收費最低、審批最簡、服務最優(yōu)”的要求，繼續(xù)改進服務方式、規(guī)范服務行為、創(chuàng)新服務載體、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力建設人民滿意的服務型政府。 在廉潔自律中塑造形象。以打造“廉潔泰興”為目標，更加注重預防，更加注重治本，更加注重制度建設，嚴防權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。加強工程招投標、財政資金使用、政府采購等公共權(quán)力的運行監(jiān)管，高度重視工程質(zhì)量管理，杜絕腐敗現(xiàn)象和各種不正之風。切實抓好增收節(jié)支，實行財政國庫集中支付，進一步壓縮公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費，嚴格控制公務消費，削減一般性開支，降低行政成本，把更多的財力用在支持發(fā)展上、用在改善民生上、用在維護穩(wěn)定上。 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