關于“五五”普法工作情況的匯報

    三、創新載體，打造特色，促進普法工作的深入開展

    為了增強法制宣傳教育的吸引力、感染力，保障普法教育取得實實在在的成效。兩年多來，我們緊緊圍繞“五五”普法的總體目標和年度工作要求，在繼承運用“一五”至“四五”普法期間形成的建立鄉鎮普法一條街、民間藝人走村串戶說唱法律知識、書寫普法墻頭詩、開展以圖釋法巡回宣講等有效形式的基礎上，致力創新載體，打造特色。

    1、開辟新陣地。 “五五”普法以來，我們堅持把輿論宣傳貫穿于整個工作的始終，注重開辟新的陣地。歸納起來，做到“三有”：一是舞臺有新節目。市普法辦、文化局、廣電局、計生局、市婦聯、團市委、總工會等部門在“五五”普法期間多次組織法制文娛演出，各鄉鎮和一些規模較大的企業單位在春節和農閑期間，也都組織法制文娛宣傳隊深入基層演唱法制節目，宣傳法律知識。2006年以來，我市普法辦以市歌劇團、泰興鎮老年藝術團和黃橋鎮“老媽媽”文藝宣傳隊為班底，投資近15萬元，圍繞“五五”普法目標和各階段的工作任務，突出宣傳主題，經過認真籌劃，精心創作，排練了兩臺集歌舞、戲曲、小品、表演唱為一體的綜合性法制文藝節目《清風禮贊》和《鄉村知音》法制文藝節目。每年的“12、4”法制宣傳系列活動日期間在市民廣場和農村鄉鎮巡回演出。07年我市創作排練的《巧計討欠薪》，代表泰州市參加全省第五屆法制文藝調演獲二等獎。二是電臺有新專題。在電臺開通了“律師熱線”、“普法熱線”、 “司法在線”等節目，節目每周一檔，主要內容為接受聽眾解答法律咨詢、舉辦法制講座等。三是電視有新專欄。在市電視臺開辦 “法制視窗”、“市民論談”、“熒屏視點”等欄目，充分報道法制宣傳教育的工作動態，深入剖析一些群眾關注的典型案例。兩年來，兩臺報道有關普法新聞、消息達900多條。

    2、組建普法律師講師團。07年，市普法辦公室聯合全市25名律師，組成 “五五”普法律師講師團，圍繞“五五”普法的學教內容，結合律師自身特長分配任務，選定課題。明確要求每個講師團成員按照各自分配的宣講課題，分散備課，編寫教案，再由講師團成員集中修改定稿后，再到基層宣講輔導，至目前已累計授課120多場次。

    3、建立流動人口法制宣傳教育基地。為使面上的普法教育不留死角，我市在流動人口相對集中的金馬商貿城和蘇中批發城分別創建了兩個流動人口法制宣傳教育基地，專題出臺了《關于流動人口法制宣傳教育工作意見》，明確了對外省市流入我市、城區流入鄉鎮、鄉村流入城區、鄉村之間異地的流動人口，按照屬地管理辦法，組織普法教育和開展治理活動，并簽訂流動人口學法守法、依法經營責任書。同時，針對流動人口的不同層面，明確具體的學法內容和目標要求。兩年多來，市公安、司法、工商、勞動、婦聯等部門，利用基地開展骨干培訓、法制文藝演出、法律咨詢、代寫法律文書、分發法律宣傳資料等活動，取得明顯成效。

    4、開展法律趕集。充分利用農閑期間鄉鎮集市和農村廟會等有利時機，組織開展送法下鄉活動，同時結合每年“12?4”法制宣傳日的系列活動，圍繞普法目標和工作成效，制作了大型綜合法制宣傳展板，在城鄉進行巡回展出宣講，展板圖文并茂，通俗易懂，易學易記，使宣傳教育形象化、生動化，有力提升了法制宣傳教育的效果。我市的這一做法，市電視臺、江蘇法制報專題作了報道。

    5、開展菜單式普法。我們把執法部門的法律資源和法律服務機構等社會法律資源有機整合，把“五五”普法規劃規定的任務進行分解，根據全市基層干部群眾的法律需求，列成100多個課題，組織專人撰寫教案。把課題和主講人列成菜單，下發全市，供各單位選擇。這一做法，很好地解決了普法任務、基層的法律需求、普法師資三者之間的矛盾。我市菜單式普法教育的成功實踐《中國司法》雜志作了介紹，新華日報、泰州日報等新聞媒體也分別作出了報道。

    6、深化基層民主法治實踐。“五五”普法以來，我們把法制宣傳與推進基層民主法治建設實踐和社會主義新農村建設任務緊密結合，大力推廣全國民主法治示范村——南殷村創建經驗。把南殷村村民自治實踐制成專題片，在市電視臺播放，在全市面上廣泛宣傳。07年初，我市以基層民主法治建設工作為素材，拍攝的《通向和諧社會的鑰匙》記錄片，在上海浦東干部學院全國縣級組織干部培訓班上進行了播放，反響強烈，效果很好。到目前為止，我市有兩個村被命名表彰為“全國民主法治示范村”，有17個村（社區）受省命名表彰，55個村（社區）被泰州表彰。今年，我市又制定并下發了《關于深入開展基層民主法治合格村達標驗收活動的意見》和《泰興市民主法治合格村（居）驗收標準》，爭取今明兩年全市的民主法治合格村達標率達100%。

    四、悉心指導，強化監督，促進普法工作落到實處

    為全面完成“五五”普法工作任務，我們依據規劃確定的工作目標和任務，專題制定下發了《泰興市法制宣傳教育考核驗收辦法》，具體明確了普法工作檢查、考核、評比的內容和要求，并把“五五”普法工作列入全市社會發展和國民經濟發展目標的考核內容，適時指導鄉鎮和市級機關各部門，按照辦法，精心組織，分類檢查，抓好落實。今年，我們又對全市的普法聯絡員進行了專題培訓，并依據考核內容，制定了市級機關、鄉鎮、村居、學校、企業五類普法考核表，下發全市，指導鄉鎮、部門和基層單位做好普法工作，迎接中期檢查，主要抓了三條：

    一是適時開展階段性督查。啟動階段，我市組織力量，由市有關職能部門分管負責同志帶隊，集中半個月的時間，以5個農村工作片為單位，分別對全市面上的普法啟動進展情況進行了認真的督查，并將督查情況進行梳理匯總，向全市作了通報。此外我市每年都按照年度工作計劃，年中實施單項重點督查，年底結合年終工作總結實行全面考核。

    二是進行專項督查。2007年，為進一步加強學校的法制教育工作，我市組織市政法委、司法局、綜治辦、教育局、關工委等部門對全市所有學校的法制副校長職責履行情況、青少年學生的法制教育、學校法制教育規劃的落實及校園周邊環境整治等四個方面的工作情況進行了全面檢查，督查組通過聽取學校匯報、查閱檔案資料、召開座談會、實地察看周邊環境、走訪各年級學生等辦法，全面了解學校開展法制教育、實行依法治校情況，依據檢查的第一手資料，對全市學校法制教育工作情況進行了通報，推廣了有關學校的典型經驗，指出了存在的薄弱環節，提出了整改的辦法，有效地推動了全市青少年法制教育工作的健康開展。

    三是接受權力機關的監督。2006年上半年，就“五五”普法規劃的制定專題向人大、政協報告工作，接受審議監督，下半年，我們組織部分人大、政協代表對全市各鄉鎮、市級機關部門“五五”普法啟動工作進行巡視督查，對督查結果進行了通報。每年“12?4”全國法制宣傳日系列活動期間，都邀請市人大代表、市政協委員對普法工作進行督查視察，組織座談。對人大代表、政協委員關于加大普法力度，深化依法治理，加大普法投入等有關建議、提案及時認真的進行辦理和回復，自覺接受監督。

    我市的“五五”普法工作，雖然取得了階段性的成績，但還存在一些薄弱環節和不容忽視的問題，主要表現在以下兩個方面：一方面，個別領導干部仍然存在對普法工作重視不夠，對普法工作的長期性、艱巨性認識不足的問題。極少數領導干部認為普法工作費時費力，難出政績，學法用法自覺性不高，表現在工作中說起來重要，做起來次要，忙起來不要，工作流于形式，社會效果不夠明顯。另一方面，普法工作發展不平衡，還存在一些薄弱環節。例如在青少年法制教育方面，特別是部分初中畢業后就走向社會的閑散青少年，由于缺乏針對性的法制教育，一旦有不健康的誘發因素，極易誤入歧途。另外，對企業下崗職工的法制宣傳教育工作體系還不夠健全，少數下崗職工法律意識淡薄，不懂得依法維護自身合法權益。

    下一步，我們將根據考核意見，進一步理清思路，采取切實有效措施，抓好拾遺補缺，扎扎實實地推進工作的開展，確保“五五”普法各項任務的圓滿完成。近期，將著重抓好以下三方面的工作：

    1、繼續深入宣傳，進一步提高對實施普法工作的認識。做好對全市“五五”普法中期檢查情況分析，在此基礎上召開全市“五五”普法推進會，克服松懈思想和厭戰情緒，引導廣大干部群眾，特別是各級領導干部從建設法治社會的戰略高度，深化對法制宣傳教育工作的認識，努力提高干部群眾學法、守法、用法、護法的自覺性。研究深化普法教育工作的思路，為爭創“五五”普法先進市夯實基礎。

    2、完善制度，進一步提高普法工作的整體水平。首先，規范領導干部學法制度，繼續辦好下半年市鄉領導干部法制學習講座。其次，加強司法、行政執法人員骨干培訓，健全完善干部學法輪訓和考核管理制度。第三，加強對青少年的法制教育，總結和推廣9所試點學校的法制宣傳教育的經驗，努力把全市青少年法制教育提高到一個新的水平。與此同時，繼續加大力度，擴大基層群眾受教育面，尤其要針對薄弱環節抓好企業經營管理人員、個體工商戶和城鄉流動人口以及農民群眾的普法教育，切實改進普法宣傳方式，創新載體，努力把各項工作抓實做細。

    3、強化管理監督，進一步提高工作的組織程度。按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的規定，加強各級法制宣傳教育機構的組織建設，明確工作職責，充分發揮職能作用。強化目標管理，落實責任制，嚴格檢查考核，并把領導干部的普法工作成效列入實績檔案。進一步改進督查方式方法，加大督查力度，做好查漏補缺工作，努力消除死角，促進普法工作各項措施的落實，全面提升普法工作的整體水平。