夯實高質量發展的技能人才“基石”

市政協社會法制委

　　技能人才是聯結技術創新與生產實踐最核心、最基礎的勞動要素，在推動經濟發展和社會進步中發揮著不可替代、不可或缺的重要作用。近年來，我市傾力打造技能人才新高地，把職業技能培訓作為緩解就業結構性矛盾、保持就業穩定、助力轉型發展的關鍵舉措，全市技能人才隊伍數量、質量得到顯著提升。但從發展趨勢看，我市技能人才總量不足、結構不優，與高質量發展的要求還存在一定的差距，還不能完全適應新質生產力發展的要求，主要表現為：

　　一是人才短缺與結構性矛盾并存。企業產業工人中技能人才少，占總職工的比例低，高技能人才占比更低。全市26萬產業工人，技能人才占比不足10%，提琴、編藤、餐飲等行業擁有大量熟練工，但持證人數僅占1%左右。技能人才尤其是高技能人才趨于老齡化，并且出現后繼無人的現象。新興產業領域出現技能人才結構性缺口，化工、儀表自動化、信息化、安全生產等方面技能人才需求大，船舶海工配套生產企業焊工、電工招工十分困難。大橋、高鐵帶來機遇，也帶來被“虹吸”的危機，在技能人才引進方面，蘇南地區相對更具競爭力。二是政府主導作用發揮不夠充分。政府、行業企業和職業學校等在技能人才培養過程中存在“信息孤島”現象，協同工作效率較低，目前已建立的高技能人才種子庫和企業技術難題、創新項目榜單庫等平臺作用發揮有限。“雙十條”等人才政策主要偏向高層次人才，門檻較高，支持“企業提升技能人才能力”的獎補力度較低。我市中專校化工專業是省優質專業，但每年招收新生人數并不多，畢業直接就業的不足三分之一。三是企業培養意愿有待進一步提升。企業長期依賴社會招聘和社會培養，主動培養、協同育人的積極性不高。部分企業擔心所培養的技能人才被競爭對手高薪挖走，與其花費心力不如直接到人才市場即招即用；部分企業擔心技能人才獲得技能等級證書后會要求提高經濟待遇，不愿按照國家“新八級工”職業技能等級制度構建職業資格等級評價體系；少數企業用才理念有偏差，為了降低用工成本“寧用新工，不用熟工”。產教融合、校企合作的深度和廣度不夠，“學校熱、企業冷”的現象普遍存在。為此，建議：

　　1.強化頂層設計，注重人才引進做好“開源”文章。一是構建協同工作格局。將技能人才工作融入全市經濟、人才、教育發展大局，超前謀劃具有前瞻性和系統性的發展規劃，創新構建協同高效的工作機制，緊密對接產業結構升級需求，精準定位并加大急需緊缺高技能人才的引進力度，積極破除技能人才工作壁壘。組織開展行業需求預測與人才儲備規劃，結合產業結構發展趨勢，全面梳理、深入研究我市企業用工現狀，針對性開展“一園一策”“一業一策”，多途徑增加技能人才有效儲備、供給，加快填補技能人才“用工難”缺口，破解勞動者技能水平與崗位需求不匹配的結構性矛盾，形成以“雙創”人才為引領、藍領工匠為支撐、現代學徒為儲備的“金字塔”型勞動力供給格局。二是優化政策激勵機制。對“雙十條”政策中企業提升技術技能人才能力部分，適當增加獎勵范疇及金額，調動企業引進、培養技能人才的積極性。完善職業技能認定體系，擴大企業技能評價自主權，優化獎補方式，探索實行技能等級晉升與薪酬待遇掛鉤的制度。通過創新招才機制，提供住房補貼、交通補貼等優惠政策，引進適應泰興發展的科技人才，重獎在企業轉型升級中發揮關鍵作用的高技能人才。三是提前謀劃資源布局。主動迎接大橋、高鐵時代，加大院校、企業多層次聯動頻次，研究制定技能人才跨江流動政策，深化人才聯合培養模式，實現資源優勢互補，推動形成“同城效應”。

　　2.加強系統謀劃，拓展培養思路做好“通渠”文章。一是加強系統化設計。加強部門協同，著力構建以行業企業為主體、職業學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養體系。加快推進產教深度融合，以產業類別進行布局，以創新型、復合型高技能人才培養為重點，提供差異化政策支持，加快培養一支技藝精湛、素質優良、結構合理、規模匹配的技能人才隊伍。二是強化技能培訓基地建設。建議學習借鑒宿遷技師學院智能制造實訓基地、靖江市職業技能公共實訓中心等成功經驗，在泰興中專校內建成集技能培訓、技能認證、繼續教育、技術服務、師資培訓、創業培訓、中小學生職業啟蒙教育等功能于一體的一流培訓基地。三是構建技能人才服務體系。圍繞我市主導產業和新興產業育人用人，重點支持“智改數轉”、數字經濟等領域用才，鼓勵技能人才參與“揭榜領題”以及重大生產決策、重大技術革新和技術攻關項目，深化“產才融合”發展。鼓勵企業職務晉升和工資分配向生產一線的緊缺高技能人才傾斜，完善“崗位價值+能力素質+業績貢獻”多要素參與薪酬分配制度，實行多勞者多得、技高者多得。提高技能人才社會認可度，組織技能人才參加高規格賽事，加強優秀典型宣傳，營造“崇尚一技之長”“行行出狀元”的良好社會氛圍。

　　3.優化終端服務，破解留才難題做好“截流”文章。一是強化政策兌現執行。建議出臺引進培育技能人才政策兌現指引、職稱評聘待遇兌現實施細則等，創建“優惠政策直達場景”平臺，讓技能人才的經濟激勵更加具體化、便捷化。二是激發企業培養意愿。鼓勵生產制造類企業加大高技能人才培養，對培養成效突出的企業給予獎補。引導企業建立技能人才發展與培養體系，設立輪崗制度，提供多元職業發展空間，營造鼓勵創新、包容失敗的企業環境，推動技能人才持續發揮價值。三是提供優質公共服務。設立高技能領軍人才綜合服務窗口，完善以社會保障卡為載體的“一卡通”業務，為技能人才提供醫療、教育、社保、創業等多元化支持服務。放寬高技能人才聘用學歷要求，探索與蘇南共建人力資源市場平臺，促進區域求職招聘一體化，保障技能人才“引得進、留得住、用得好”，全力打造泰興技能人才新高地。