夯實高質(zhì)量發(fā)展的技能人才“基石”

市政協(xié)社會法制委

　　技能人才是聯(lián)結(jié)技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實踐最核心、最基礎(chǔ)的勞動要素，在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮著不可替代、不可或缺的重要作用。近年來，我市傾力打造技能人才新高地，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、保持就業(yè)穩(wěn)定、助力轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，全市技能人才隊伍數(shù)量、質(zhì)量得到顯著提升。但從發(fā)展趨勢看，我市技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定的差距，還不能完全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)為：

　　一是人才短缺與結(jié)構(gòu)性矛盾并存。企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中技能人才少，占總職工的比例低，高技能人才占比更低。全市26萬產(chǎn)業(yè)工人，技能人才占比不足10%，提琴、編藤、餐飲等行業(yè)擁有大量熟練工，但持證人數(shù)僅占1%左右。技能人才尤其是高技能人才趨于老齡化，并且出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)技能人才結(jié)構(gòu)性缺口，化工、儀表自動化、信息化、安全生產(chǎn)等方面技能人才需求大，船舶海工配套生產(chǎn)企業(yè)焊工、電工招工十分困難。大橋、高鐵帶來機遇，也帶來被“虹吸”的危機，在技能人才引進方面，蘇南地區(qū)相對更具競爭力。二是政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分。政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校等在技能人才培養(yǎng)過程中存在“信息孤島”現(xiàn)象，協(xié)同工作效率較低，目前已建立的高技能人才種子庫和企業(yè)技術(shù)難題、創(chuàng)新項目榜單庫等平臺作用發(fā)揮有限。“雙十條”等人才政策主要偏向高層次人才，門檻較高，支持“企業(yè)提升技能人才能力”的獎補力度較低。我市中專校化工專業(yè)是省優(yōu)質(zhì)專業(yè)，但每年招收新生人數(shù)并不多，畢業(yè)直接就業(yè)的不足三分之一。三是企業(yè)培養(yǎng)意愿有待進一步提升。企業(yè)長期依賴社會招聘和社會培養(yǎng)，主動培養(yǎng)、協(xié)同育人的積極性不高。部分企業(yè)擔(dān)心所培養(yǎng)的技能人才被競爭對手高薪挖走，與其花費心力不如直接到人才市場即招即用；部分企業(yè)擔(dān)心技能人才獲得技能等級證書后會要求提高經(jīng)濟待遇，不愿按照國家“新八級工”職業(yè)技能等級制度構(gòu)建職業(yè)資格等級評價體系；少數(shù)企業(yè)用才理念有偏差，為了降低用工成本“寧用新工，不用熟工”。產(chǎn)教融合、校企合作的深度和廣度不夠，“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象普遍存在。為此，建議：

　　1.強化頂層設(shè)計，注重人才引進做好“開源”文章。一是構(gòu)建協(xié)同工作格局。將技能人才工作融入全市經(jīng)濟、人才、教育發(fā)展大局，超前謀劃具有前瞻性和系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同高效的工作機制，緊密對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求，精準(zhǔn)定位并加大急需緊缺高技能人才的引進力度，積極破除技能人才工作壁壘。組織開展行業(yè)需求預(yù)測與人才儲備規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，全面梳理、深入研究我市企業(yè)用工現(xiàn)狀，針對性開展“一園一策”“一業(yè)一策”，多途徑增加技能人才有效儲備、供給，加快填補技能人才“用工難”缺口，破解勞動者技能水平與崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成以“雙創(chuàng)”人才為引領(lǐng)、藍領(lǐng)工匠為支撐、現(xiàn)代學(xué)徒為儲備的“金字塔”型勞動力供給格局。二是優(yōu)化政策激勵機制。對“雙十條”政策中企業(yè)提升技術(shù)技能人才能力部分，適當(dāng)增加獎勵范疇及金額，調(diào)動企業(yè)引進、培養(yǎng)技能人才的積極性。完善職業(yè)技能認定體系，擴大企業(yè)技能評價自主權(quán)，優(yōu)化獎補方式，探索實行技能等級晉升與薪酬待遇掛鉤的制度。通過創(chuàng)新招才機制，提供住房補貼、交通補貼等優(yōu)惠政策，引進適應(yīng)泰興發(fā)展的科技人才，重獎在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮關(guān)鍵作用的高技能人才。三是提前謀劃資源布局。主動迎接大橋、高鐵時代，加大院校、企業(yè)多層次聯(lián)動頻次，研究制定技能人才跨江流動政策，深化人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，推動形成“同城效應(yīng)”。

　　2.加強系統(tǒng)謀劃，拓展培養(yǎng)思路做好“通渠”文章。一是加強系統(tǒng)化設(shè)計。加強部門協(xié)同，著力構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。加快推進產(chǎn)教深度融合，以產(chǎn)業(yè)類別進行布局，以創(chuàng)新型、復(fù)合型高技能人才培養(yǎng)為重點，提供差異化政策支持，加快培養(yǎng)一支技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模匹配的技能人才隊伍。二是強化技能培訓(xùn)基地建設(shè)。建議學(xué)習(xí)借鑒宿遷技師學(xué)院智能制造實訓(xùn)基地、靖江市職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心等成功經(jīng)驗，在泰興中專校內(nèi)建成集技能培訓(xùn)、技能認證、繼續(xù)教育、技術(shù)服務(wù)、師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中小學(xué)生職業(yè)啟蒙教育等功能于一體的一流培訓(xùn)基地。三是構(gòu)建技能人才服務(wù)體系。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)育人用人，重點支持“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域用才，鼓勵技能人才參與“揭榜領(lǐng)題”以及重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目，深化“產(chǎn)才融合”發(fā)展。鼓勵企業(yè)職務(wù)晉升和工資分配向生產(chǎn)一線的緊缺高技能人才傾斜，完善“崗位價值+能力素質(zhì)+業(yè)績貢獻”多要素參與薪酬分配制度，實行多勞者多得、技高者多得。提高技能人才社會認可度，組織技能人才參加高規(guī)格賽事，加強優(yōu)秀典型宣傳，營造“崇尚一技之長”“行行出狀元”的良好社會氛圍。

　　3.優(yōu)化終端服務(wù)，破解留才難題做好“截流”文章。一是強化政策兌現(xiàn)執(zhí)行。建議出臺引進培育技能人才政策兌現(xiàn)指引、職稱評聘待遇兌現(xiàn)實施細則等，創(chuàng)建“優(yōu)惠政策直達場景”平臺，讓技能人才的經(jīng)濟激勵更加具體化、便捷化。二是激發(fā)企業(yè)培養(yǎng)意愿。鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)加大高技能人才培養(yǎng)，對培養(yǎng)成效突出的企業(yè)給予獎補。引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才發(fā)展與培養(yǎng)體系，設(shè)立輪崗制度，提供多元職業(yè)發(fā)展空間，營造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的企業(yè)環(huán)境，推動技能人才持續(xù)發(fā)揮價值。三是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。設(shè)立高技能領(lǐng)軍人才綜合服務(wù)窗口，完善以社會保障卡為載體的“一卡通”業(yè)務(wù)，為技能人才提供醫(yī)療、教育、社保、創(chuàng)業(yè)等多元化支持服務(wù)。放寬高技能人才聘用學(xué)歷要求，探索與蘇南共建人力資源市場平臺，促進區(qū)域求職招聘一體化，保障技能人才“引得進、留得住、用得好”，全力打造泰興技能人才新高地。