全力破解“執行難” 不讓法律“打白條”

市政協委員 谷 泉

　　公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，執行是保障生效法律文書落實的“最后一公里”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督”，為新時代執行工作指明了新的方向。近年來，我市深入推進執行工作改革創新，著力完善執行長效機制，2024年執行到位14.02億元，拍賣房產303套，拘傳拘留606人次，取得了良好的法律效果與社會效果，更好地保障了勝訴當事人合法權益。

　　但調研發現，我市執行工作還有不少短板弱項：一是綜合治理執行難大格局尚未形成。在全市層面上，尚未形成由市委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與綜合治理執行難的有效機制。有些部門和單位對于與法院共享信息資源主動性不高，配合度不夠，綜合治理、源頭治理執行難仍需持續加力。二是社會誠信體系建設有待加強。市民法律風險意識不足，如參與集資詐騙、非法吸收公眾存款等現象依然存在。執行信訪案件常年居高不下，98%以上的申請人信訪均為無事實和法律依據，大部分申請執行人不能充分認識訴訟風險，普遍存在要求法院對生效法律文書“兜底”、承擔化解一切風險“無限責任”的不合理預期。三是規避抗拒執行懲戒力度不夠。分析近年來泰州法院公布的打擊拒執犯罪典型案例發現，部分被執行人肆無忌憚、有恃無恐，以各種方式規避、逃避、抗拒執行，是對法治底線的嚴重挑戰。有的部門（單位）尚未完成與國家“互聯網+監管”系統及全國信用信息共享平臺的聯通對接，“一處失信、處處受限”的失信聯合懲戒體系還不健全。四是案多人少矛盾較為突出。2024年1-12月，我市法院已受理各類執行案件11276件，同比上升11.15%，近3年執行收案數平均上升13.81%。但在案件大幅增加的情況下，干警人數5年來沒有增長，法院在編執行干警僅28人，占全院在編干警人數的15%，承辦了全市40%、全泰州25%的執行案件，執行工作壓力和強度較大。

　　為切實解決執行難、兌現群眾勝訴權益，全面提升司法公信力和人民群眾的安全感滿意度，現提出如下建議：

　　1.加強組織領導，構建綜合治理大格局。建議出臺關于全市綜合治理執行難的制度化、規范化文件，將切實解決“執行難”目標任務列入部門單位、鄉鎮（街道）園區黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責范圍和述職內容，納入高質量發展和營商環境建設等重要考核內容，推動執行工作由“法院單打獨斗”向“各部門集成作戰”轉變。將協助執行工作納入網格治理，充分依托基層網格力量，做好督促履行、文書送達、查人找物、失信曝光、促成和解、拒執打擊等工作；建立基層綜治網格員協助執行的教育培訓、監督考核、激勵保障等機制，不斷提升“網格+執行”工作水平，切實提高案件的執行率。

　　2.加強懲戒力度，著力打擊拒執行為。突出執行工作的強制性，對進入執行程序的案件，依法用足用好財產申報、搜查、查封、扣押、凍結、拍賣、扣劃等法律賦予的執行措施。加大對拒不執行生效裁判違法行為的打擊力度，推動各部門（單位）將失信被執行人名單嵌入本單位“互聯網+監管”系統以及管理、審批工作系統中，實現自動比對、自動監督，自動采取攔截、懲戒措施。強化公檢法三部門聯合打擊拒執犯罪的溝通協調和工作銜接，實現執行工作與警務保障深度融合，合力破解查人找物難題；暢通打擊拒執罪的公訴渠道，切實維護司法權威。

　　3.加強法治宣傳，營造守法尊法良好氛圍。立足司法宣傳、執行信息公開、案件辦理流程公開，加強對失信被執行人實施懲戒措施的宣傳，增強執行的震懾力，弘揚“守約易、失信難”的社會價值觀，營造尊重法律權威、自覺履行生效法律文書的法治氛圍。重點結合電信詐騙、民間融資等新型手法進行普法宣傳，引導群眾提高辨別能力和風險防范意識。加強對執行不能和終本程序的科普，引導群眾厘清執行難與執行不能的界限，澄清群眾思想誤區，降低當事人對法院訴訟和執行工作的不合理預期，理性認識法院執行工作。

　　4.加強隊伍建設，著力化解人案矛盾。堅持正規化、專業化、職業化建設的基本方向，下大力氣加強執行人員配備和業務培訓，打造更加專業的執行隊伍。建立執行人員履職保護和執業保障機制，根據執行案件增長和占比情況，確定合理的“人案比”，完善落實“以案定編”“以案定額”，適當增加執行員、書記員、執行法警的編制數，努力解決“案多人少”的問題。堅持不懈加強作風建設，健全執行工作考核評價體系，切實規范執行行為，強化執行質效監督手段，加大對違紀違法行為的查處力度，努力建設一支道德品質過硬、執行業務精通、公正高效廉潔的執行隊伍。