讓市民享受更多“綠色福利”

市政協(xié)委員 葛國彪

　　近年來，我市堅持將城市綠化作為“城建惠民”的重點工程，持續(xù)改善城市生態(tài)，推動城市蝶變煥新，先后投入城市綠化資金3.24億元，新增城市綠地34.77萬平方米。截至目前，全市建成區(qū)現(xiàn)有各類公共綠地總面積約900萬平方米，城市綠化覆蓋率達42.86%，城市綠地率40.55%，人均公園綠地面積15.47平方米，群眾的獲得感、幸福感和滿意度明顯提高。

　　但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，對標人民群眾對美好生活的向往，對標建成國家生態(tài)園林城市的目標，我市公共綠地建設還存在一些差距和不足。一是綠化規(guī)劃標準有待提高。目前，我市的公共綠地主要集中在城市外圍，而人口活動密集區(qū)在外環(huán)城河內(nèi)，綠地布局與人流分布存在一定錯位；東部片區(qū)綠地較多，西南片區(qū)的綜合性公園、綠化廊道相對不足，社區(qū)公園布設數(shù)量偏少。有的社區(qū)公園、口袋綠地景觀趨同性高，綠地功能性、文化性和獨特性不夠強。部分城市道路兩側(cè)綠化帶狹窄，有的濱河水面綠色景觀不佳，綠化品質(zhì)尚需提高。二是綠地工作成效有待提升。截至目前，我市建成區(qū)綠化覆蓋率42.86%，與國家生態(tài)園林城市45%的標準尚有一定差距。中心城區(qū)人均綠地率偏低，大潤發(fā)廣場、鼓樓商圈等人流量大的區(qū)域，缺綠問題比較突出。部分城市綠地公園內(nèi)存在健身場地不足、健身設施簡單老舊、衛(wèi)生設施殘破不全等問題。部分新建綠地功能拓展不足，未能實現(xiàn)開放共享。三是綠化管理機制有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因我市公共綠地主要由多個部門（單位）負責管護，因管理主體和管理方法不同，管護質(zhì)量和效果不盡統(tǒng)一。部門之間、部門與街道之間高效協(xié)同監(jiān)管機制尚不完善，多數(shù)毀綠行為只能靠管護人員勸阻，綠地養(yǎng)護管理難度較大。

　　圍繞如何踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，讓市民享受更多的“綠色福利”，現(xiàn)提出以下建議：

　　1.從“點上突破”向“面上開花”拓展。我市現(xiàn)有的公共綠地包括公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地和區(qū)域綠地等類型，通常以分散、點狀形態(tài)分布。建議運用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維加強科學規(guī)劃，將點與點之間、片區(qū)與片區(qū)之間的各類綠地建設性項目統(tǒng)籌起來，進一步優(yōu)化全市綠地布局。一方面推進主城區(qū)與副中心、新城與老城、城區(qū)與園區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、城區(qū)與郊區(qū)綠地建設，并適當向老城區(qū)、老舊小區(qū)傾斜，對具備條件的區(qū)域合理增加綠地，做到無綠補綠，有綠保綠，進一步均衡全市綠地資源。另一方面，結(jié)合城市有機更新，在老城區(qū)、中心城區(qū)規(guī)劃建設更多口袋公園，并沿原有路道、水體兩側(cè)規(guī)劃游憩廊道、觀光綠化帶，在有限的空間內(nèi)實現(xiàn)生態(tài)效益最大化。加強居住小區(qū)和單位綠化，進一步推動“拆墻透綠”，提升城市人居環(huán)境。充分利用閑置土地、儲備土地建設臨時綠地，拓展城市生態(tài)空間。

　　2.從“功能單一”向“多元配套”延伸。一是提高綠地設計水平。加強城市綠化景觀設計研究，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，鼓勵選育和引進適應本地自然條件的植物，通過種植喬灌木、綠籬、開花及色葉樹種，增加植物組團等形式，豐富綠地的景觀層次和季相變化，構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)。二是完善服務配套設施。加快完善綠地周邊安全監(jiān)控、垃圾收集點等服務配套，增設城市港灣、休憩驛站、健身器材、無線網(wǎng)絡、直飲水等人性化、智能化服務設施，推動溫馨服務與可持續(xù)發(fā)展共享共促。三是融合其他功能空間。盤活利用既有公園綠地、拆除騰退地、閑置地等存量空間，對街頭、邊角等小微公共空間進行“針灸式”微更新，著力將灰色低效空間轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色潛力空間。注重功能織補和特色彰顯，在小區(qū)、幼兒園、學校、醫(yī)院、圖書館等公共服務場所周邊規(guī)劃候?qū)W區(qū)、停車場，植入功能相宜的公共服務設施，銜接城市健身、教育、文化、醫(yī)療等公共服務圈。

　　3.從“物質(zhì)更新”向“內(nèi)容載入”轉(zhuǎn)化。一是滿足群眾需求。深化公共綠地全齡友好環(huán)境建設，落實無障礙環(huán)境建設、適老化和兒童友好活動空間建設等要求，建設群眾喜聞樂見、自然與人文相宜的城市公共綠地，促進生態(tài)空間與城市公共生活有機融合，讓城市綠化成果更好惠及人民群眾。二是融入文化元素。公共綠地有了文化才有活力、有精神、有靈魂。學習借鑒上海徐匯跑道公園、蘇州占魚墩公園等改造經(jīng)驗，在城市公園中植入更多歷史文化元素，打造與本土人文相融、與泰興歷史相連、與現(xiàn)代文明相映的新型文化主題公園，建設多彩景觀、設施完善、文化厚重、古今融合的現(xiàn)代游園，讓城市公園成為城市品質(zhì)“點睛之筆”。三是注入多元活動。常態(tài)化開展閱讀、展覽、廣場宣傳、文藝演出、科普教育、市集等特色園事活動，滿足群眾生活、學習、交流需求，推動公共綠地建設從“增綠意”向“尋畫意”轉(zhuǎn)變。

　　4.從“單打獨斗”向“協(xié)作聯(lián)動”推進。一是提高綠化養(yǎng)護整體水平。在養(yǎng)護管理上，堅持高起點、高質(zhì)量、高標準、高要求，制定養(yǎng)護規(guī)范和質(zhì)量標準并嚴格執(zhí)行；在養(yǎng)護機制上，推行公共綠地管理市場化、專業(yè)化、一體化，將綠地物業(yè)管理和綠化養(yǎng)護管理整體打包，交給專業(yè)團隊統(tǒng)一管理；在養(yǎng)護考評上，認真抓好管理質(zhì)量考評工作，定期對養(yǎng)護單位的衛(wèi)生保潔、綠化管養(yǎng)、設施維護、秩序安全等情況進行督查評價。二是強化聯(lián)動執(zhí)法。建立綠化管理與執(zhí)法查處聯(lián)動協(xié)作工作機制，采取“人工巡查+實時監(jiān)控”相結(jié)合的方式，定期組織開展破壞綠化行為集中整治、聯(lián)合執(zhí)法等專項行動。三是加強宣傳引導。探索建立“市民園長”機制，推行“綠地認養(yǎng)自治共享”管理，提升居民對生態(tài)綠化的保護意識和責任感。加強城市綠化相關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳，通過以案說法、案例剖析等形式，宣傳和普及城市園林綠化保護知識，不斷增強廣大市民愛綠護綠意識，凝聚建設美麗泰興的強大合力。