（通訊員 葉晶 記者 姚翔 王姝文）日前，民政部舉行事實無人撫養兒童保障工作專題新聞發布會，民政部黨組成員、副部長高曉兵介紹了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》有關情況。據悉，關愛事實孤兒做法源于我市檢察院2017年支持起訴的一起“事實孤兒”遠遠（化名）申請宣告母親失蹤案。此案被評為全國檢察機關“未成年人全面綜合司法保護十大典型案例”之一。
《意見》實現兩個方面突破
據高曉兵說，事實無人撫養兒童指父母雙方不能正常履行撫養和監護責任的兒童，通俗地講就是事實孤兒。目前據不完全統計，全國事實無人撫養兒童大約50萬左右。為解決事實無人撫養兒童的問題，根據中央領導同志的指示精神，6月18日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部等12部門聯合印發了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
據介紹，該《意見》重點實現了兩個方面的突破。
一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。父母犯罪，子女無辜。父母的違法犯罪行為必然會受到法律嚴懲，但是孩子一天天成長，不能等也等不起，不能讓父母的錯誤影響到孩子的生存和成長。加強服刑人員未成年人子女的關懷，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，有助于服刑人員感受社會的溫暖，促進他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會。隨著父母服刑期滿，恢復監護能力，也會按規定條件終止保障。
二是推進信息共享。《意見》指出，在事實無人撫養兒童認定過程中，一般不要求服務對象提供各類證明，而是通過部門間信息比對的方式進行。另外《意見》還規范了認定流程、退出機制、保障措施、部門職責等。
一起典型的“事實孤兒”案例
13歲的小明終于有了一個臨時的“家”。在市檢察院和民政局的共同幫助下，他被寄養在村里一位老人的家中，每月能領到1450元孤兒養育金，還時常有人對他噓寒問暖。
小明的爸爸張某是一個工地上的攬工漢，2017年，因伙同他人作假，辦理汽車分期貸款，被市公安局立案偵查。2018年2月9日，市檢察院以涉嫌貸款詐騙、信用卡詐騙罪對他提起公訴，最終被判處有期徒刑1年4個月，并處罰金人民幣5萬元。
銀鐺入獄后，張某后悔不已。他唯一放心不下的，就是正在讀小學六年級的兒子小明。自從三歲那年，小明的母親因病去世后，張某就一直帶著他在工地上生活。孩子的爺爺奶奶早已不在人世，家里也沒什么親人照看。
就在張某擔心不已的時候，2018年5月8日，市檢察院的檢察官們來到看守所，對被羈押人員未成年子女的監護情況開展問卷調查。張某一聽，立即將自己的困難說了出來。
爸爸服刑的日子里，無人照看的孩子該怎么過？小明的情況瞬間牽動著檢察官的心。
第二天下午，市檢察院未檢科科長趙習芳便聯合民政人員，來到小明一家所在的村里，了解情況。聽說小明白天在學校上學，晚上還住在工地上，趙習芳等人又立馬趕往他所在的學校。
在學校里，趙習芳等人見到了小明，這個孩子性格內向，不愿多說話，提起爸爸，眼淚就掉了下來。他告訴檢察官，工地沒人給他做飯，他經常是餓著肚子去上學，在學校里吃一頓午飯，到了晚上，有錢會在外面隨便買點零食吃。
之后，民政局又對小明的親屬開展了走訪。但走訪的結果，讓人大失所望，沒有親屬愿意監護小明。
對此，檢察官認為，根據《泰興市困境兒童分類保障實施意見》規定，小明屬于“事實孤兒”（指父母雙方或其中一方雖然沒有死亡或失蹤，但是事實上不能提供經濟支持和照料的兒童），應當納入保障范圍。市檢察院迅速向市民政局發出了《檢察建議書》，建議妥善安置小明，將其納入享受事實孤兒基本生活保障待遇。
很快，民政局便與村委會協商，確定由村委會擔任小明的監護人，對他進行家庭寄養。6月8日，根據檢察建議，市民政局還幫小明辦理了兒童福利證。在父親服刑的一年多里，他將享受孤兒待遇，每個月都會領到民政局給付的1450元孤兒養育金。
我市做法全省推廣示范全國
2018年2月，由市檢察院牽頭，市公安、法院、民政、教育、司法等九部門聯合會簽《關于“事實孤兒”關愛和保護工作實施辦法》，明確了“事實孤兒”的范圍：包括父母均被宣告死亡、父母均被宣告失蹤、父母一方宣告死亡（失蹤）而另一方服刑在押等9種情況。此外，還規定：民政、公安等單位負責摸排全市“事實孤兒”數目，符合申請宣告父（母）死亡（失蹤）等情況的，向檢察院、法院移交，由司法局指派法律援助；教育局負責將就讀的“事實孤兒”納入資助體系，人社部門優先為就業困難的成年“事實孤兒”安排公益性就業崗位等。
市檢察院的探索，很快引起了各地的效仿。2018年以來，無錫、淮安等地檢察機關也結合辦案，聯合相關部門，探索建立侵害未成年人權益案件強制報告制度，出臺關愛和保護“事實孤兒”工作實施辦法，并逐步推廣到了全省檢察機關。
“事實孤兒”現象也引起了江蘇省有關部門的關注。省民政廳聯合多家單位開展座談調研，于2018年5月底會同省高級法院、省檢察院、公安廳、司法廳、人社廳、衛計委等7部門聯合出臺《關于落實困境兒童分類保障制度有關問題的補充意見》（以下簡稱《補充意見》）。
《補充意見》細化了困境兒童分類，將“事實孤兒”納入救助范圍。2018年7月起，江蘇已將“父母監護缺失”“父母無力履行監護職責”等情形的“事實孤兒”納入救助范圍，做到“應保盡保，應救盡救”。
據了解，2018年，經江蘇省人大批準，江蘇困境兒童保障省級財政預算達6900余萬元，成為全國將“事實孤兒”納人幫扶救助范圍的引領示范省，逐步實現救助“全覆蓋”。2018年11月13日，民政部召開“事實孤兒”保障工作座談會，“江蘇經驗”示范全國。
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