實施信用懲戒措施 維護正常信訪秩序——訪市信訪局黨組書記、局長李護軍

　　《泰州市信訪人失信懲戒辦法》已經(jīng)泰州市政府常務會議研究通過，并于今年1月1日起實施。該《辦法》共5章17條，分為總則、信訪失信行為的認定、信訪失信行為的懲戒、異議處理和信用修復、附則5個部分�，F(xiàn)就百姓關注度較高的熱點話題，邀請市信訪局黨組書記、局長李護軍進行解讀。

　　記者：《泰州市信訪人失信懲戒辦法》起草背景？

　　李護軍：黨的十九大報告提出：要推進誠信建設，強化社會責任意識、規(guī)則意識。泰州市出臺《信訪人失信懲戒辦法》，在信訪領域強力推行信用管理，既有利于推動信訪人接受依法處理結果，促進信訪人停訴息訪，也有利于規(guī)范信訪人行為，引導信訪人依法信訪、規(guī)范信訪，在全社會營造誠實守信、公平公正的信訪工作氛圍。

　　記者：構成一般信訪失信行為的情形有哪些？

　　李護軍：《辦法》第二章第6條規(guī)定了七種情形之一就構成一般信訪失信行為，分別是：（一）信訪事項辦理期間，信訪人向辦理機關的上級機關以同一事實和理由提出投訴請求的；（二）信訪人對行政機關作出的信訪事項處理（復查）意見不服，又不按照規(guī)定期限申請復查（復核），仍然以同一事實和理由提出投訴請求的；（三）信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的；（四）信訪請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定，經(jīng)有權機關書面答復后仍繼續(xù)信訪的；（五）信訪人與涉事人民政府或部門（單位）簽訂了“調(diào)解書”“協(xié)議書”“保證書”等相關內(nèi)容落實到位后又無故反悔、繼續(xù)信訪的；（六）信訪人提出的信訪事項，存在捏造、歪曲事實、誣告、陷害他人的；（七）信訪人在信訪過程中實施國務院《信訪條例》第二十條規(guī)定行為的。

　　記者：構成較重信訪失信行為的情形有哪些？

　　李護軍：《辦法》第二章第7條規(guī)定了二種情形之一就構成較重信訪失信行為，分別是：（一）信訪人構成一般失信行為，接到信用提醒后無故不糾正相關事項行為或無故不參加約談，約談事項不落實的；（二）實施本辦法第六條行為的，且反復信訪或發(fā)生3次以上到省級以下機關越級信訪的。

　　記者：構成嚴重信訪失信行為的情形有哪些？

　　李護軍：《辦法》第二章第8條規(guī)定了五種情形之一就構成嚴重信訪失信行為，分別是：（一）發(fā)生3次以上到中央國家機關越級信訪的；（二）發(fā)生進京非正常信訪行為被北京警方依法訓誡的；（三）被公安機關依法處置的；（四）反復信訪，惡意登記的；（五）信訪人與涉事人民政府或部門（單位）簽訂了“調(diào)解書”“協(xié)議書”“保證書”等，相關要求兌現(xiàn)到位后又無故反悔、繼續(xù)信訪。涉訪人民政府或部門（單位）要求信訪人退還所得、返還財產(chǎn)但拒不退還的。

　　記者：對信訪人一般失信行為如何實施懲戒？

　　李護軍：《辦法》第三章第10條規(guī)定了二條懲戒措施，分別是：（一）對失信信訪人進行信用提醒；（二）對失信信訪人進行誠信約談，敦促其嚴格自律、誠信守法。

　　記者：對信訪人較重失信行為如何實施懲戒？

　　李護軍：《辦法》第三章第11條規(guī)定了五條懲戒措施，分別是：（一）作為日常監(jiān)督檢查的重點；（二）進行限定范圍的公示和書面告知；（三）暫�；蛘邷p少相關政府的補貼和優(yōu)惠政策支持；（四）泰州市、我市政府信訪工作機構和其他政府工作部門（單位）不再受理以同一事實和理由提出的信訪事項；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定的其他懲戒措施。

　　記者：對信訪人嚴重失信行為如何實施懲戒？

　　李護軍：《辦法》第三章第12條規(guī)定了八條懲戒措施，分別是：（一）列為重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；（二）向社會公開失信信息，實施“黑名單”管理；（三）提請撤銷相關榮譽稱號，取消參與評優(yōu)、評先資格；（四）取消政府優(yōu)惠政策支持和資金補助；（五）限制參加政府投資項目招投標；（六）有第八條第五款情形的，涉訪人民政府或部門（單位）依法起訴失信信訪人要求返還財產(chǎn)、退還所得，法院判決或裁定后拒不返還的，按照規(guī)定程序列入失信被執(zhí)行人名單庫，由法院按照相關規(guī)定予以懲戒；（七）泰州市、我市政府工作機構和其他政府工作部門（單位）不再受理、不再重復轉(zhuǎn)辦（交辦）以同一事實和理由提出的信訪事項；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定的其他懲戒措施。

　　記者：信訪人失信行為如何認定？

　　李護軍：信訪人的信訪訴求，已經(jīng)依法依規(guī)處理答復，信訪人仍以同一事實和理由反復投訴、重復信訪、越級走訪、纏訪鬧訪，甚至違反法律，違背誠信等信訪行為，均可認定為失信行為。可以概括以下四個方面：一是簽訂停訴息訪承諾書后，又就同一信訪事項多次越級訪；二是合理訴求已經(jīng)解決到位并承諾停訴息訪，為了獲得更大非法利益出爾反爾，反復越級訪；三是經(jīng)人民調(diào)解后，協(xié)議內(nèi)容已經(jīng)兌現(xiàn)，又無故反悔，多次越級訪；四是在信訪活動中擾亂信訪秩序、社會公共秩序、危害公共安全、侵犯他人人身權利和財產(chǎn)權利，受到行政或刑事處罰等等。

　　記者：信訪人失信行為認定、懲戒的程序是什么？

　　李護軍：信訪人失信行為的認定和懲戒程序，嚴格執(zhí)行國務院《信訪條例》明確了“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，首先由信訪事項的主責單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）向市信訪工作機構提出申請，市信訪部門提出審查意見后，報泰州市信訪工作機構審核，最終由專家組評審認定后實施懲戒，并推送至市信用管理平臺實施聯(lián)合懲戒。

　　記者：信訪人對信用異議如何處理和修復？

　　李護軍：《辦法》對信用異議和信用修復進行了相關規(guī)定，信訪人對失信行為的認定存有異議，可按申報、審查、審核程序提出信用修復申請，經(jīng)核實確實有誤的，及時更正。對嚴重失信人在整改完成后可以提出失信修復，經(jīng)核實信訪人已經(jīng)整改到位，符合管理要求的，可以適時允許信用修復，并將同意修復決定信息錄入個人信用檔案，相關信息不再對外提供共享。