干線公路集鎮(zhèn)段街道化問(wèn)題與對(duì)策

    （記者 孫紀(jì)剛 特約記者 王志平 王新兵）9月5日上午，一輛泰興籍“半掛”貨車不慎闖入省道泰漕線與泰興南三環(huán)交界處附近一戶商鋪內(nèi)，導(dǎo)致房屋一側(cè)墻壁和門窗嚴(yán)重破損，所幸未造成人員傷亡。

    這一意外事故的發(fā)生，再次為干線公路街道化問(wèn)題敲響了警鐘。就在兩三年之前，泰興境內(nèi)的省道江平線張橋集鎮(zhèn)段也發(fā)生過(guò)一起類似的事故。因?yàn)樵撀范谓值阑瘑?wèn)題嚴(yán)重，肇事的槽罐車駕駛員疲勞行駛，不慎闖入“路邊店”，導(dǎo)致商鋪幾乎被撞毀，并且釀成了一死一重傷的慘劇。

    干線公路街道化，尤其是集鎮(zhèn)段的街道化現(xiàn)象在各地較為普遍。長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在路政執(zhí)法第一線的泰興公路站副站長(zhǎng)李根勤介紹，以泰興市為例，轄區(qū)內(nèi)共有S229、S232、S334和S336四條干線公路，沿線街道化問(wèn)題都客觀存在，尤其是張橋集鎮(zhèn)段最為嚴(yán)重，泰興鎮(zhèn)楊莊城鄉(xiāng)結(jié)合部、分界、珊瑚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)段也比較明顯。街道化問(wèn)題通常表現(xiàn)為：私自擺攤設(shè)點(diǎn)，“店外店”現(xiàn)象嚴(yán)重。在張橋集鎮(zhèn)，S336穿境而過(guò)，兩側(cè)各種各樣的商鋪相當(dāng)密集，而且離省道都非常近，不少商販的水果攤直逼機(jī)動(dòng)車道，過(guò)往機(jī)動(dòng)車一旦失控，后果不堪設(shè)想；私自搭建經(jīng)營(yíng)棚店的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有的將地面磚、木材等貨物亂堆亂放，隨意上下貨物，還有的亂設(shè)移動(dòng)式非標(biāo)，導(dǎo)致前來(lái)購(gòu)買商品的群眾有意識(shí)無(wú)意識(shí)地將各類車輛亂停亂放，過(guò)往車輛只得小心謹(jǐn)慎，減速行駛，一旦莽撞大意，很容易導(dǎo)致意外事故。

    干線公路集鎮(zhèn)段街道化問(wèn)題給公路交通安全留下了無(wú)窮的隱患。市汽運(yùn)總公司一位常年在外奔波的省際班車駕駛員介紹，他們每次經(jīng)過(guò)干線公路集鎮(zhèn)路段時(shí)都格外小心。如果因?yàn)榫o急避讓或者疲勞駕駛，像9月5日上午“半掛車”撞壞“路邊店”的事故就會(huì)經(jīng)常發(fā)生，直接導(dǎo)致的就是駕駛員和群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

    “除了干線公路兩側(cè)居民法律意識(shí)淡薄、漠視生命，部分地區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不合理等方面原因之外，受‘馬路經(jīng)濟(jì)’觀點(diǎn)的影響，是干線公路集鎮(zhèn)段街道化問(wèn)題不斷蔓延的根本原因。”泰興公路站副站長(zhǎng)李根勤分析說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，人們片面地把“要想富，先修路”理解成倚路而居，倚路經(jīng)商，并且盲目跟風(fēng)。多年來(lái)，“馬路經(jīng)濟(jì)”為沿線商戶和居民帶來(lái)的顯著效益，更是讓各地趨之若鶩。殊不知，居住在車流滾滾的干線公路沿線，不僅噪音大、污染重，安全也沒(méi)有保障。一旦發(fā)生事故，生命財(cái)產(chǎn)安全都將成為空談。

    《江蘇省公路條例》第二章第九條規(guī)定：規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、廠礦、學(xué)校、集市貿(mào)易場(chǎng)所等建筑群，其外緣與公路用地界外最小間距：國(guó)道、省道不少于二百米，縣道不少于一百米，鄉(xiāng)道不少于五十米，并應(yīng)當(dāng)避免在公路兩側(cè)對(duì)應(yīng)進(jìn)行，以防止造成公路街道化，保障公路的運(yùn)行安全與暢通。規(guī)劃和新建公路應(yīng)當(dāng)合理避讓已建成的前款所列的建筑群。所以，各地各級(jí)黨委政府和路政管理部門要切實(shí)重視和解決好干線公路集鎮(zhèn)段街道化問(wèn)題。

    “解決這一問(wèn)題，必須要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，具備條件的要實(shí)行機(jī)非分離。”談及如何解決這一問(wèn)題，李根勤建議說(shuō)，實(shí)行機(jī)非分離，目前不失為解決干線公路集鎮(zhèn)段街道化問(wèn)題的一個(gè)好辦法。近年來(lái)，泰興公路站就已經(jīng)成功地在S334河失集鎮(zhèn)段和S229元竹集鎮(zhèn)段設(shè)置了隔離欄，并在集鎮(zhèn)段進(jìn)一步規(guī)范了道口設(shè)置，設(shè)立了禁止停車標(biāo)志，使占用人行道擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象明顯減少。

    同時(shí)，李根勤還呼吁各級(jí)路政部門要僅僅依靠地方政府，主動(dòng)聯(lián)合公安、城管等職能部門，進(jìn)一步加大公路環(huán)境整治力度，并呼吁上級(jí)政府和公路交通主管部門在機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等方面重視落實(shí)，把干線公路管理納入雙文明考核范疇，促使政府和各相關(guān)部門更加重視路道和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并能形成合力，對(duì)干線公路實(shí)行長(zhǎng)效管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)越的公路交通環(huán)境。