打贏新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是建成全面小康的前提條件，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是各地黨委政府的政治任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須落實(shí)新要求，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。要想取得實(shí)實(shí)在在的成效，關(guān)鍵是找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。具體工作上，落實(shí)“六個(gè)一”，解決“六個(gè)問題”，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作取得新成效。
繪制一份貧困地圖，解決“扶持誰”的問題。扶貧必先識(shí)貧，這是做好扶貧開發(fā)工作的第一要事和基礎(chǔ)。泰興市認(rèn)真做好調(diào)查研究，搞好建檔立卡，篩選出真正的經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。市里在建檔立卡調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧進(jìn)度圖，從圖中可以一目了然地看清全市經(jīng)濟(jì)薄弱村分布情況和貧困程度。讓全市鎮(zhèn)村干部通過脫貧進(jìn)度圖認(rèn)清扶貧開發(fā)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)；讓大家通過脫貧進(jìn)度圖找出“硬骨頭”、標(biāo)出難關(guān)險(xiǎn)灘，掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號(hào)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展水平。今后，市級(jí)每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村銷號(hào)情況，及時(shí)修訂脫貧進(jìn)度圖，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市各掛扶部門單位、園區(qū)（企業(yè)）比一比、賽一賽，爭(zhēng)取在掛鉤幫扶工作上創(chuàng)造特色、做出成績(jī)。 制定一個(gè)脫貧意見，解決“怎么扶”的問題。泰興市制定出臺(tái)了《關(guān)于組織實(shí)施脫貧致富奔小康工作的意見》，對(duì)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力、促進(jìn)村級(jí)增收、加快低收入人口脫貧等方面作了多項(xiàng)要求，政策性、操作性較強(qiáng)。要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、仔細(xì)梳理，結(jié)合各自實(shí)際，制定精準(zhǔn)具體的操作辦法，在繼承前期扶貧開發(fā)好的做法的基礎(chǔ)上不斷地創(chuàng)新思路和辦法。尤其是如何提高困難群眾的增收能力，對(duì)于低收入農(nóng)戶的脫貧工作，做到“三個(gè)更加聚焦”：更加聚焦有資源有勞動(dòng)能力但無門路的“兩有戶”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，著力提高群眾脫貧攻堅(jiān)的決心和能力，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中分到“一杯羹”。同時(shí)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)致富典型的宣傳力度，引導(dǎo)困難群眾通過家庭農(nóng)場(chǎng)、果園林木、電子商務(wù)等途徑實(shí)現(xiàn)脫貧致富；更加聚焦因?qū)W因病致貧的“兩因戶”，切實(shí)搞好教育扶貧和醫(yī)療扶貧。現(xiàn)階段，對(duì)困難群眾的幫扶要做到“兩不愁、三保障”。“兩不愁“就是不愁吃、不愁穿，這一需求已經(jīng)基本得到滿足。新一輪扶貧開發(fā)工作中，將在保障貧困人口的義務(wù)教育、醫(yī)療保障、住房安全的“三保障”方面加倍努力。更加聚焦無力脫貧無業(yè)可扶的“兩無戶”，通過低保、殘保等政策兜底扶貧。
簽訂一份工作責(zé)任書，解決“誰來扶”的問題。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、市各掛扶部門單位主要負(fù)責(zé)同志與市委、市政府簽訂了責(zé)任書，立下的軍令狀，每年的績(jī)效考核市里將按照責(zé)任書上的目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)于誰來扶的問題，責(zé)任書上作了相關(guān)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本地區(qū)脫貧工作負(fù)主體責(zé)任，市級(jí)機(jī)關(guān)部門單位、園區(qū)（企業(yè)）對(duì)掛鉤幫扶工作負(fù)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)安排，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人。同時(shí)，倡導(dǎo)“扶貧先扶志、脫貧要立志”的理念，明確各經(jīng)濟(jì)薄弱村的黨組織書記為脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人，要求他們工作中主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)謀劃、主動(dòng)匯報(bào)，力爭(zhēng)早日脫貧。 制定一組到村到戶脫貧計(jì)劃，解決“如何脫”的問題。開對(duì)了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。經(jīng)濟(jì)薄弱村落后和貧困人口致貧的原因各不相同，不能“眉毛胡子一把抓”，要突出精準(zhǔn)施策、一戶一策。動(dòng)員各地在摸清實(shí)情的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定到村到戶脫貧計(jì)劃，不搞“一刀切”、“大呼隆”。各掛扶部門單位、企業(yè)按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的思路，分類對(duì)口幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門按照要求，認(rèn)真選派到村任職的 “第一書記”，明確他們的職責(zé)，要求他們 “駐村”而不 “走讀”，切實(shí)扎根基層，積極幫助解決發(fā)展難題，探索研究強(qiáng)村富民的新路徑、新方法。
設(shè)定一張脫貧時(shí)間表，解決“如何退”的問題。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，目的和手段的關(guān)系要弄清楚。這項(xiàng)工作，既要防止“拖延癥”，又要防止“急躁癥”。全市將研究建立經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶退出機(jī)制，努力做到有序退出、鞏固提升、精準(zhǔn)脫貧。全市設(shè)定脫貧時(shí)間表，對(duì)于每年退出多少要心中有數(shù)，確保不影響全面小康進(jìn)程。并留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策，扶上馬、再送一程，保證經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶脫貧后各方面幫扶措施能夠繼續(xù)保留一段時(shí)間，確保脫貧經(jīng)得起檢驗(yàn)、得到群眾認(rèn)可。 創(chuàng)新一套工作推進(jìn)機(jī)制，解決“真扶貧、真脫貧”的問題。進(jìn)一步健全對(duì)象識(shí)別、掛鉤幫扶、考核問責(zé)機(jī)制，建立低收入農(nóng)戶動(dòng)態(tài)認(rèn)證機(jī)制，定期進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，已脫貧的要逐戶銷號(hào)、及時(shí)調(diào)出，返貧的要及時(shí)納入、精準(zhǔn)幫扶，確保建檔立卡數(shù)據(jù)庫定期更新、符合實(shí)際。不折不扣地持續(xù)推進(jìn)“市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶到鎮(zhèn)、部門園區(qū)（企業(yè)）掛鉤幫戶到村、黨員掛鉤幫扶到戶、全社會(huì)動(dòng)員參與”的工作機(jī)制，匯聚更加廣泛的扶貧合力。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、捆綁問責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧開發(fā)問責(zé)制對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)度遲緩、效率低下，未能保質(zhì)保量如期完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和責(zé)任部門，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。泰興市紀(jì)委、市委農(nóng)工辦、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《泰興市扶貧開發(fā)工作問責(zé)辦法（試行）》，以嚴(yán)格的追究問責(zé)推動(dòng)扶貧開發(fā)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。更加注重指標(biāo)外的群眾真實(shí)感受問題，扶貧工作推進(jìn)過程中，不能只注重指標(biāo)上的扶貧、脫貧，而要更加考慮群眾的真實(shí)需要、真切感受，確保真扶貧、真脫貧。把扶貧開發(fā)工作做到困難群眾的心坎上，使這項(xiàng)工作真正成為密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。堅(jiān)持走群眾路線，多體察困難群眾心中冷暖，多傾聽他們的訴求，多增進(jìn)與他們的交流和感情，真正實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的內(nèi)在價(jià)值。 |
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