淘汰落后產(chǎn)能 提高產(chǎn)業(yè)門檻 強(qiáng)化治污能力 江蘇泰興“回頭看”整改下足治本功夫

　　江蘇省泰興市長江邊，“泰興市生態(tài)文明教育基地”的建設(shè)工作正在抓緊進(jìn)行。之前，這里是濱江污水處理廠污泥堆放的原址。將其建成生態(tài)文明教育基地，目的是進(jìn)一步發(fā)揮警示教育作用，喚起全市上下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

　　2018年6月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間，因“長江邊傾倒數(shù)萬噸污泥”和“數(shù)萬噸化工廢料非法填埋長江岸邊”問題，泰興市兩次被督察組點(diǎn)名批評。

　　數(shù)萬噸污泥和化工廢料是怎么形成的？之前為何不能妥善處理？問題被曝光后整改進(jìn)度如何？近期，記者來到泰興市進(jìn)行采訪。

　　“繞不過”的化工產(chǎn)業(yè)

　　兩次曝光的問題，都與化工行業(yè)有關(guān)，問題也直指泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中的歷史遺留問題。

　　2015年，泰興市化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售505.8億元，占全市的45.3%；2018年，全市化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售690億元，占全市的42.9%。泰興市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會提供的數(shù)據(jù)顯示，化工產(chǎn)業(yè)是泰興市的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　“東西南北中，處處是化工。”泰興市的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最早可以追溯到上世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，泰興鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，化工產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序，由此帶來一系列安全環(huán)保問題，亟待規(guī)范管理。

　　正是在這樣的背景下，泰興決定于1991年在原過船鎮(zhèn)建立化工園（泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），將規(guī)模較大的近40家企業(yè)全部搬遷入園，統(tǒng)一規(guī)劃、布局和管理。

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總面積從當(dāng)初的4.62平方公里發(fā)展到122.6平方公里，其中化工園區(qū)占地25.8平方公里，并在2012年被原化工部授予中國（泰興）精細(xì)化工園區(qū)牌子。2017年，泰興在全國601家化工園區(qū)中位列第六，在全省54家化工園區(qū)中位列第二。

　　“由于當(dāng)時(shí)生態(tài)環(huán)境意識較差，加之法律法規(guī)不夠健全，說是統(tǒng)一規(guī)劃，但管理水平很差，問題也很多。”回想起當(dāng)時(shí)的發(fā)展情況，相關(guān)工作人員直言不諱。

　　從最初入園的40家企業(yè)，到高峰期的127家，化工園區(qū)在高速發(fā)展過程中遺留下來的歷史問題開始逐漸顯現(xiàn)。

　　由于建園初期基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)不夠完善，垃圾就近傾倒現(xiàn)象較為普遍。一號橋（揚(yáng)子醫(yī)藥西側(cè)）地塊區(qū)域由于人工修挖長江堤壩形成占地約15畝的廢溝塘，附近企業(yè)在此地傾倒生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)垃圾，逐步形成了相對固定的垃圾傾倒點(diǎn)。自2005年起，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)明確這一區(qū)域禁止傾倒垃圾，同時(shí)對該地塊實(shí)施土地覆蓋，并栽植綠化。

　　為配套園區(qū)建設(shè)，1992年，設(shè)計(jì)能力為5000噸/日的濱江污水處理廠開始建設(shè)。到2014年，經(jīng)過幾輪擴(kuò)建和設(shè)備設(shè)施改造提升，污水處理廠日處理能力達(dá)到11萬噸，其中生活污水6.5萬噸、工業(yè)廢水4.5萬噸。擴(kuò)建后的污水處理廠日產(chǎn)生生化污泥16.3噸。由于處置能力不足，2013年，未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，濱江污水處理廠租賃泰興市建筑材料三廠在頭圩村的空地，在此建設(shè)了一個(gè)長70米、寬70米、高4米的大池，用來堆存大量污泥。

　　2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組接到多個(gè)舉報(bào)反映上述兩方面問題，并轉(zhuǎn)辦給地方要求整改。“蓋子”被第一次“揭開”。

　　督察組的嚴(yán)厲措辭

　　“面對污染無動于衷，面對督察百般隱瞞”，“兩年未整改還變本加厲”，2018年中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”期間，督察組對這兩個(gè)問題的再次定性，可謂措辭嚴(yán)厲。

　　“這既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)責(zé)任，既有偶然性也有必然性，是開發(fā)區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段必須承擔(dān)起的使命和責(zé)任。” 泰興市委副書記、市長張坤表示。

　　如果說2016年發(fā)現(xiàn)的問題有“歷史原因”，那么2018年督察組再次嚴(yán)厲批評，則完全是“現(xiàn)實(shí)責(zé)任”。

　　由于濱江污水處理廠接納大量化工企業(yè)廢水和生活污水，污泥成分復(fù)雜，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物處理，因此督察組將其作為重點(diǎn)案件進(jìn)行了轉(zhuǎn)辦。泰興市政府2016年8月反饋，承諾2016年11月底前啟動污泥規(guī)范化處理。

　　2016年8月，開發(fā)區(qū)委托江蘇南大環(huán)�？萍加邢薰�司對污泥進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)年11月得出的結(jié)論為“該生化污泥不屬于危險(xiǎn)廢物”。2017年初，濱江污水處理有限公司擬委托天星建材廠進(jìn)行焚燒處置。但由于天星建材廠環(huán)評手續(xù)不全，無一般工業(yè)廢棄物處理資質(zhì)，污泥處置工作暫停。

　　在一號橋地塊處置上，則存在著“鑒定周期長，導(dǎo)致后續(xù)整改遲緩”的問題。

　　根據(jù)泰興市提供的材料，2016年7月接到轉(zhuǎn)辦案件后，9月便委托相關(guān)單位開始場地污染調(diào)查，并承諾10月開展專項(xiàng)調(diào)查工作，隨后制定水土污染控制與恢復(fù)方案并組織實(shí)施。但鑒定直至2018年1月才得出結(jié)果，時(shí)間長達(dá)一年多。直到2018年督察組下沉到泰興市，地方仍沒有制定整改方案，以致沒有任何實(shí)質(zhì)性整改措施。

　　“歷史上形成的污染物處置不到位，確實(shí)是泰興存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。我們不辯解、不逃避，是我們的問題我們主動認(rèn)領(lǐng)，然后認(rèn)真把問題處理好、解決好。”泰州市副市長、時(shí)任泰興市委書記張育林表示。

　　問題被曝光后，泰興市委高度重視，第一時(shí)間召開常委擴(kuò)大會，部署了編制綜合整治方案、預(yù)處理轉(zhuǎn)運(yùn)暫存、應(yīng)急規(guī)范化處置、風(fēng)險(xiǎn)評估和生態(tài)治理等具體工作。目前，濱江污水處理廠的污泥處置工作已經(jīng)全部結(jié)束，土壤修復(fù)后已經(jīng)達(dá)到功能區(qū)要求。同時(shí)，一號橋地塊填埋區(qū)域全部開挖、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置結(jié)束，已上報(bào)銷號。

　　“標(biāo)本兼治”的整改措施

　　除了“治標(biāo)”解決“棘手”問題，泰興還在“治本”上下足功夫，從“根子”上想辦法。

　　在這個(gè)過程中，泰興市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰的步伐明顯加快。

　　“當(dāng)時(shí)就感到化工行業(yè)已到了非整治不可的地步。”這是泰興市工業(yè)和信息化局副局長蔡云富在得知泰興兩個(gè)環(huán)保問題相繼被曝光時(shí)的第一感受。

　　2016年元旦到任新的工作崗位，蔡云富的主要工作之一就是對全市化工行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中的難點(diǎn)，就是落后產(chǎn)能的淘汰。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年到2018年兩年時(shí)間，按照化工企業(yè)“關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批”的“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動，泰興市兩年累計(jì)減少化工企業(yè)74家，入園率達(dá)到了95.32%。

　　“市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自督辦，靠前指揮，推動了工作，也讓我減輕了壓力。”蔡云富說。

　　另一方面，產(chǎn)業(yè)門檻也在提高。據(jù)介紹，按照相關(guān)要求，如果有新的化工項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，必須經(jīng)過管委會初步商議、專家評估以及污水處理廠和危廢處理公司參與的聯(lián)合審定。

　　除此之外，泰興市扎實(shí)開展“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)行動，專門建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)全面排查、職能部門牽頭排查、重點(diǎn)區(qū)域?qū)＜遗挪�、群眾反映問題逐一排查”的工作機(jī)制，共排查固廢環(huán)境隱患點(diǎn)86個(gè)。目前，已完成整改69個(gè)，正在整改17個(gè)。

　　針對執(zhí)法監(jiān)管的新形勢、新要求，泰興生態(tài)環(huán)境局還建成投用“天地一體化監(jiān)測平臺”，完善大氣預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，配備無人機(jī)、無人船，通過大數(shù)據(jù)和智能化手段，精準(zhǔn)監(jiān)管、高效執(zhí)法；創(chuàng)新開展重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)試點(diǎn)，從嚴(yán)從實(shí)評估企業(yè)環(huán)保投入與排污量是否匹配，倒查企業(yè)環(huán)境違法行為；積極探索“三管合一”新機(jī)制，建立企業(yè)、園區(qū)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境監(jiān)管平臺。

　　“在整改過程中，我們發(fā)現(xiàn)只有強(qiáng)化系統(tǒng)思維，才能真正做到統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”張育林表示。

　　在強(qiáng)化體制機(jī)制保障方面，泰興市委率先成立生態(tài)辦公室，全市69名村鎮(zhèn)園區(qū)環(huán)保專員、233名專職網(wǎng)格員和712名村（居）生態(tài)文明委員也同步到位。在保持財(cái)政生態(tài)投入持續(xù)增加的情況下，泰興還設(shè)立市級生態(tài)公益基金8110萬元，專項(xiàng)用于存量整改。

　　同時(shí)，開發(fā)區(qū)還加強(qiáng)治污能力建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)1500畝的泰州靜脈產(chǎn)業(yè)園，對各類危廢、一般工業(yè)固廢進(jìn)行集中處理利用，啟動實(shí)施40萬立方米一般工業(yè)固廢填埋場建設(shè)。據(jù)介紹，2016年以來，開發(fā)區(qū)相繼建成（改建）多個(gè)危廢處理項(xiàng)目，危廢處理能力達(dá)到7.5萬噸/天。