江蘇省泰興市長江邊，“泰興市生態(tài)文明教育基地”的建設工作正在抓緊進行。之前，這里是濱江污水處理廠污泥堆放的原址。將其建成生態(tài)文明教育基地，目的是進一步發(fā)揮警示教育作用，喚起全市上下的生態(tài)環(huán)境保護意識。 2018年6月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”期間，因“長江邊傾倒數(shù)萬噸污泥”和“數(shù)萬噸化工廢料非法填埋長江岸邊”問題，泰興市兩次被督察組點名批評。 數(shù)萬噸污泥和化工廢料是怎么形成的？之前為何不能妥善處理？問題被曝光后整改進度如何？近期，記者來到泰興市進行采訪。
“繞不過”的化工產(chǎn)業(yè) 兩次曝光的問題，都與化工行業(yè)有關，問題也直指泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中的歷史遺留問題。 2015年，泰興市化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)開票銷售505.8億元，占全市的45.3%；2018年，全市化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)開票銷售690億元，占全市的42.9%。泰興市經(jīng)濟和信息化委員會提供的數(shù)據(jù)顯示，化工產(chǎn)業(yè)是泰興市的支柱產(chǎn)業(yè)。 “東西南北中，處處是化工。”泰興市的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最早可以追溯到上世紀80年代。當時，泰興鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達，化工產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序，由此帶來一系列安全環(huán)保問題，亟待規(guī)范管理。 正是在這樣的背景下，泰興決定于1991年在原過船鎮(zhèn)建立化工園（泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），將規(guī)模較大的近40家企業(yè)全部搬遷入園，統(tǒng)一規(guī)劃、布局和管理。 經(jīng)過20多年的發(fā)展，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總面積從當初的4.62平方公里發(fā)展到122.6平方公里，其中化工園區(qū)占地25.8平方公里，并在2012年被原化工部授予中國（泰興）精細化工園區(qū)牌子。2017年，泰興在全國601家化工園區(qū)中位列第六，在全省54家化工園區(qū)中位列第二。 “由于當時生態(tài)環(huán)境意識較差，加之法律法規(guī)不夠健全，說是統(tǒng)一規(guī)劃，但管理水平很差，問題也很多。”回想起當時的發(fā)展情況，相關工作人員直言不諱。 從最初入園的40家企業(yè)，到高峰期的127家，化工園區(qū)在高速發(fā)展過程中遺留下來的歷史問題開始逐漸顯現(xiàn)。 由于建園初期基礎設施和相關配套服務不夠完善，垃圾就近傾倒現(xiàn)象較為普遍。一號橋（揚子醫(yī)藥西側）地塊區(qū)域由于人工修挖長江堤壩形成占地約15畝的廢溝塘，附近企業(yè)在此地傾倒生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)垃圾，逐步形成了相對固定的垃圾傾倒點。自2005年起，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)明確這一區(qū)域禁止傾倒垃圾，同時對該地塊實施土地覆蓋，并栽植綠化。 為配套園區(qū)建設，1992年，設計能力為5000噸/日的濱江污水處理廠開始建設。到2014年，經(jīng)過幾輪擴建和設備設施改造提升，污水處理廠日處理能力達到11萬噸，其中生活污水6.5萬噸、工業(yè)廢水4.5萬噸。擴建后的污水處理廠日產(chǎn)生生化污泥16.3噸。由于處置能力不足，2013年，未經(jīng)任何部門批準，濱江污水處理廠租賃泰興市建筑材料三廠在頭圩村的空地，在此建設了一個長70米、寬70米、高4米的大池，用來堆存大量污泥。 2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組接到多個舉報反映上述兩方面問題，并轉辦給地方要求整改。“蓋子”被第一次“揭開”。
督察組的嚴厲措辭 “面對污染無動于衷，面對督察百般隱瞞”，“兩年未整改還變本加厲”，2018年中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”期間，督察組對這兩個問題的再次定性，可謂措辭嚴厲。 “這既有歷史原因也有現(xiàn)實責任，既有偶然性也有必然性，是開發(fā)區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段必須承擔起的使命和責任。” 泰興市委副書記、市長張坤表示。 如果說2016年發(fā)現(xiàn)的問題有“歷史原因”，那么2018年督察組再次嚴厲批評，則完全是“現(xiàn)實責任”。 由于濱江污水處理廠接納大量化工企業(yè)廢水和生活污水，污泥成分復雜，應按危險廢物處理，因此督察組將其作為重點案件進行了轉辦。泰興市政府2016年8月反饋，承諾2016年11月底前啟動污泥規(guī)范化處理。 2016年8月，開發(fā)區(qū)委托江蘇南大環(huán)保科技有限公司對污泥進行預評估，當年11月得出的結論為“該生化污泥不屬于危險廢物”。2017年初，濱江污水處理有限公司擬委托天星建材廠進行焚燒處置。但由于天星建材廠環(huán)評手續(xù)不全，無一般工業(yè)廢棄物處理資質，污泥處置工作暫停。 在一號橋地塊處置上，則存在著“鑒定周期長，導致后續(xù)整改遲緩”的問題。 根據(jù)泰興市提供的材料，2016年7月接到轉辦案件后，9月便委托相關單位開始場地污染調查，并承諾10月開展專項調查工作，隨后制定水土污染控制與恢復方案并組織實施。但鑒定直至2018年1月才得出結果，時間長達一年多。直到2018年督察組下沉到泰興市，地方仍沒有制定整改方案，以致沒有任何實質性整改措施。 “歷史上形成的污染物處置不到位，確實是泰興存在的一個現(xiàn)實問題。我們不辯解、不逃避，是我們的問題我們主動認領，然后認真把問題處理好、解決好。”泰州市副市長、時任泰興市委書記張育林表示。 問題被曝光后，泰興市委高度重視，第一時間召開常委擴大會，部署了編制綜合整治方案、預處理轉運暫存、應急規(guī)范化處置、風險評估和生態(tài)治理等具體工作。目前，濱江污水處理廠的污泥處置工作已經(jīng)全部結束，土壤修復后已經(jīng)達到功能區(qū)要求。同時，一號橋地塊填埋區(qū)域全部開挖、轉運及處置結束，已上報銷號。
“標本兼治”的整改措施 除了“治標”解決“棘手”問題，泰興還在“治本”上下足功夫，從“根子”上想辦法。 在這個過程中，泰興市產(chǎn)業(yè)結構調整和落后產(chǎn)能淘汰的步伐明顯加快。 “當時就感到化工行業(yè)已到了非整治不可的地步。”這是泰興市工業(yè)和信息化局副局長蔡云富在得知泰興兩個環(huán)保問題相繼被曝光時的第一感受。 2016年元旦到任新的工作崗位，蔡云富的主要工作之一就是對全市化工行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結構調整。其中的難點，就是落后產(chǎn)能的淘汰。 數(shù)據(jù)顯示，2017年到2018年兩年時間，按照化工企業(yè)“關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批”的“四個一批”專項行動，泰興市兩年累計減少化工企業(yè)74家，入園率達到了95.32%。 “市委、市政府主要領導干部親自督辦，靠前指揮，推動了工作，也讓我減輕了壓力。”蔡云富說。 另一方面，產(chǎn)業(yè)門檻也在提高。據(jù)介紹，按照相關要求，如果有新的化工項目進入園區(qū)，必須經(jīng)過管委會初步商議、專家評估以及污水處理廠和危廢處理公司參與的聯(lián)合審定。 除此之外，泰興市扎實開展“減存量、控風險”專項行動，專門建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)全面排查、職能部門牽頭排查、重點區(qū)域專家排查、群眾反映問題逐一排查”的工作機制，共排查固廢環(huán)境隱患點86個。目前，已完成整改69個，正在整改17個。 針對執(zhí)法監(jiān)管的新形勢、新要求，泰興生態(tài)環(huán)境局還建成投用“天地一體化監(jiān)測平臺”，完善大氣預警監(jiān)測系統(tǒng)，配備無人機、無人船，通過大數(shù)據(jù)和智能化手段，精準監(jiān)管、高效執(zhí)法；創(chuàng)新開展重點污染企業(yè)環(huán)境專項審計試點，從嚴從實評估企業(yè)環(huán)保投入與排污量是否匹配，倒查企業(yè)環(huán)境違法行為；積極探索“三管合一”新機制，建立企業(yè)、園區(qū)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境監(jiān)管平臺。 “在整改過程中，我們發(fā)現(xiàn)只有強化系統(tǒng)思維，才能真正做到統(tǒng)籌兼顧，推進高質量發(fā)展。”張育林表示。 在強化體制機制保障方面，泰興市委率先成立生態(tài)辦公室，全市69名村鎮(zhèn)園區(qū)環(huán)保專員、233名專職網(wǎng)格員和712名村（居）生態(tài)文明委員也同步到位。在保持財政生態(tài)投入持續(xù)增加的情況下，泰興還設立市級生態(tài)公益基金8110萬元，專項用于存量整改。 同時，開發(fā)區(qū)還加強治污能力建設，規(guī)劃建設1500畝的泰州靜脈產(chǎn)業(yè)園，對各類危廢、一般工業(yè)固廢進行集中處理利用，啟動實施40萬立方米一般工業(yè)固廢填埋場建設。據(jù)介紹，2016年以來，開發(fā)區(qū)相繼建成（改建）多個危廢處理項目，危廢處理能力達到7.5萬噸/天。 |
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