 興化老區“兩會”入戶調查低收入戶（資料圖）。 顧日升供圖 泰州實踐 砥礪奮進的五年 □本報記者張仲明 通訊員高春榮高放 中國江蘇網訊 “日子有盼頭了。”十幾年找不到工作的葉桂芳，終于又能打工掙錢了。 昨天，在泰興市姚王鎮王家堡村遠大家俬編織點，她正和一個女工合編一把椅子，因為腿部殘疾，動作顯得有點慢，即便如此，憑借計件拿錢，她一個月也能有2000元的收入。而之前，她所有的經濟來源是每個月400元出頭的殘疾人補貼，整個家庭人年均收入不足6000元。而今，老伴兒也來編織點做工，老兩口一個月最少收入4500元，今年就能脫貧。 葉桂芳的親身感受，正是我市扶貧攻堅工作逐步向縱深邁進的最好體現。 確保人均年收入7000元以下的農村低收入人口脫貧，是高水平建設全面小康的一場硬仗。扶貧啃“硬骨頭”，打贏“主攻仗”，全市上下以更加精準的行動，更加長效的機制，確保小康路上一個不少、一戶不落，讓“富”民的種子生根開花。 掛鉤幫扶，富民之花遍地開 靖江市生祠鎮新義村今年發生了不少新鮮事。村部旁長滿荒草的零星廢地，搖身變成標準化廠房，為村集體帶來9萬元年租金。原本只會種地的20多名農戶，在家門口新落戶的企業里找到了日薪100多元的穩定工作。48戶低收入家庭里，有工作能力的人員都進廠打工，身體殘疾、年齡較大的，也被村里聘為“秸稈巡查員”、“村八位一體管護員”。一時間，原本的“窮村”里處處洋溢著創業、就業的好氛圍。 “以往救濟雖多，但送不走貧窮。”新義村黨總支書記陸章炳說，過去，一些機關部門幫扶注重“短平快”的輸血式幫扶，村里始終沒有內生動力。今年，在靖江市人社局幫助下，新義村建起了標準化廠房，有了這只“下蛋母雞”，完成脫貧任務就有了底氣。 靖江市人社局為新義村增加“造血”功能，是我市精準扶貧的一個縮影。 近年來，我市的扶貧工作正在從起初粗放式的“大水漫灌”向如今精準式的“滴灌”轉變。今年的全市扶貧工作推進會還提出，充分集聚資源，引導全社會積極參與精準扶貧工作，動員各類企事業單位、高等院校、群團組織、慈善機構及個人以多種形式投身扶貧事業，著力形成“領導重視、機關帶頭、企業行動、社會參與”的大扶貧格局。 秉承上述理念，我市各地打開思路，創新舉措，富民的成果遍地開花。 例如，掛鉤幫扶興化市沈公式鎮沈南村的浩普投資公司在當地投資辦企業，增加了地方稅收，利潤與幫扶村實行分成，同時吸引當地勞動力就業，實現了企業、地方財政、幫扶村和當地農民“四贏”。中海油（公司）、中國銀行泰州分行會同掛鉤幫扶的姜堰區白米鎮昌橋村成立昌新為農合作社，組織村民生產蔬菜并提供銷路，一方面讓有勞動能力的低收入農戶在家門口實現就業，另一方面在每天的銷售額中提取一定比例作為村集體收入。 著眼長效，因地制宜壯產業 泰興市黃橋鎮祁巷村曾經是當地出了名的貧困村。近年來，該村通過大力發展鄉村特色旅游，走上了集體經濟強、百姓錢袋子鼓的康莊大道。 祁巷村一組村民丁建兵10年前患上尿毒癥，花光了家中所有積蓄。為了幫助丁建兵擺脫困境，今年村里安排他和妻子到景區上班，每人每月工資1500元左右，加上享受其他扶貧政策，讓丁建兵一家又重燃起了生活的希望。如今，祁巷村有159個低收入人口通過旅游產業實現就業脫貧。 事實上，由于地理位置相對偏僻，道路不暢，直到2011年祁巷村還是一個貧困村，村集體負債一度高達280多萬。近年來，在各級政府部門幫扶推動下，該村在發展鄉村特色旅游業上做文章，先后建成了集水果采摘、大型垂釣基地等娛樂項目為一體的鄉村旅游基地。2016年，全村接待游客突破25萬人次，三產總收入達11.47億元，農民人均可支配收入突破2萬元。 外力幫扶只能起到推動作用，脫貧關鍵還得靠自身。市委農工辦相關負責人說，對貧困地區和貧困群眾而言，堅持外力支持與內挖潛力相結合，才能實現早日脫貧并走上致富之路。 近年來，我市按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的思路，探索可持續有實效的精準扶貧路徑。在相關政策驅動下，各有關鎮村士氣大漲，積極因地制宜壯大產業謀求脫貧致富路。 例如，泰興市姚王鎮鎮企攜手，以遠大家俬集團為龍頭，構建“龍頭企業+公司+基地+農戶”的產業扶貧新機制。目前該鎮已在下轄18個村居全面建立創業富民基地，組織低收入農戶開展戶外家私編藤加工，讓低收入農戶在家門口有事做、有錢賺，確保人均年增收1萬元以上，同時村集體經濟也將年增5萬元以上場地出租收入，全面實現“雙增收”目標。 問題導向，完善機制補“短板” 扶貧和其他事情一樣，存在一個“邊際效應遞減”規律，即越到后來，剩下的貧困人口問題越難解決，或者解決的成本越大。泰州的情況也不例外，經過前幾輪幫扶，稍有條件的村集體和個人都陸續脫貧解困。而往后要面對的都是一些“老大難”問題，單純依靠一個政策、一項舉措脫貧已不現實。 如何破解這一難題？ 泰州的選擇是樹立問題導向，針對不同致貧原因完善機制，摸索新一輪產業扶貧、就業扶貧、保障兜底等新路徑。 例如，針對今年在大走訪中反映的“因病致貧、因病返貧”等突出問題，通過廣泛聽取各方面的意見，我市已形成《泰州市低收入人口健康扶貧補充保險方案》，擬報市政府審核并組織實施。8月下旬，我市人社、民政、財政、衛計、扶貧、工會等六部門聯合出臺《關于實施市區困難群體大病保險、醫療救助幫扶政策的通知》，明確將市區困難群體全部納入基本醫保，提高其大病保險報銷和醫療救助補助比例，切實減輕困難群體醫療費用負擔。 同時，我市強化因人施策，確保惠民政策得到全面實施。例如，從今年7月1日起提高低保戶的補助標準，市區及靖江市從上年的590元每人每月標準提高到610元每人每月，泰興、興化也分別從480元和470元的標準調到530元和520元；對農村五保戶，各市(區)都提高了供養標準，調整到不低于7620元每人每年。 此外，為建立健全精準扶貧脫貧長效機制，努力形成“資金不流失、干部不能腐、脫貧可持續”的監管機制，我市正在實施“陽光扶貧”監管系統的建設。該系統強化扶貧信息互聯互通、扶貧資源有效整合、扶貧全程透明監管，著力解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題。目前，該系統已進入試點階段，預計近期將上線運行。 |