市場化推動泰州泰興虹橋工業(yè)園區(qū)強(qiáng)勁崛起

　　僅僅7年，組建于2009年金融危機(jī)“寒流”肆虐之際的泰興虹橋工業(yè)園區(qū)，就描繪出一幅氣勢宏大、朝氣蓬勃的圖畫。

　　這是一個正在強(qiáng)勁崛起的工業(yè)園區(qū)。去年，園區(qū)完成國稅開票銷售224.5億元，實(shí)現(xiàn)工商稅收收入6.45億元，增幅分別達(dá)到26.1%和23.5%，并奪得泰興市目標(biāo)管理綜合考核一等獎和項(xiàng)目建設(shè)第一名。今年，園區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度考核一路凱歌，全年計(jì)劃新開工億元以上項(xiàng)目12個，目前已開工13個，其中10億元以上和5億元以上項(xiàng)目各1個，總投資37.3億元，半年超額完成全年任務(wù)。

　　“組建虹橋工業(yè)園區(qū)，是泰興市委、市政府打造新的經(jīng)濟(jì)增長極的戰(zhàn)略部署。建園之初，我們面臨‘有路無網(wǎng)、有江無港、有鎮(zhèn)無城’和‘無資金、無人員、無土地’的‘三無’窘境，逼著我們靠自己想辦法，到市場‘找米下鍋’，最終做出了一篇‘無中生有’的文章。”泰興市副市長、虹橋工業(yè)園區(qū)黨工委書記錢軍告訴記者，近年來，園區(qū)按照“港產(chǎn)城”聯(lián)動融合發(fā)展理念，努力通過市場化手段聚力項(xiàng)目突破、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高地、提升承載能力。

　　“如果把虹橋比作展翅翱翔的雄鷹，那么，‘港產(chǎn)城’之于園區(qū)，‘產(chǎn)’就是雄鷹身體，是園區(qū)發(fā)展根本所在；‘港’和“城”則是虹橋發(fā)展的“兩翼”，“港”是園區(qū)發(fā)展的助推之‘翼’，‘城’是園區(qū)發(fā)展的配套之‘翼’。‘市場化’就像一個高效引擎，推動我們形成競爭優(yōu)勢、增添發(fā)展活力，探索出一條具有自身特色的發(fā)展之路。”

　　以市場化手段豐滿助推之“翼”

　　加快建設(shè)碼頭群，“隆起”物流高地

　　“今年4月，省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出，開發(fā)園區(qū)要探索建立市場化、社會化投融資體制，吸引各種社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。”泰州市商務(wù)局副局長韓潮說，其目的在于鼓勵園區(qū)運(yùn)用市場化方式補(bǔ)強(qiáng)自身薄弱環(huán)節(jié)。

　　前不久召開的泰州市開發(fā)園區(qū)工作會議上，市委書記藍(lán)紹敏指出，“園區(qū)要加快推進(jìn)由政府主導(dǎo)向市場引領(lǐng)轉(zhuǎn)變”。

　　眼下的虹橋園區(qū)，隨處可見火熱的項(xiàng)目建設(shè)景象，13個新開工項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，11個結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目正在抓緊掃尾，6個新竣工項(xiàng)目正在進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，“港產(chǎn)城”三大板塊正齊頭并進(jìn)。令人矚目的是，每個板塊均注入了市場化元素。

　　居長江要津、為跨江入海門戶的虹橋，坐擁15.8公里長江黃金岸線，其中-10米左右的深水岸線5.5公里，是泰興對外開放重要板塊。如何更好更快地發(fā)揮良港和碼頭資源作用？

　　泰州港泰興港區(qū)七圩作業(yè)區(qū)公用碼頭項(xiàng)目是個“代表作”，它由園區(qū)引進(jìn)的央企——中鐵建港航局集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)。

　　該項(xiàng)目總投資約13億元，新建7萬、5萬、1萬噸級碼頭各1座，并利用七圩閘段岸線開挖形成內(nèi)港池，新建6座1000噸級碼頭，設(shè)計(jì)年吞吐量為865萬噸。

　　“按常規(guī)，這樣的公用設(shè)施項(xiàng)目一般是由政府投入。但現(xiàn)在我們采取了PPP模式，園區(qū)無需掏一分錢。”虹橋工業(yè)園區(qū)招商局局長丁紀(jì)新介紹，園區(qū)以土地、岸線作價(jià)入股30%，社會資本投入占70%。

　　精明的虹橋人相中的還遠(yuǎn)不止這個。“最關(guān)鍵的是，碼頭群建成后，將依托中國鐵建港航局的品牌優(yōu)勢和平臺，整合長江沿線碼頭貨物資源，在園區(qū)打造大物流產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)。”丁紀(jì)新說，這將有力拉動后方腹地發(fā)展，港區(qū)后方將建設(shè)保稅倉、企業(yè)總部、交易大廳及海關(guān)、金融服務(wù)窗口，引入廠商、貿(mào)易商、物流商，建立大數(shù)據(jù)平臺，打造一整套供應(yīng)鏈物流體系。

　　如是，借力“市場之手”，可謂“碼頭尚未建成，貨源已經(jīng)備足”。虹橋不僅可徹底擺脫“有江無港”的困境，還將很快“隆起”一片物流高地，一直以來的夢想即將成為現(xiàn)實(shí)。

　　以市場化運(yùn)作打造配套之“翼”

　　展現(xiàn)“水城”魅力，提升發(fā)展能級

　　產(chǎn)業(yè)需要“孵化”，人馬需要營地。城，是產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)和依托。芳姿初露的虹橋新城，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)配套的強(qiáng)勁羽翼。

　　“事實(shí)上，園區(qū)發(fā)展本來就該循著市場化方向。”省社科院泰州分院經(jīng)濟(jì)所副所長朱菊萍博士認(rèn)為，國內(nèi)開發(fā)園區(qū)是伴隨改革開放而出現(xiàn)的，起初尚不具備市場化條件。“發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，一方面市場化運(yùn)作基礎(chǔ)已基本具備；另一方面，許多園區(qū)遭遇資源‘天花板’，再加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，這些都使得園區(qū)市場化發(fā)展勢在必行。”

　　“虹橋園區(qū)的市場化探索，回歸到了園區(qū)發(fā)展應(yīng)有的路徑，順應(yīng)了大勢。”朱菊萍評價(jià)，這將有利于園區(qū)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　的確，從虹橋園區(qū)以市場化方式“造城”的足跡，便可窺見市場的力量。

　　據(jù)了解，城建是虹橋工業(yè)園區(qū)最早試水“市場化”的領(lǐng)域。園區(qū)建立之初便成立了虹橋新城建設(shè)開發(fā)有限公司，從市場找“米”，解決了早期園區(qū)土地拆遷、整理及商業(yè)廣場、醫(yī)院等重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。

　　“而今，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，虹橋新城有了‘造血功能’，吸引社會資本的磁場更強(qiáng)了。”虹橋工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、虹橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孔軍列出了一長串例子。

　　例如，園區(qū)通過市場化方式引進(jìn)的昆侖燃?xì)忭?xiàng)目，投資超4億元，眼下管道已經(jīng)下埋；華潤集團(tuán)的能源發(fā)電項(xiàng)目，將為園區(qū)提供冷、熱、電源，為招引斐訊這樣的大項(xiàng)目提供了支撐……

　　最近又一個項(xiàng)目敲定：園區(qū)與北京建工集團(tuán)共同簽訂虹橋新城綜合開發(fā)協(xié)議，項(xiàng)目總投資高達(dá)20億元左右，其中涵蓋四橋港風(fēng)光帶、長江江鮮美食休閑公園、人工湖、新城水系整治等一攬子項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目可于今年7、8月間開工建設(shè)。

　　“這個大手筆，園區(qū)占股10%，用以撬動社會資本主體。我們無需投入資金，而是以項(xiàng)目經(jīng)營收益回報(bào)投資方。”孔軍介紹，同時(shí)雙方還商定，北京建工集團(tuán)取得的收益將對園區(qū)進(jìn)行滾動投入。

　　“這樣一來，不僅可破解資金瓶頸，園區(qū)還將充分展現(xiàn)‘水城一體’的特色魅力，載體功能、發(fā)展能力將在短時(shí)間內(nèi)大幅提升。”孔軍說，若不“借船出海”，全憑自身力量孤軍奮戰(zhàn)，不僅發(fā)展速度緩慢，更會在激烈的區(qū)域競爭里錯失良機(jī)。

　　鮮為人知的是，虹橋園區(qū)的融資工作也日益嘗到“市場化”甜頭：從銀行融資變?yōu)橥ㄟ^發(fā)債、中票等到市場直接融資，從兩三年的短期融資變?yōu)榘司拍甑拈L期融資，融資成本從9%降至6%……園區(qū)資本結(jié)構(gòu)極佳，負(fù)債規(guī)模也十分合理。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施是招商引資的硬指標(biāo)，而且從繁榮地方、造福一方的角度看，造城是手段，發(fā)展是目的，民生是根本。”錢軍說，未來的虹橋新城，將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)和就近城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)。

　　以市場化運(yùn)作夯實(shí)發(fā)展之“本”

　　大項(xiàng)目加速集結(jié)，大框架掀起“蓋頭”

　　“港產(chǎn)城”聯(lián)動融合發(fā)展，是貫穿虹橋園區(qū)發(fā)展的一條“主線”�？v觀世界，倫敦、漢堡、鹿特丹等世界知名港口城市，皆為這樣的發(fā)展格局。

　　“以港興產(chǎn)，以產(chǎn)帶城，‘產(chǎn)’被視為發(fā)展的根本和支撐。”錢軍直言，產(chǎn)業(yè)就是實(shí)力，就是“段位”，但“產(chǎn)”的發(fā)展不可能永遠(yuǎn)依賴政府行政推動，一定要讓市場更多地充當(dāng)推手。

　　近兩年，虹橋園區(qū)對此作了大膽嘗試。

　　2015年，虹橋園區(qū)與上海臨港集團(tuán)漕河涇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽署區(qū)域共建市場化運(yùn)營園區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議。園區(qū)拿出1500畝土地，作為雙方的產(chǎn)業(yè)孵化、承載基地。

　　“漕河涇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以市場化運(yùn)作聞名全國，我們與之?dāng)y手，既可資源整合、互補(bǔ)發(fā)展，又能充分借鑒其市場化運(yùn)作的理念與方法。”丁紀(jì)新說，目前，雙方圍繞工業(yè)4.0已取得了信息化、人工智能等一批項(xiàng)目意向，今后一兩年內(nèi)，將在更廣泛領(lǐng)域展開深度合作。

　　不僅如此，虹橋園區(qū)還與江蘇中業(yè)慧谷、聯(lián)東U谷、天津鑫茂集團(tuán)、海爾集團(tuán)等財(cái)團(tuán)牽手，尋求展開市場化、公司化運(yùn)營園區(qū)的合作。

　　按照規(guī)劃，園區(qū)將大力發(fā)展高端裝備制造、新材料、信息技術(shù)、港口物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致力整合提升造船、醫(yī)藥原料藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪齊轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力，加快形成布局合理、優(yōu)勢突出、配套完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　記者注意到，眼下，虹橋園區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)大道兩側(cè)，遠(yuǎn)東智慧、自立環(huán)�？萍夹虏牧稀⒑攴逍虏牧系纫慌�大體量項(xiàng)目已在集結(jié)，另有一批重大項(xiàng)目緊鑼密鼓在手洽談，一個產(chǎn)業(yè)大框架已經(jīng)掀起“紅蓋頭”。

　　按照園區(qū)計(jì)劃，今后三年，國稅開票銷售、工商稅收收入每年將以20%以上的增幅攀升，確保2018年建成500億級園區(qū)。

　　園區(qū)推進(jìn)“市場化” 要注意什么

　　對園區(qū)而言，“市場化”是眼下的熱門話題。園區(qū)在推進(jìn)“市場化”過程中要注意些什么？

　　記者就此采訪了泰興市副市長、虹橋工業(yè)園區(qū)黨工委書記錢軍。來聽聽他怎么說——

　　“隨著園區(qū)發(fā)展的進(jìn)一步市場化，許多本來園區(qū)干的活讓市場干了。但園區(qū)絕對不能以為可以卸擔(dān)子了，因?yàn)檫�有更重要的事要做，那就是一定要防止服務(wù)缺失。”

　　“園區(qū)要變‘服務(wù)’為‘服伺’，不計(jì)回報(bào)地為客商服務(wù)，如果不知道企業(yè)有需求，就是失職。對園區(qū)服務(wù)部門來說，必須強(qiáng)化服務(wù)的主動性，真正做到精準(zhǔn)服務(wù)、及時(shí)服務(wù)；同時(shí)還要做到‘企業(yè)有困難時(shí)無時(shí)不在，企業(yè)正常生產(chǎn)時(shí)忽視存在’，切實(shí)提高服務(wù)水平，絕不給企業(yè)‘幫倒忙’。”

　　“要特別關(guān)心市場化模式下企業(yè)運(yùn)行所碰到的實(shí)際問題，園區(qū)既要加強(qiáng)服務(wù)也要加強(qiáng)監(jiān)督與管理；其次，要保證園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，特別是要保持政策的連續(xù)性，不能一任領(lǐng)導(dǎo)一套政策；最后，要給市場化項(xiàng)目寬松的發(fā)展空間，尤其是要幫助其科學(xué)制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃，讓投資者安心在這里‘開花結(jié)果’。”

　　園區(qū)市場化之路很長，希望上述觀點(diǎn)能夠給我市更多園區(qū)帶來思考和啟發(fā)。