| 聚焦泰興虹橋工業園區
僅僅7年，組建于2009年金融危機“寒流”肆虐之際的泰興虹橋工業園區，就描繪出一幅氣勢宏大、朝氣蓬勃的圖畫。 這是一個正在強勁崛起的工業園區。去年，園區完成國稅開票銷售224.5億元，實現工商稅收收入6.45億元，增幅分別達到26.1%和23.5%，并奪得泰興市目標管理綜合考核一等獎和項目建設第一名。今年，園區項目質量、進度考核一路凱歌，全年計劃新開工億元以上項目12個，目前已開工13個，其中10億元以上和5億元以上項目各1個，總投資37.3億元，半年超額完成全年任務。 “組建虹橋工業園區，是泰興市委、市政府打造新的經濟增長極的戰略部署。建園之初，我們面臨‘有路無網、有江無港、有鎮無城’和‘無資金、無人員、無土地’的‘三無’窘境，逼著我們靠自己想辦法，到市場‘找米下鍋’，最終做出了一篇‘無中生有’的文章。”泰興市副市長、虹橋工業園區黨工委書記錢軍告訴記者，近年來，園區按照“港產城”聯動融合發展理念，努力通過市場化手段聚力項目突破、構建產業高地、提升承載能力。 “如果把虹橋比作展翅翱翔的雄鷹，那么，‘港產城’之于園區，‘產’就是雄鷹身體，是園區發展根本所在；‘港’和“城”則是虹橋發展的“兩翼”，“港”是園區發展的助推之‘翼’，‘城’是園區發展的配套之‘翼’。‘市場化’就像一個高效引擎，推動我們形成競爭優勢、增添發展活力，探索出一條具有自身特色的發展之路。” 以市場化手段豐滿助推之“翼” 加快建設碼頭群，“隆起”物流高地 “今年4月，省政府出臺的《關于進一步加快全省開發區轉型升級創新發展的意見》提出，開發園區要探索建立市場化、社會化投融資體制，吸引各種社會資本參與開發區建設。”泰州市商務局副局長韓潮說，其目的在于鼓勵園區運用市場化方式補強自身薄弱環節。 前不久召開的泰州市開發園區工作會議上，市委書記藍紹敏指出，“園區要加快推進由政府主導向市場引領轉變”。 眼下的虹橋園區，隨處可見火熱的項目建設景象，13個新開工項目正在加快推進，11個結轉項目正在抓緊掃尾，6個新竣工項目正在進行設備安裝調試，“港產城”三大板塊正齊頭并進。令人矚目的是，每個板塊均注入了市場化元素。 居長江要津、為跨江入海門戶的虹橋，坐擁15.8公里長江黃金岸線，其中-10米左右的深水岸線5.5公里，是泰興對外開放重要板塊。如何更好更快地發揮良港和碼頭資源作用？ 泰州港泰興港區七圩作業區公用碼頭項目是個“代表作”，它由園區引進的央企——中鐵建港航局集團負責建設。 該項目總投資約13億元，新建7萬、5萬、1萬噸級碼頭各1座，并利用七圩閘段岸線開挖形成內港池，新建6座1000噸級碼頭，設計年吞吐量為865萬噸。 “按常規，這樣的公用設施項目一般是由政府投入。但現在我們采取了PPP模式，園區無需掏一分錢。”虹橋工業園區招商局局長丁紀新介紹，園區以土地、岸線作價入股30%，社會資本投入占70%。 精明的虹橋人相中的還遠不止這個。“最關鍵的是，碼頭群建成后，將依托中國鐵建港航局的品牌優勢和平臺，整合長江沿線碼頭貨物資源，在園區打造大物流產業，實現江海聯運。”丁紀新說，這將有力拉動后方腹地發展，港區后方將建設保稅倉、企業總部、交易大廳及海關、金融服務窗口，引入廠商、貿易商、物流商，建立大數據平臺，打造一整套供應鏈物流體系。 如是，借力“市場之手”，可謂“碼頭尚未建成，貨源已經備足”。虹橋不僅可徹底擺脫“有江無港”的困境，還將很快“隆起”一片物流高地，一直以來的夢想即將成為現實。 以市場化運作打造配套之“翼” 展現“水城”魅力，提升發展能級 產業需要“孵化”，人馬需要營地。城，是產業集聚的基礎和依托。芳姿初露的虹橋新城，已經成為產業配套的強勁羽翼。 “事實上，園區發展本來就該循著市場化方向。”省社科院泰州分院經濟所副所長朱菊萍博士認為，國內開發園區是伴隨改革開放而出現的，起初尚不具備市場化條件。“發展到現在這個階段，一方面市場化運作基礎已基本具備；另一方面，許多園區遭遇資源‘天花板’，再加上供給側結構性改革的深入，這些都使得園區市場化發展勢在必行。” “虹橋園區的市場化探索，回歸到了園區發展應有的路徑，順應了大勢。”朱菊萍評價，這將有利于園區持續、健康、穩定發展。 的確，從虹橋園區以市場化方式“造城”的足跡，便可窺見市場的力量。 據了解，城建是虹橋工業園區最早試水“市場化”的領域。園區建立之初便成立了虹橋新城建設開發有限公司，從市場找“米”，解決了早期園區土地拆遷、整理及商業廣場、醫院等重大項目建設的資金需求。 “而今，隨著產業發展，虹橋新城有了‘造血功能’，吸引社會資本的磁場更強了。”虹橋工業園區黨工委副書記、虹橋鎮鎮長孔軍列出了一長串例子。 例如，園區通過市場化方式引進的昆侖燃氣項目，投資超4億元，眼下管道已經下埋；華潤集團的能源發電項目，將為園區提供冷、熱、電源，為招引斐訊這樣的大項目提供了支撐…… 最近又一個項目敲定：園區與北京建工集團共同簽訂虹橋新城綜合開發協議，項目總投資高達20億元左右，其中涵蓋四橋港風光帶、長江江鮮美食休閑公園、人工湖、新城水系整治等一攬子項目，相關項目可于今年7、8月間開工建設。 “這個大手筆，園區占股10%，用以撬動社會資本主體。我們無需投入資金，而是以項目經營收益回報投資方。”孔軍介紹，同時雙方還商定，北京建工集團取得的收益將對園區進行滾動投入。 “這樣一來，不僅可破解資金瓶頸，園區還將充分展現‘水城一體’的特色魅力，載體功能、發展能力將在短時間內大幅提升。”孔軍說，若不“借船出海”，全憑自身力量孤軍奮戰，不僅發展速度緩慢，更會在激烈的區域競爭里錯失良機。 鮮為人知的是，虹橋園區的融資工作也日益嘗到“市場化”甜頭：從銀行融資變為通過發債、中票等到市場直接融資，從兩三年的短期融資變為八九年的長期融資，融資成本從9%降至6%……園區資本結構極佳，負債規模也十分合理。 “基礎設施是招商引資的硬指標，而且從繁榮地方、造福一方的角度看，造城是手段，發展是目的，民生是根本。”錢軍說，未來的虹橋新城，將是產業發展的先行區、城鄉統籌的示范區和就近城鎮化的樣板區。 以市場化運作夯實發展之“本” 大項目加速集結，大框架掀起“蓋頭” “港產城”聯動融合發展，是貫穿虹橋園區發展的一條“主線”。縱觀世界，倫敦、漢堡、鹿特丹等世界知名港口城市，皆為這樣的發展格局。 “以港興產，以產帶城，‘產’被視為發展的根本和支撐。”錢軍直言，產業就是實力，就是“段位”，但“產”的發展不可能永遠依賴政府行政推動，一定要讓市場更多地充當推手。 近兩年，虹橋園區對此作了大膽嘗試。 2015年，虹橋園區與上海臨港集團漕河涇經濟開發區簽署區域共建市場化運營園區戰略合作協議。園區拿出1500畝土地，作為雙方的產業孵化、承載基地。 “漕河涇經濟開發區以市場化運作聞名全國，我們與之攜手，既可資源整合、互補發展，又能充分借鑒其市場化運作的理念與方法。”丁紀新說，目前，雙方圍繞工業4.0已取得了信息化、人工智能等一批項目意向，今后一兩年內，將在更廣泛領域展開深度合作。 不僅如此，虹橋園區還與江蘇中業慧谷、聯東U谷、天津鑫茂集團、海爾集團等財團牽手，尋求展開市場化、公司化運營園區的合作。 按照規劃，園區將大力發展高端裝備制造、新材料、信息技術、港口物流四大主導產業，致力整合提升造船、醫藥原料藥等傳統產業，實現先進制造業和現代服務業雙輪齊轉、協同發力，加快形成布局合理、優勢突出、配套完善的產業發展新格局。 記者注意到，眼下，虹橋園區臨港產業大道兩側，遠東智慧、自立環保科技新材料、宏峰新材料等一批大體量項目已在集結，另有一批重大項目緊鑼密鼓在手洽談，一個產業大框架已經掀起“紅蓋頭”。 按照園區計劃，今后三年，國稅開票銷售、工商稅收收入每年將以20%以上的增幅攀升，確保2018年建成500億級園區。 園區推進“市場化” 要注意什么 對園區而言，“市場化”是眼下的熱門話題。園區在推進“市場化”過程中要注意些什么？ 記者就此采訪了泰興市副市長、虹橋工業園區黨工委書記錢軍。來聽聽他怎么說—— “隨著園區發展的進一步市場化，許多本來園區干的活讓市場干了。但園區絕對不能以為可以卸擔子了，因為還有更重要的事要做，那就是一定要防止服務缺失。” “園區要變‘服務’為‘服伺’，不計回報地為客商服務，如果不知道企業有需求，就是失職。對園區服務部門來說，必須強化服務的主動性，真正做到精準服務、及時服務；同時還要做到‘企業有困難時無時不在，企業正常生產時忽視存在’，切實提高服務水平，絕不給企業‘幫倒忙’。” “要特別關心市場化模式下企業運行所碰到的實際問題，園區既要加強服務也要加強監督與管理；其次，要保證園區可持續發展的環境，特別是要保持政策的連續性，不能一任領導一套政策；最后，要給市場化項目寬松的發展空間，尤其是要幫助其科學制訂長遠規劃，讓投資者安心在這里‘開花結果’。” 園區市場化之路很長，希望上述觀點能夠給我市更多園區帶來思考和啟發。 |