泰興：環(huán)保嚴(yán)執(zhí)法 收獲美生態(tài)

（原標(biāo)題：泰興：環(huán)保嚴(yán)執(zhí)法 收獲美生態(tài)(組圖)）

　　步入泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，藍(lán)天白云下，只見綠草如茵，花木蔥蘢，空氣中并沒有化工企業(yè)特有的氣味。而在幾年前，這里卻是因環(huán)境污染、異味擾民等問題被當(dāng)?shù)厝罕娡对V最多的“信訪大戶”。

　　天道酬勤，轉(zhuǎn)變來自于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門經(jīng)年累月的努力。近年來，泰興市環(huán)保局牢固確立綠色發(fā)展理念，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，開展環(huán)境綜合整治，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量改善的“雙贏”。

　　2015年，泰興市新開工億元以上項目60個，新竣工億元以上項目44個，同時，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為全國化工園區(qū)第八位。2015年11月，泰興市通過“國家級生態(tài)市”驗收。

　　“國標(biāo)+民標(biāo)”持續(xù)整治 “一廠一策”消除污染

　　化工是泰興市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)?shù)鼗�工企業(yè)廢氣擾民問題一度也比較突出，群眾意見大，舉報投訴不斷。

　　為摸清實情、找準(zhǔn)問題，2013年，泰興市環(huán)保局組織全局力量，分5個組對泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所有企業(yè)進(jìn)行了一次突擊檢查，檢查活動一直持續(xù)到第二天凌晨5點。最終發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)環(huán)境管理十分混亂，“三廢”治理均不同程度地存在問題。

　　針對問題，對癥下藥。2014年下半年，泰興市環(huán)保局和開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合邀請南京大學(xué)16名專家，用時6個月，對開發(fā)區(qū)98家化工生產(chǎn)企業(yè)開展污染源普查，按照專家建議，制定“一廠一策”，組織企業(yè)限期整改。
　　2015年，泰興市環(huán)保局又先后邀請?zhí)旖虼髮W(xué)、同濟(jì)大學(xué)、國家環(huán)境保護(hù)惡臭污染控制重點實驗室等單位的9名專家，深入開發(fā)區(qū)13家重點化工企業(yè)進(jìn)行“廢氣深度治理”專項排查，對企業(yè)整改方案逐一過堂，督促企業(yè)限期整改到位。

　　在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過程中，泰興市環(huán)保局不僅嚴(yán)格對照國標(biāo)，還引入“民標(biāo)”，邀請群眾通過“鼻聞眼觀”的方式參與企業(yè)的整改驗收，如果僅達(dá)到“國標(biāo)”，沒有通過“民標(biāo)”，整改就視為不合格。

　　國內(nèi)某知名化工集團(tuán)在泰興市投資興建一家化工公司，投產(chǎn)初期，廢氣排放雖然符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)，但群眾持續(xù)反映廠區(qū)周邊有異味。泰興市環(huán)保局責(zé)令其停產(chǎn)整改，限期進(jìn)行廢氣深度治理。整治結(jié)束后，環(huán)保局邀請開發(fā)區(qū)群眾代表、網(wǎng)民代表、行風(fēng)監(jiān)督員等參與驗收，整治成效由群眾評判。

　　“環(huán)保局當(dāng)年要求的民標(biāo)，現(xiàn)在都成了國標(biāo)。”泰興市昇科化工有限公司總經(jīng)理蘇永強對“民標(biāo)”式整改記憶猶新。

　　泰興市昇科化工有限公司2011年建成投產(chǎn)，主要生產(chǎn)的產(chǎn)品是丙烯酸。“泰興環(huán)保局實行夜查后，環(huán)境監(jiān)察人員三天兩頭深更半夜來廠里巡查。”蘇永強說，“環(huán)保局的人一來就說群眾舉報企業(yè)排放的廢氣味道大，我就和他們理論，請環(huán)保局現(xiàn)場監(jiān)測是否超標(biāo)。環(huán)境監(jiān)察人員卻堅持要求我們進(jìn)行技術(shù)改造達(dá)到‘民標(biāo)’要求。我們沒辦法，只好投入大量資金進(jìn)行提標(biāo)改造，一直改到?jīng)]有環(huán)保信訪投訴。”

　　目前，通過“國標(biāo)+民標(biāo)”的持續(xù)整治，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)廢氣污染問題基本得以解決，區(qū)內(nèi)異味現(xiàn)象基本消失。2015年泰興市整體信訪量較上一年下降1.2%，省級以上越級信訪同比下降6%。

　　探索約談執(zhí)法機制

　　倒逼企業(yè)自覺守法

　　針對環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的要求和違法排污全時空的特點，2013年7月起，泰興市環(huán)保局建立了每天夜查的制度，春節(jié)、中秋等法定假日也不間斷。截至目前，夜查已累計出動執(zhí)法人員4980余人次，檢查范圍覆蓋全市所有重點污染源，現(xiàn)場指出問題數(shù)百處，對近百家企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，其中立案查處71起，對企業(yè)形成強大威懾。

　　為了讓企業(yè)自覺守法，泰興市環(huán)保局探索建立了“談心式約談”和“誡勉式約談”的執(zhí)法機制。對新入駐企業(yè)、存在輕微環(huán)境違法行為企業(yè)，環(huán)保局組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體談心，曉之以法，給他們敲敲警鐘；對環(huán)境問題整改不得力、環(huán)境違法行為多發(fā)的企業(yè)，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)直接約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，告誡企業(yè)要切實履行污染防治主體責(zé)任并承擔(dān)相應(yīng)后果。

　　2015年12月1日，江蘇常隆農(nóng)化有限公司一行3人，一大早就到泰興市環(huán)保局找局長吳小平溝通。“你們已經(jīng)找市領(lǐng)導(dǎo)談過了，但只要環(huán)境整改方案不通過，環(huán)保局是不可能同意你們恢復(fù)生產(chǎn)的。”雙方在會議室落座后，吳小平開門見山。企業(yè)負(fù)責(zé)人說，他們經(jīng)過幾個月的折騰，現(xiàn)在也想清楚了，唯有全面按照環(huán)保要求改造生產(chǎn)設(shè)備，才是企業(yè)盡快走出窘境的唯一出路。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹了近期的整改打算，并詢問恢復(fù)生產(chǎn)需要完成的手續(xù)，還拜托環(huán)保局幫忙舉薦環(huán)境管理專家。吳小平表示，只要企業(yè)守法經(jīng)營，環(huán)保部門一定會盡力提供必要的服務(wù)，同時也強調(diào)今后企業(yè)環(huán)境管理務(wù)必要重視環(huán)保和安全。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，泰興市環(huán)保局先后談心式約談50多廠次，誡勉式約談20多廠次。

　　此外，泰興市環(huán)保局還建立了覆蓋全市重點企業(yè)的“一企一冊”式環(huán)境管理臺賬，內(nèi)容涵蓋企業(yè)基本信息、項目環(huán)評審批與驗收、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污設(shè)施、風(fēng)險防控等信息，并保持動態(tài)更新。以此為基礎(chǔ)，在日常監(jiān)管、夜間突擊檢查、專項執(zhí)法檢查等領(lǐng)域，泰興市環(huán)保局全面推行隨機抽查制度，打破轄區(qū)企業(yè)與執(zhí)法人員簡單對應(yīng)關(guān)系，讓企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管心存敬畏，對違法排污不抱僥幸。

　　即使面對重點企業(yè)、納稅大戶、上市公司，泰興市環(huán)保局也敢于亮劍，不搞例外。國內(nèi)知名鋼鐵企業(yè)與臺資聯(lián)合在泰興投建的一個重大化工項目，作為泰興市政府引進(jìn)的重大項目，總投資逾20億元。2014年，該公司未經(jīng)審批擅自投入試生產(chǎn)，泰興市環(huán)保局責(zé)令其停止試生產(chǎn)并依法處罰，目前仍未恢復(fù)生產(chǎn)。

　　近5年，泰興市先后依法淘汰31家較大規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備700多臺（套），取締關(guān)閉污染嚴(yán)重的化工企業(yè)112家。

　　泰興市環(huán)保局還聯(lián)合法院、檢察院、公安局、法制辦出臺《關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制的意見》，在江蘇省率先與公安局、檢察院聯(lián)合成立環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法室，公安局2人、檢察院1人常駐環(huán)保局辦公，重大案件聯(lián)合行動、聯(lián)合查處，為涉嫌環(huán)境污染犯罪案件快移、快訴奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　廣開言路陽光執(zhí)法

　　解決難點熱點問題

　　為了讓群眾有地方說話、有途徑投訴，泰興市環(huán)保局廣開言路。在正常運行“12369”、“12345”等舉報平臺的基礎(chǔ)上，向全市“零門檻”公開招募33名義務(wù)監(jiān)督員，開通“泰興環(huán)保”QQ群、微博、微信公眾號，在本地較有影響的論壇開辟“生態(tài)家園”專版，廣泛接受群眾監(jiān)督、投訴和舉報。

　　對群眾舉報，泰興市環(huán)保局務(wù)求“第一時間受理、第一時間查處、第一時間反饋，件件有落實、事事有回復(fù)”。通過落實環(huán)保局長大接訪和帶案下訪制度，由負(fù)責(zé)人坐班接待群眾信訪，傾聽群眾心聲，協(xié)調(diào)處理難題。對突出問題，則通過掛牌督辦、專項行動等，加大整治、務(wù)求實效，力求解決一個矛盾、警告一批企業(yè)、創(chuàng)造一個好的工作氛圍，吸引更多群眾參與環(huán)保監(jiān)督。

　　泰興市環(huán)保局還邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、上訪戶代表、園區(qū)群眾代表、網(wǎng)友代表視察環(huán)保工作，一同參與環(huán)保執(zhí)法尤其是夜查行動，做到查處過程無隱私、查處結(jié)果全公開，讓他們了解環(huán)保工作、知曉環(huán)境現(xiàn)狀、感受整治成果、支持環(huán)保工作。并通過召開座談會、問卷調(diào)查等方式，聽取意見和建議，改進(jìn)執(zhí)法工作。對涉及群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和重要建設(shè)項目，一律實行公示和聽證，充分征求群眾意見。

　　按照環(huán)境保護(hù)部《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》和《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》要求，泰興市環(huán)保局及時公開企業(yè)環(huán)境違法行為查處情況，并通過《泰興日報》《生態(tài)泰興》雜志及泰興論壇等渠道予以發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

　　近年來，針對群眾關(guān)心的環(huán)境難點、熱點問題，泰興先后開展了以大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、黑臭河道整治、危廢和電鍍行業(yè)整治為主要內(nèi)容的環(huán)保專項行動，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。