江蘇泰興:市場監(jiān)管“五合一” 基層協(xié)管接地氣

　　這是因為，按照過去的市場監(jiān)管分工，從事銷售的面包店屬于流通領(lǐng)域，應(yīng)該由工商部門來監(jiān)管；但如果有顧客現(xiàn)場食用，這就變成了餐飲行為，應(yīng)由食藥監(jiān)部門來監(jiān)管。如今，這樣“鐵路警察各管一段”的情況在江蘇泰興基本不見了。

　　去年12月，泰興市成立市場監(jiān)督管理局，劃入原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局職責(zé)。今年9月16日，泰興市政府又印發(fā)了“綜合行政執(zhí)法體制改革試點實施方案”，在“三合一”基礎(chǔ)上率先實現(xiàn)“五合一”，將商務(wù)局、糧食局在市場流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)相對集中，一并交由市場監(jiān)管局履行。

　　執(zhí)法隊伍設(shè)置從“頭重腳輕”到“頭輕腳重”

　　泰興綜合行政執(zhí)法體制改革，有效彌補了執(zhí)法漏洞。位于泰興市城郊的一處民房內(nèi)，違規(guī)加工鴨血的團伙長期在各部門之間的執(zhí)法盲區(qū)中頑強生存。此前，群眾舉報后，包括工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等多個職能部門先后到場，但一直未能有效查處。形式上有多個部門在監(jiān)管，可到頭來誰也管不好。聯(lián)合執(zhí)法后，一支執(zhí)法隊伍便能實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。

　　“接地氣”是泰興此番綜合行政執(zhí)法體制改革中的一抹亮色。市場監(jiān)管領(lǐng)域原先執(zhí)法隊伍眾多，規(guī)模普遍較小，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散。“原先質(zhì)監(jiān)部門只有一個執(zhí)法大隊，總共16人，在一線工作的只有8個人。商務(wù)局、糧食局的更少，只有2-3個人，無論是寬度還是深度上都不夠。”泰興市市場監(jiān)督管理局副局長李峰舉例。

　　部門整合后，市場監(jiān)督管理局按區(qū)域設(shè)置了11個市場監(jiān)管分局，市場監(jiān)管稽查大隊按區(qū)域共設(shè)置8個稽查中隊，并按片區(qū)劃分人員、明確職責(zé)分工。將原先“頭重腳輕、浮在上面”的執(zhí)法隊伍轉(zhuǎn)變成“頭輕腳重、基礎(chǔ)夯實”的隊伍。“現(xiàn)在只要接到舉報電話，市場監(jiān)管稽查大隊就直接前往調(diào)查處理，效率更高、主體明確，監(jiān)管更有效。”李峰表示。

　　“綜合行政執(zhí)法體制改革解決了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，接地氣，針對問題導(dǎo)向，順應(yīng)群眾訴求，很多工作值得總結(jié)和深化。”在全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作推進會上，江蘇省編辦主任俞軍充分肯定了泰興試點工作取得的成績。

　　“三位一體”將綜合執(zhí)法的神經(jīng)末梢連到千家萬戶

　　前不久，泰興市場監(jiān)管稽查大隊接到舉報，在該市濱江鎮(zhèn)一處村辦工廠內(nèi)，有人在生產(chǎn)假冒啟輝器。接報后，執(zhí)法隊員立刻前往現(xiàn)場，成功搗毀了該處造假窩點，現(xiàn)場查獲啟輝器近25000只，印制模板及膠片兩套。“以往的舉報線索很少有這么詳細的，正是因為執(zhí)法協(xié)管員提供的準(zhǔn)確線索，我們才能對違法犯罪行為實施精準(zhǔn)打擊。”執(zhí)法隊員樊懿告訴記者，在這起案件的查處中，協(xié)管員起到了至關(guān)重要的作用，“因為他們對基層的情況最了解，有他們幫忙，我們?nèi)缁⑻硪怼?rdquo;

　　樊懿所說的協(xié)管員得益于泰興市實施的“市、鄉(xiāng)、村三位一體”綜合執(zhí)法體系。一方面，泰興嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設(shè)置食品藥品安全助理；另一方面，全市359個農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)還配備了以大學(xué)生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔(dān)對村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告和對村民的宣傳引導(dǎo)等工作，將綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬戶。

　　監(jiān)管關(guān)口的前移、下沉，使執(zhí)法力量更接地氣，也有效解決了執(zhí)法力量弱、監(jiān)管范圍窄的問題。泰興市場監(jiān)督管理局局長孔兵說：“三位一體是我們打出的組合拳，推動了綜合執(zhí)法由單打獨斗向合力攻堅轉(zhuǎn)變，由被動監(jiān)管向主動出擊轉(zhuǎn)變，由集中式整治向日常性高壓轉(zhuǎn)變。”以往常見的“鎮(zhèn)村看得見管不了、部門管得了看不見”的難題在泰興得到了有效解決。

　　泰興市市長張育林表示，當(dāng)?shù)貙⒊掷m(xù)推進“五合一”試點，完善優(yōu)化“三位一體”綜合執(zhí)法體系，將改革成果系統(tǒng)化、制度化，為進一步深化行政執(zhí)法體制改革、充分釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力探路。