9月17日 近日，在泰興市濟川街道張陳村，街道辦城建科、監察室、公共資源交易中心、財政所等單位的專業人員正在對新修的根思東路路段進行驗收。該路段的建成將徹底改寫張陳村“雨天一身泥，晴天一身灰”的歷史，極大方便附近4個村居群眾的生產生活。 “這個路過去坑坑洼洼的，沒這么寬、很狹窄，只有這個一半左右，質量也不盡如人意。現在弄了以后，蠻平的，路質量修得蠻好的，我們出行蠻方便，確實弄得不錯。”看著新修的水泥大路，村民翟勁鎖樂呵呵地說。 隨著新農村建設的不斷推進，諸如這樣的基礎設施建設，泰興市16個鄉鎮(街道)每年都會有，僅2012年,資金流量就達到了4124.7萬。 長期以來，農村集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)全體所有、少數使用、個別占有的現象時有所見，管理不公開、不規范、不合理的問題常有所聞，少數村干部隨意列支、挪用資金，侵占、變賣資產，低價承包、無償占用資源，由此引發的來信來訪頻繁、集訪越訪不斷。 為確保農村“三資”得到有效管理，最大限度服務民生改善，該市圍繞健全體制，完善制度，推進改革，積極探索完善農村集體“三資”管理模式，取得了初步成效。 早在2011年，該市紀委牽頭，在全面完成農村集體“三資”清產核資的基礎上，建立農村集體“三資”信息化管理平臺，將所有“三資”數據、合同、實物圖片等，全部收錄進入信息化管理網絡平臺。截至今年上半年，該市核查凈增村組資產2990萬元，增加代管資金1000多萬元，村級集體可支配收入較上年增長8.6%，合同履約率達95.6%，較好地發揮了即時發布、實時監控、共享共用功能。 在此基礎上，該市不斷強化“三個中心”建設，全面實現村級“三資”的提級管理。 圍繞管住資金使用權，強化“雙代管”中心建設，實行“村財鄉管”。適時推廣“民主理財組長聯系制度”、村組財務集中收付統一核算的監管新模式，以“收進一個口袋、支憑一支筆頭、中心一套賬本、審計兩年一輪”為抓手，對全市“雙代管”中心實行分檔分類管理。 圍繞管住資源處置權，強化鄉鎮公共資源交易中心建設，實行“村標鄉監”。出臺《鄉鎮公共資源交易工作規則》，從應進盡進、額度限定等2個方面明確進場項目和交易中心的權限；從管辦分離、監管分開、規范程序、守職盡責、優化服務等5個方面細化業主單位、交易中心、主管部門以及鄉鎮紀委的工作內容和責任；從強化監督、責任追究等2個方面規定監督的方式和實行追究的情形。同時印發《鄉鎮公共資源交易操作規范和實踐案例》，促進公共資源交易有序規范運作。近三年，該市鄉鎮公共資源交易服務中心實施交易項目1278個，通過市場化運作實施交易總金額近6億元，節約資金或資產增值8000多萬元，有關鄉鎮公共資源交易的信訪明顯下降。 圍繞管住審批服務權，強化便民服務中心建設，實行“村事鄉助”。以開展“勤廉雙創”、“三解三促”等活動為契機，進一步抓好鄉鎮便民服務中心和村居便民服務室規范化建設。大力推行基層政務網上公開透明運行，對鎮村服務項目進行梳理審核，固化工作流程，延伸鎮村網絡，有效防止基層“三資”審批服務上的權力變異。 針對發展實際，該市各鄉鎮也在不斷摸索農村集體“三資”管理新模式，濟川街道的“民主理財組長聯系制度”，姚王鎮的村組財務集中收付統一核算的監管模式，得到有關方面的充分肯定并在全市推廣。珊瑚鎮、分界鎮、濱江鎮、濟川街道被命名為泰興市2012年度農村集體“三資”規范化管理鄉鎮(街道)。 經過不斷的探索和完善，該市農村集體“三資”產權明晰、權責明確、監督到位、手段先進的管理體制和長效機制逐步形成，管理規范化水平明顯提高，為促進村級集體經濟發展和農村和諧發展、推進城鄉發展一體化、農業現代化和社會主義新農村建設夯實了基礎。 |