泰州市委研究室 泰州市委組織部 聯合調研組 [編者按] 6月12日，省委書記羅志軍在泰州調研時，對泰興市組建“群眾工作團”的創新實踐予以充分肯定，并要求泰州市“三解三促”工作走在全省前列。市委研究室、市委組織部組成聯合調研組，對泰興市的創新實踐進行了專題調研，形成調研報告。6月25日，市委書記張雷在調研報告上批示：泰興市的做法很好，受到基層群眾歡迎。希望泰興市不斷完善活動內容與形式。各地各部門要認真學習借鑒泰興市做法，多種形式、更加務實地推進“三解三促”活動，并不斷將活動引向深入。市委辦公室同時下發《關于推廣泰興市群眾工作團經驗深化“三解三促”活動的意見》，要求各地、各部門推動“三解三促”活動深入扎實地開展。 現將調研報告刊發，供各地、各部門學習借鑒。 自去年11月份以來，泰興市組建119人的群眾工作團，分為16個工作隊，派駐該市16個鄉鎮（街道）、園區，開展面對面、手拉手、心連心的群眾工作，探索形成了推進“三解三促”工作全覆蓋、長效化的新路子，打響了一場加強和改進新時期群眾工作的新“黃橋戰役”，成為群眾喜愛、基層滿意、社會歡迎、領導肯定、全省叫響的“三解三促”工作品牌。 基本做法——群眾工作是最基礎、最管用、最有效的工作。泰興市牢牢把握群眾工作無時不在、無處不在的鮮明特點，從定人定崗、定職定責、定目標定機制等方面入手，建立一支常駐基層、專司其職的群眾工作隊伍，以市委發動、領導帶動、部門聯動、成員主動、干群互動，實現群眾工作的鮮活生動，將“三解三促”的觸角延伸到農村的每一個角落、每一個群體，贏得了群眾工作的主動權。 1.在隊伍組建上強調“三懂四會五力”。能不能組建一支高效精干的工作隊伍，是群眾工作團有沒有凝聚力、戰斗力、執行力、創造力的關鍵之處。泰興市委強調，工作團全體成員要做到“三懂四會五力”。“三懂”，就是要懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧；“四會”，就是要會化解矛盾、會主動服務、會宣傳發動、會謀劃發展；“五力”，就是要具備較強的了解社情民意的能力、協調不同群體利益關系的能力、化解人民內部矛盾的能力、做好思想政治工作的能力、處理突發事件的能力。按照這樣的總體要求和老、中、青相結合的原則，每個工作隊都注重“四個方面構成”：一是選派年富力強的副鄉局職領導干部擔任隊長；二是從市級機關部門和鄉鎮抽調選派經驗豐富、群眾威望高的退居二線老同志出謀劃策、協調把關；三是選派一批政治素質高、業 務能力強的機關后備干部擔當主力；四是選派大學生村官學習鍛煉、增長才干。 2.在工作重點上突出“五大任務”。一是破解發展難題。圍繞經濟發展中的重點難點問題，深入開展調查研究，幫助完善思路、出謀劃策，并積極參與實施，促進鄉鎮（街道）、園區發展取得新突破。二是加強社會管理。幫助解決社會管理中存在的突出問題，積極開展“三排查”，協助化解重大矛盾糾紛和信訪積案。參與城鄉社區建設，指導社區推行“一委一居一站一辦”服務管理模式，提高綜治工作水平。三是推進中心工作。圍繞重點工程、中心任務，協助鄉鎮（街道）、園區解決矛盾突出、推進難度大的問題。四是推動村風民風改善。運用各種形式進行宣講，提高公民素質；注重疏導社會心態，促進社會和諧。五是為民排憂解難。關注弱勢群體和困難群眾，積極開展幫扶救助，發揮工作隊成員所在部門的職能優勢、業務優勢，著力在代辦、咨詢、輔導等方面，為村民多辦實事。 3.在工作要求上做到“五個全覆蓋”。泰興市委把“走進群眾”作為群眾工作團最核心的任務，要求各工作隊和全體成員以敬畏之心、赤誠之心，加強與最基層群眾的“零距離”接觸、“面對面”交流，真實了解群眾的所思所想、所憂所愿、所急所盼，認真處理群眾最關注、最迫切的急事難事，盡力辦好群眾最期盼、最想辦的好事實事。在具體要求上做到“五個全覆蓋”：一是所有鄉鎮（街道）、園區全覆蓋，全力協助當地黨委、政府理清發展思路、破解要素瓶頸、解決發展難題、推動跨越發展；二是重點企業、重要項目、重大工程全覆蓋，在征地拆遷一線、項目實施一線、工程建設一線、矛盾調處一線攻堅克難；三是所有村（社區）和有重點信訪案件的地區全覆蓋，第一時間把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態；四是所有貧、病、殘等特困群眾全覆蓋，組織開展“送溫暖、獻愛心”活動，努力解決他們的實際困難，確保基本生活有保障；五是所有空巢老人、留守兒童、社區矯正重點對象等特殊群體全覆蓋，組織開展社會關愛活動，讓他們生活上得到照顧、感情上得到慰藉、教育上得到管理。 4.在機制保障上建立“五項制度”。為保證群眾工作團的有序運轉，市委主要領導和相關領導分別兼任群眾工作團團長、副團長，專門建立了領導小組及辦公室，統籌指揮協調管理各工作隊。他們制定了群眾工作團的學習調研制度、工作例會制度、信息反饋制度、全程記實制度、考勤考績制度“五項制度”和工作守則，從加強學習、認真履職、團結協作、樹立形象、嚴守紀律等方面對工作團成員提出明確要求。他們統一制作了《民情日記》記事簿，要求每個成員在村（社區）建立聯系點，發放聯系卡，每人直接聯系10戶以上的群眾或服務對象，走訪覆蓋面達到農村常住人口的三分之一以上。每次開展工作的情況都要如實記錄在《民情日記》上，辦公室定期組織抽查評比。 建立群眾工作團，打響一場新戰役；派出一個工作隊，建起一座“連心橋”。半年多來，119名工作團成員吃住在基層、打拼在基層、奉獻在基層，拜群眾為師、為群眾服務、為發展注力，各項工作取得了明顯成效。一是有力推動了經濟發展。各工作隊結合鄉鎮（街道）、園區產業特點，幫助鎮村解決發展難題20個，組織小型招商會14次，招引落戶項目18個；走訪企業350家，收集問題520條，引進幫扶資金1120萬元；掛鉤扶持32個經濟薄弱村，招引小型致富項目35個。二是有效化解了矛盾糾紛。各工作隊共走訪村（居）380次，1100多戶家庭，收集民意1134條，梳理發現急需解決問題128個，化解信訪積案21起，消除矛盾隱患75個，處置突發事件46起。三是廣泛開展了宣講活動。為推動村風民風改善，各工作隊開展主題宣講活動85次，參與群眾約8萬人次。四是大力促進了民生改善。幫助村（社區）建設道路35公里、橋梁工程6座，新建垃圾站3個，整治河道26條；對全市1500多戶弱勢群體和困難群眾，開展“一對一”、“多對一”結對幫扶救助工作，累計籌措救助資金300多萬元，為762戶困難群眾解決了實際困難。 主要特點——走進群眾才能了解群眾，心系群眾才能服務群眾，依靠群眾才能組織群眾。泰興市群眾工作團取得良好成效的關鍵在于，能夠在繼承和弘揚優良傳統的基礎上，積極適應農村發展的新情況新形勢、基層群眾的新需求新期待、社會轉型的新變化新特征，致力在方式方法上改進創新，在實現群眾工作的全方位、全領域、全天候、全覆蓋方面形成了自身特色，增強了群眾工作的針對性和實效性。 1.注重人崗相宜，確保選派人員精干管用、人盡其才。在派駐工作隊前，領導小組改變過去“上面硬派”的做法，采取“基層點將”的新方法，事先聽取和征求各鄉鎮（街道）、園區的意見，了解他們迫切希望解決哪些工作難題，希望工作隊員來自哪些部門，希望所派隊員具有什么專業特長，按照基層的需求來選配工作隊員。基層選將、按需選人，使派駐隊員與派駐崗位相適宜、相匹配，不僅滿足了基層的實際需求，也使工作隊員能夠很快適應新崗位，干得得心應手，發揮最大作用。泰興經濟開發區面臨著鎮改街、村改居的繁重任務，希望工作團選派行家里手。工作團選派民政局一名副局長帶隊進駐，他們圍繞開發區“一個行政商務中心、四個產業發展園區”的總體規劃，配合黨工委制定科學合理的改革方案，順利實施了管理體制改革，并在規范運作中妥善解決了基層干群最關心的社會管理問題、最擔心的集體資產處置問題、最關注的民生保障問題。 2.注重鎮隊聯動，確保鄉鎮與工作隊關系協調、良性互動。泰興市委專門發文，明確各工作隊隊長同時擔任各鄉鎮（街道）的黨委副書記，參加鄉鎮（街道）的黨委會，參與鄉鎮（街道）黨委的中心工作。市里召開重要會議，需要各鄉鎮（街道）黨委書記參加的，專門安排各工作隊長同時參加，便于他們掌握全市各方面情況。這種鎮隊聯動模式，使工作隊成員不僅代表市委和派出部門開展工作，同時也成為鄉鎮（街道）、園區的一支重要力量。各鄉鎮（街道）、園區主動為工作隊搭建良好的平臺，既虛心聽取吸納工作隊的意見和建議，又不干預工作隊的正常工作，雙方工作同心、目標同向、步調合拍，較好地實現了市委提出的良性互動、共謀發展的意圖。 3.注重有所為有所不為，確保工作隊集中精力抓大事、解難題。各工作隊與所駐鄉鎮（街道）、園區密切聯系、協調配合，但絕不大包大攬，代辦一切。他們始終堅持有所為有所不為的原則，不參與所駐鄉鎮（街道）、園區的一般性事務工作，不承擔所駐鄉鎮（街道）、園區應該做而沒有做、有能力做而沒有做好的事情，而是始終圍繞“五大任務”，著力抓重點、抓難點、抓熱點、抓焦點、抓增長點，做到什么問題重要就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，什么問題緊迫就解決什么問題，什么問題群眾反映最強烈就解決什么問題。歸根結底，工作隊只干當地黨委、政府想干而干不成的大事、急事、難事、實事。古溪鎮的農田水利建設一直缺少資金支持，是當地黨委、政府和全鎮干群的一塊“心病”。水務局一名副局長帶隊進駐后，發揮部門優勢，多次赴省水利廳和國家水利部積極上爭，成功將古溪鎮增列到城黃灌區項目范圍內，預計爭取項目資金達800萬元。當地干群交口稱贊“工作隊為我們啃下了硬骨頭，送來了大禮包”。 4.注重運用“第三方工作法”，確保矛盾糾紛調處公平公開、有理有節。協助化解重大矛盾糾紛和信訪積案，是各工作隊面臨的一項共同使命。各工作隊以第三方、中立者的角色定位，介入到矛盾糾紛的調處中，通過各種措施，把政策講清，把道理講明，把利弊講透，讓群眾不僅聽得進，而且信得過，成功化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。河失鎮農具廠由于涉及歷史遺留、老職工陳欠工資、職工保險、企業集資、往來債務等多重復雜問題，政府曾提出多個改制方案，都不能讓各方滿意，導致一些職工上訪不斷。工作隊進駐后，在走訪了解、調查研究的基礎上，組織專業人士進行企業改制風險評估，提出了公正合理的改制方案，并一家一戶登門做好118名職工的思想工作，取得了大家的理解和信任。整個改制工作不僅按計劃有序完成，而且創造了無一人上訪的奇跡。各方普遍認為，“工作隊既不屬于當地政府，也不屬于企業，辦事公道，一碗水端得平，這樣的‘老娘舅’我們信服。” 5.注重剖析共性問題，確保為市委、市政府科學決策提供重要依據。全體成員在服務群眾、服務基層、服務發展的過程中，不僅狠抓“一隊一品一特色”，打磨工作亮點，而且按照市里的要求，就事關全市又好又快發展、事關人民群眾切身利益、事關全市和諧穩定的“三類共性問題”，定下心來“解剖麻雀”，靜下心來總結思考，及時向市委、市政府提供決策建議，幫助完善政策舉措、改進實施方案、彌補薄弱環節，推動面上工作百花齊放。有6個工作隊對農村土地流轉工作面臨的問題進行了剖析，分別就發展設施高效農業、加強失地農民就業保障、建立農村經濟合作組織、探索農民土地入股等方面提出了工作建議。曲霞鎮工作隊、宣堡鎮工作隊分別總結了推動曲霞湯包產業化標準化、建設古銀杏群落森林風景區的工作經驗，就加快推進全市鄉村特色文化旅游提出了前瞻性對策建議。河失鎮一個工作隊就有農具廠改制模式、農村中心戶長模式、城鄉居民養老保險擴面征繳模式、城鎮環境規范化管理模式等四方面工作經驗得到市委、市政府的肯定和采納，分別以下發文件、召開現場會等途徑在全市推廣。泰興市領導多次肯定：“這些‘金點子’坐在辦公室無論如何是想不來的，工作團不僅是敢打硬仗的突擊隊，還是足智多謀的智囊團。” 實踐意義——省委書記羅志軍要求泰州的“三解三促”工作創造典型經驗，走在全省前列。泰興市百名干部“進村趕考”的實踐啟示我們，加強和改進新時期群眾工作，深化和拓展“三解三促”活動，必須創造性地把上級要求和自身實際緊密結合起來，緊緊圍繞“為什么下去、哪些人下去、下去干什么、怎么下去干、如何常下去”等現實問題，抓得真、抓得實、抓得全面、抓得深入、抓得持久，形成鮮明的工作導向、全新的體制機制、強大的工作合力。 1.深化“三解三促”活動，必須堅持服務領域、服務內容全覆蓋，實現服務對象由點到面的新突破。縣處級以上領導干部下基層“三解三促”，對駐點鎮村給予的幫助很大，但難以覆蓋到所有的鎮村，無法做到“陽光普照”，有時會引發周邊鎮村一些干部群眾嫉妒和不滿情緒，甚至不思進取，產生越落后才越會有領導來幫忙的偏激想法。泰興市群眾工作團這一“三解三促”新載體，較好地化解了這個潛在矛盾。我們要認識到，“三解三促”是面向全體群眾的，是為全體群眾服務的，需要各個部門、各級干部共同來做。特別要注重把領導示范帶動與發動組織各層各級干部參與緊密結合起來，進一步壯大“三解三促”隊伍力量；把建立領導掛鉤聯系點與實現鎮村全覆蓋緊密結合起來，擴大“三解三促”工作范圍；把“點上開花”與“面上結果”緊密結合起來，讓廣大群眾和基層普遍受益。只有這樣，才能更廣泛、更深刻、更有效地密切黨群干群關系，凝聚各方力量，打牢干事創業的群眾基礎和社會基礎。 2.深化“三解三促”活動，必須做到基層點將、人崗相宜，實現由隨機抽調到按需選人的新突破。泰興市群眾工作團隊員的挑選，打破了以往各部門自選自報的做法，在研究分析鄉鎮（街道）、園區發展特點，充分聽取和征求基層實際需求的基礎上，實行按需設崗、因崗選人，充分體現了“人崗相宜、用人所長”的原則，具有很強的針對性。各鄉鎮的發展水平不一樣，產業基礎和發展方向不一樣，面臨的矛盾和問題不一樣，對上級選派的干部要求也不一樣，只有多讓基層點將，派出行家里手，才能使他們有干事激情、有用武之地，才能干成一些基層心有余而力不足的緊迫事情，也才能讓上級放心、人才高興、基層滿意。選準了人，用對了人，“三解三促”就會收到事半功倍的效果。 3.深化“三解三促”活動，必須統籌整合各類資源，實現資源由分散到集成的新突破。泰興市群眾工作團每個工作隊由5至10名隊員組成，但并不代表只有這幾個隊員在做群眾工作。每個工作隊員的背后都有一個機關部門在支撐，實際上集中了5至10個部門資源，實現了部門資源的集中調劑和高效配置，同時又防止了各部門分散用力、自行其是的傾向。我們要進一步強化集成資源意識，改變各部門分散掛鉤基層的做法，把開展集成式、組團式作為有效整合各類資源和力量的主要載體，作為深化區域性大黨建格局的新途徑，通過統籌各方資源，形成群眾工作大聯動、“三解三促”大協同。 4.深化“三解三促”活動，必須追求長效化、常態化，實現由短期服務到長效服務的新突破。泰興市群眾工作團以一年為一個工作周期，工作團成員與單位實行全脫崗，工作在基層，吃住在基層，避免了“走馬觀花”、“蜻蜓點水”，改變了以往駐鄉鎮工作隊駐點時間偏短、調查研究淺嘗輒止、解決問題馬虎了事的狀況。“三解三促”是一項經常性基礎性工作，貴在持之以恒，難在堅持不懈。要建立完善領導機制、責任機制、辦事機制、聯動機制、監督考核機制等長效機制，克服少數部門和干部“一陣風”、“三板斧”的不良傾向，使各級領導干部常下基層、常在基層，始終走在“進村趕考”的路上。 （調研組成員：顧維中、程秋喜、朱 瑩、朱 峰、黎大春） |