泰興下派16支群眾工作隊

張橋鎮(zhèn)群眾工作隊隊長于荷香（右一）與劉雪女談心。

　　這些天，對于泰興市張橋鎮(zhèn)薛莊村段羅七組61戶村民來說是值得慶賀的日子。村民劉雪女主動拆除了阻擋村民出行10多年、占去組內(nèi)干道一半的違章小屋，村里兩位能人還自愿出資10萬元修路，自此村民們的出行將變得方便了。

　　這一變化要從張橋鎮(zhèn)“三解三促”群眾工作隊進駐說起。

　　2011年12月，泰興市委、市政府從機關(guān)部門、退二線干部和大學(xué)生村官中，挑選出工作能力強、有基層工作經(jīng)驗、熱愛農(nóng)村工作的119名干部，組成16支“三解三促”群眾工作隊，下派至16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)，為民排憂解難，幫助基層破解發(fā)展難題，加強社會管理，推進中心工作，參與和諧創(chuàng)建。

　　“群眾工作隊隊長由市級機關(guān)部門副科級以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部擔任，同時兼任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或園區(qū)黨委副書記，這樣便于協(xié)調(diào)、整合條塊資源，解決實際問題。” 泰興市委書記張兆江介紹，群眾工作隊隊長和從機關(guān)選調(diào)的干部“脫產(chǎn)”一年，專司“三解三促”工作，市里專門成立了群眾工作團辦公室，負責督查、通報和考核。

　　張橋鎮(zhèn)群眾工作隊由該市婦聯(lián)副主席于荷香擔任隊長。作為婦聯(lián)干部，于荷香對劉雪女的情況略知一二。劉雪女的丈夫去世多年，女兒遭遇婚姻變故后外出打工，她自己身體不好，又沒有經(jīng)濟來源，還要照看兩個外孫女，家境十分窘迫，自感“生活沒啥奔頭”。

　　工作隊一進駐張橋，于荷香就和隊員們走訪劉家。

　　“不看不知道，看了眼淚掉。”于荷香介紹，劉家3間半房子破損不堪，坐在家里能望見天。也許是對現(xiàn)實不滿，違章搭建的半間小屋妨礙幾十戶人家出行，她就是不拆。

　　走訪回來，工作隊員們發(fā)揮各自部門優(yōu)勢，向上爭取1.5萬元，張橋鎮(zhèn)政府解決5000元，村里每天組織10多名工匠突擊施工，趕在春節(jié)前將劉家3間正屋修葺一新。

　　2月29日，于荷香又聯(lián)系一熟識的女企業(yè)家，花3500元買了5只羊崽送給劉雪女飼養(yǎng)，保證劉家年底有筆穩(wěn)定的收入。并承諾，盡快幫劉雪女家落實安裝自來水和辦理低保等事項。

　　“我就是鐵石心腸也被焐熱了，再不拆除違章小屋怎對得起于主席？”劉雪女含著眼淚說。

　　其實，受感動的何止劉雪女一人。

　　奔小康的勁頭更足了

　　幾年前，姚王鎮(zhèn)封岱村將與毛莊村相鄰的部分農(nóng)田承包給專業(yè)戶養(yǎng)殖螃蟹。由于排水渠道不暢通，造成養(yǎng)蟹水滲透到相鄰的毛莊村農(nóng)田，影響了該村部分村民水稻收割和小麥種植。

　　為此，毛莊村部分村民先后多次找到養(yǎng)蟹專業(yè)戶理論并多次“動武”。后來，這名養(yǎng)蟹專業(yè)戶又在公路上打樁搭建養(yǎng)殖防護網(wǎng)，占用了公路綠化帶和排水用的三角漕，直接影響毛莊村村民出行，雙方?jīng)_突升級。

　　姚王鎮(zhèn)群眾工作隊隊長、泰興市人民檢察院副檢察長楊金霞，副隊長、泰興市公安局原工會主席候明德對此十分重視，專門來到封岱村進行協(xié)調(diào)處理。本著互諒、互讓、互利的原則，工作隊召集兩村主要負責人、鎮(zhèn)相關(guān)部門人員協(xié)商，最終確定由鎮(zhèn)政府出資維修排灌設(shè)施，封岱村養(yǎng)蟹專業(yè)戶自動內(nèi)移養(yǎng)殖防護網(wǎng)，確保毛莊村村民出行便利和農(nóng)作物灌溉不受影響。如今，兩村村民不再為此而爭執(zhí)，一心一意地抓發(fā)展、忙致富。

　　“群眾工作隊深入基層，化解了一批矛盾糾紛，理順了群眾情緒，解開了群眾心結(jié)，大家奔小康的勁頭更足了。”泰興市委常委、政法委書記田之本說。

　　2011年12月13日，黃橋鎮(zhèn)群眾工作隊獲知，某服裝廠63名農(nóng)民工因多次索要拖欠工資無果，準備越級集訪。

　　“63名工人就是63個家庭，勞動報酬雖然微薄，但對于他們而言卻是一筆不小的收入。”工作隊隊長張華國立即召集隊員開會統(tǒng)一思想。時值年終歲末，稍有不慎，極有可能引起群體性事件，造成較壞的社會影響，必須在做好疏導(dǎo)工作的同時，引導(dǎo)他們依法保護自己的合法權(quán)益。

　　工作隊隊員、黃橋法庭庭長陳暉接到工作隊的任務(wù)指派后，迅速展開調(diào)解工作。一方面迅速開辟“綠色通道”，快速優(yōu)先立案；一方面安撫群眾情緒，防止矛盾激化。

　　該企業(yè)負責人一直躲債在外，審判人員利用多種關(guān)系與其取得聯(lián)系。經(jīng)過長達3個小時“馬拉松”式的思想工作，該負責人終于在晚上6時左右趕到法庭。

　　法庭審判人員對其曉之以理、明之以法，表明法庭在優(yōu)先保障農(nóng)民工合法權(quán)益的前提下，也一定會依法保障其正常的生產(chǎn)經(jīng)營，希望其配合黨委、政府及法庭化解這起糾紛。隨后審判人員和該負責人逐一對63名工人的工資賬單進行審核。到晚上10點半鐘，63名工人與企業(yè)負責人達成分三批償還25.2萬元拖欠工資的調(diào)解協(xié)議。

　　科學(xué)發(fā)展的方向更明了

　　“16支群眾工作隊成員來自不同的部門、單位，市里注重將機關(guān)部門的職能優(yōu)勢與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢結(jié)合起來，將工作隊成員‘對口’安排，幫助基層理思路，推動基層科學(xué)發(fā)展。”泰興市委常委、組織部長錢娟介紹說。

　　湯包是曲霞鎮(zhèn)的特色餐飲之一。如何將這一特色餐飲做大做強？泰興市委、市政府特地將該市食藥監(jiān)局副局長邵鳴選派到該鎮(zhèn)擔任群眾工作隊隊長。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，邵鳴與工作隊隊員經(jīng)過充分調(diào)研，提出從湯包制作的規(guī)范化入手，培育壯大龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最后形成相關(guān)標準，掌握行業(yè)“話語權(quán)”，并提出了組建湯包協(xié)會、出臺規(guī)范化管理意見、湯包產(chǎn)業(yè)鏈上建支部三條具體建議。目前，曲霞鎮(zhèn)正按照群眾工作隊的建議，籌辦2012年湯包節(jié)，規(guī)劃建設(shè)湯包一條街，在市外發(fā)展湯包連鎖店，力爭今年湯包銷售突破1000萬元，較上年增長40%。

　　新街鎮(zhèn)是泰興高效農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地，今年將向國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。如何加快推動該鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級？泰興市委、市政府將來自農(nóng)水口的機關(guān)干部組成群眾工作隊，安排到新街鎮(zhèn)。這當中既有畜牧獸醫(yī)專家，也有林業(yè)專家和水利工程專家，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)上具有得天獨厚的優(yōu)勢。

　　進駐新街后，工作隊隊長、泰興市畜牧中心主任陳君就與其他成員商定，結(jié)合烏龍港整治，投入500萬元推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)周邊環(huán)境整治，進一步做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展環(huán)境。

　　在陳君的帶領(lǐng)下，他們還成功引進一名臺州客商到農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)投資300萬元建設(shè)設(shè)施葡萄種植基地，豐富農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵。

　　社會管理的路徑更新了

　　中心戶長制是泰興順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、在加強和創(chuàng)新基層社會管理方面探索出的新型機制。各群眾工作隊充分借助這一平臺做好群眾工作，并在實踐中不斷完善這一機制。

　　黃橋鎮(zhèn)居民何某，因一街之隔的某小區(qū)正在建設(shè)中的道路直對其大門，認為影響其風(fēng)水而多次阻工，致使工程一拖再拖，回遷安置工作屢遭耽擱。

　　針對這種情況，黃橋鎮(zhèn)群眾工作隊一方面依法辦事，通過法律途徑向法院申請排除障礙，另一方面充分發(fā)揮社區(qū)中心戶長制的作用，依托何某所在社區(qū)的中心戶長，請出何某的鄰居、同事、親戚、朋友，借助親情、友情協(xié)商轉(zhuǎn)化，同時根據(jù)何某家庭的實際困難，主動幫助他落實相關(guān)優(yōu)撫政策。

　　何某感動地說：“我一個70多歲的老人，工作隊的同志不論刮風(fēng)下雨，多次上門來看望我，幫助我解決了不少困難，怎么說我也要顧全大局。”最終，何某在調(diào)解協(xié)議上簽了字。

　　曲霞鎮(zhèn)群眾工作隊通過在226個中心戶長中推行訪談制（征求中心戶長對經(jīng)濟工作和社會管理的意見）、約談制（對履職不積極的中心戶長約談）和星級考評制（改中心戶長每人每年3000元補助平均發(fā)放為按星級考核發(fā)放），把中心戶長的作用發(fā)揮到極至，將問題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態(tài)。去年該鎮(zhèn)上訪量大幅度下降，有6個村創(chuàng)建“無訪村”達標，無一起民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。今年，曲霞鎮(zhèn)群眾工作隊提出了創(chuàng)建“無訪鎮(zhèn)”、實現(xiàn)“無訪村”全覆蓋的目標。

　　上世紀五六十年代，泰興各地創(chuàng)辦了一批縣屬集體企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)具廠。這些企業(yè)資不抵債嚴重，歷年拖欠職工工資，在90年代末陸續(xù)停產(chǎn)倒閉。在2002年全市“三置換一保障”改革中，相當一部分農(nóng)具廠因無錢支付職工陳欠工資和職工身份置換補償金，導(dǎo)致改制“夾生飯”，埋下社會不穩(wěn)定隱患：職工多次上訪、集訪。

　　如何創(chuàng)新機制，解決這一改革遺留問題？泰興市委、市政府選擇問題最突出、信訪最多的河失農(nóng)具廠試點，明確該市人力資源和社會保障局副局長孫豐民擔任河失鎮(zhèn)群眾工作隊隊長，全權(quán)負責農(nóng)具廠改制工作。

　　孫豐民一行進駐河失鎮(zhèn)后，經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河失農(nóng)具廠雖然資不抵債180多萬元、拖欠職工工資30多萬元，但在集鎮(zhèn)上尚有一塊占地4畝多的廠房可以盤活。工作隊反復(fù)研究決定：債務(wù)先“掛”起來，盤活土地，優(yōu)先清欠職工工資、補償職工身份置換。并與河失鎮(zhèn)政府協(xié)商：由鎮(zhèn)政府先接受4畝地的使用權(quán)，籌集資金解決農(nóng)具廠職工問題。

　　春節(jié)前，河失鎮(zhèn)政府籌資80多萬元，其中30多萬元用于清欠職工工資、近50萬元補償職工身份置換。眼下，工作隊正會同鎮(zhèn)政府招引能人，盤活農(nóng)具廠的土地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　河失鎮(zhèn)群眾工作隊的探索，為全市面上老農(nóng)具廠改制摸索了新路，體現(xiàn)了社會管理必須堅持以人為本的理念。