| 為切實加強農村基層組織建設和民主政治建設，泰興市自2009年以來，著力完善村民直評村官機制，積極開展村務公開民主管理“薄弱村”治理，為新農村建設提供了動力支持和作風保證，進一步提升了該市村民自治水平。至2009年底，該市有320個村居（涉農的居委會）開展了村民直評村官活動，占應評數的95%。 針對“三少”狀況，完善“直評”機制 近年來，由于該市村務公開民主管理工作發展不平衡，少數村干部素質不高，加之監督制約不力，安于現狀、不思進取，甚至損公肥私、與民爭利現象時有發生，群眾反應十分強烈。究其根源，主要在于：一是少數人評判。過去對村干部的考評主要形式是村民代表會議，少數村才召開村民會議，因此，村干部聽不到大多數村民的意見，考評結果具有較大的局限性。二是少數人監督。由村民代表組成的村務公開監督小組和民主理財小組難以有效發揮作用，農村基層民主監督面臨新的難題和考驗。三是少數人管事。由于體制性弊端和長期沿襲的工作慣性，村級事務的管理主要依賴于村干部等少數人，村民的民主權利往往不能充分行使，影響了村民自治的進程。為從根本上改變這種狀況，泰興市在深入調查研究、廣泛征求基層意見的基礎上，于2009年專門出臺了《關于在全市開展“村民直評村官”活動的指導意見（試行）》，重新修訂下發了《村務公開目錄》，并首先在泰興鎮6個村進行試點，在取得經驗的基礎上向全市推開，農村基層民主監督格局悄然發生了新的變化。 把握三個關鍵，彰顯“直評”特點 村民參與的廣泛性。參評人員原則上為全體村民，考慮到部分村民長期外出打工等農村實際，要求出席人數不得少于常住戶數的90%，同時還邀請駐村企業、個體工商戶以及常住外來人員等村干部日常服務對象中的代表參加。活動前，通過專題會議、入戶宣傳、張貼公告、懸掛橫幅等形式，廣泛宣傳“直評”活動的目的、意義，引導廣大村民積極參與，公正評議。“直評”活動以集中現場評議為主，規模較大的村可設分會場、流動票箱，或分塊分批組織實施，確保每個村民都能行使自己的民主權利，投上神圣的一票。 訴求表達的直接性。直評前反復統一思想、明確要求，嚴禁任何人做手腳、堵言路，凡壓制民主、弄虛作假、造成不良影響的，將堅決實行責任追究。質詢過程中，每個參會村民都可就自己關心的村級事務、個人切身利益問題以及村干部行為向村干部進行質詢和提問，涉及到的有關村干部必須當場作出解答和說明。對未參加現場“直評”或未能當場質詢的村民，發放征求意見表，讓他們以書面形式提出質詢，直接交村“兩委”會或鄉鎮有關部門，確保每個村民都能充分表達自己真實的意愿。 問題整改的嚴肅性。對滿意度較低，特別是連續兩年評為“不稱職”的村干部，視情作出降職、免職、引咎辭職、調離、罷免等處理；對那些不真心實意為群眾辦實事、安于現狀、不思進取的村干部，進行批評教育、誡勉談話，直至責令辭職；對“不稱職”人數達到一半以上的村級班子，由鄉鎮民政會同紀委組織力量進行專題剖析，督促制訂整改措施，并跟蹤抓好落實，整改不到位的，堅決進行調整。 凸顯三個結合，放大“直評”效應 一是與發現問題、解決問題相結合，進一步強化了農村基層民主管理、民主監督。“直評”活動為每一個村民參與村級事務管理搭建了新的平臺，村民的知情權、參與權、決策權、監督權得以充分行使，極大地激發了廣大村民參與村級事務管理的積極性，民主管理的熱情空前高漲，民主監督的氛圍愈發濃厚。特別是村民毫不留情的質詢，往往能真實反映村干部在日常工作中存在的作風、紀律、效率方面的問題，這些問題也是組織上平時難以發現的。對村民反映的問題和質詢的事項，由鄉鎮民政配合鄉鎮紀委督促有關單位和個人逐條逐項制訂整改措施，落實責任到人，明確整改時限，并接受全體村民監督。 二是與日常考核、干部考察、民主選舉相結合，進一步激發了廣大農村干部干事創業的熱情。“村民直評村官”活動覆蓋面廣、針對性強、透明度高，能使各級黨組織選人察人識人更準確、更全面，在村委會換屆選舉時便于村民將思想作風好、辦事公道、能夠帶領群眾致富的人選進村委會班子。“直評”測評表的統計、匯總由村民代表負責，“直評”結果在村務公開欄內及時公示，并存入“直評”對象組織人事檔案和廉政檔案，作為日常考評、年終評先評優以及民主選舉、選拔任用的重要依據。活動開展以來，全市先后有16名村干部因為群眾滿意度較低受到了降職、免職、調離等組織處理，在全市引起了強烈反響。 三是與破解難題、推進工作相結合，進一步促進了農村經濟社會事業的繁榮發展。“直評”活動中，村民最關注、反映最強烈、“火力”最集中的，都是村上長期以來未能解決的歷史遺留問題、矛盾糾紛或新農村建設重點工作中存在的突出問題。面對面的質詢，促使村干部將這些工作擺上重要議事日程，有效促進了一批重點、難點、熱點問題的解決，受到了群眾的廣泛好評。由于現場質詢不留情面，“直評”結果當場揭曉，對村干部產生了前所未有的壓力，從而促使他們更好地履職盡責，真心實意地為群眾辦實事，千方百計為群眾解難事，促進了農村經濟社會事業的繁榮和發展。 事實證明，“村民直評村官”活動，是對以“民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策”為核心內容的村民自治活動的有效實踐，既是黨中央的要求，也是廣大村民的迫切愿望，既是對基層民主監督機制的完善，也是促進村務公開民主管理的一項重要舉措，進一步深化了基層民主政治建設。 |