江蘇：以深化“林改”為動(dòng)力 加快建設(shè)綠色泰興

    中國(guó)園林網(wǎng)3月5日消息：近年來(lái)，泰興市認(rèn)真貫徹中央、省林業(yè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，以資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)改善為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。截至2009年12月，全市已完成集體林權(quán)制度改革面積11.14萬(wàn)畝，占改革總?cè)蝿?wù)的98.8%，簽訂各類(lèi)合同8320份，發(fā)放林權(quán)證書(shū)3500份，集體林權(quán)制度改革工作取得了顯著成效。

    強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，泰興市委、市政府高度重視，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了工作班子，將林改工作作為林業(yè)綠化工作的重要內(nèi)容，納入全市三個(gè)文明百分賽考核范疇。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳載體，通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放傳單、召開(kāi)村組干部和村民大會(huì)等形式，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)法律法規(guī)，將面上林改工作涌現(xiàn)的先進(jìn)典型匯編成冊(cè)，發(fā)送到市四套班子負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，增強(qiáng)工作的指導(dǎo)性。林業(yè)部門(mén)先后舉辦了10多次技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)林改工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，讓他們準(zhǔn)確掌握工作程序，在全市上下形成了領(lǐng)導(dǎo)重視林改，干部熟悉和勝任林改，林農(nóng)人人關(guān)心林改，個(gè)個(gè)支持林改，全員參與林改的濃厚氛圍，確保林改工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

    堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化典型引路。通過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，尋求林權(quán)改革與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的最佳切合點(diǎn)。2002年，泗陽(yáng)人江鵬來(lái)到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地，栽下意楊1.2萬(wàn)株，承包期15年，每株交村集體20元，村集體與相關(guān)農(nóng)戶(hù)5：5分成，由此也敲響了泰興林權(quán)改革工作的“第一槌”。2005年溪橋鎮(zhèn)引進(jìn)臺(tái)商投資1000萬(wàn)元開(kāi)發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝渠等村級(jí)集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺(tái)資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬(wàn)株。近年來(lái)，我市各地先后涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改革工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放”的喜人局面。一是承包經(jīng)營(yíng)，定額上繳。由承包者投入并承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，林木栽植后分期支付承包款的一種方式，以我市珊瑚鎮(zhèn)禎祥村模式為代表。二是承包經(jīng)營(yíng)，按值分成。承包者負(fù)責(zé)投入及管護(hù)，村集體負(fù)責(zé)土地的流轉(zhuǎn)，砍伐時(shí)的收益由承包人與村集體按比例分成，以珊瑚鎮(zhèn)鎮(zhèn)前新村為代表。三是競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。近年來(lái)，全市共拍賣(mài)林木103.83萬(wàn)株，回收資金456.6萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)新造林實(shí)行先改制后栽樹(shù)，不栽姓公的樹(shù)，不植無(wú)主的林。林權(quán)改革工作的成功實(shí)踐，不僅促進(jìn)了我市造林面積的迅速增加，還提高了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。近6年來(lái)，全市新增造林面積20多萬(wàn)畝，提前2年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)20%目標(biāo)，意楊、銀杏、葡萄、香椿、冬棗、花木等高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)方興未艾的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    強(qiáng)化監(jiān)督管理，鞏固改革成果。一是做好定權(quán)發(fā)證工作。為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，讓果農(nóng)吃上“定心丸”，真正實(shí)現(xiàn)樹(shù)有主、主有權(quán)、權(quán)有益，在林權(quán)改革到位后，及時(shí)啟動(dòng)林權(quán)登記發(fā)證工作。溪橋鎮(zhèn)的農(nóng)田林網(wǎng)、334省道綠色通道等已發(fā)證到位，共發(fā)放林權(quán)證3500多份。二是加強(qiáng)林木資源管理。規(guī)范林木采伐審批程序，對(duì)上報(bào)申請(qǐng)采伐的林木嚴(yán)格把關(guān)，加大對(duì)亂砍濫伐行為的打擊力度，切實(shí)保護(hù)承包人的合法權(quán)益。三是大力推進(jìn)林木套種模式。積極推行林經(jīng)、林果、林蔬、林藥等10多種高效間套種模式，鼓勵(lì)果農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高發(fā)展林業(yè)的近期經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)鞏固造林成果。