|
從2005年初起，我市連續五年強力推進以紀委“掛牌督辦”，多部門聯動的環保專項行動。5年來，全市共掛牌督辦299個污染案件，整治2393家企業，關停1997家污染嚴重、治理無望的企業，投入治理資金7.93億元。一批群眾反映強烈的區域性、行業性環境污染問題得以解決，我市環境質量也明顯好轉，生態環境質量評價指數位居全省前列，環境質量綜合考核指標達到省小康社會指標要求，被督辦的企業最終也嘗到了“甜頭”。 “這樣的環境才叫小康” 走在興化市戴南鎮的街頭，空氣清新，河水清澈。沿街層出不窮的不銹鋼企業標牌和不銹鋼大市場的指路牌提醒人們：這里是一個有1000多家不銹鋼生產企業、年產不銹鋼制品50萬噸的不銹鋼城。 然而，在5年前，這里可不是這樣。一位姓董的村民說，當時全鎮幾乎找不到一條可以灌溉的河，所有的河流都被不銹鋼酸洗廢水染黑了，氣味難聞。種出來的水稻發黑發黃，不能吃也不好賣，只好爛在田里。老百姓腰包鼓起來，但能喝的水卻沒了，只得花大價錢到城里買礦泉水。“錢是有了，可連水都不能喝，莊稼長不出，這是小康嗎？” 戴南的環境問題引起高度關注。2005年春節剛過，一部市環保局制作的，題為《污染還在繼續，我們仍需努力》的紀實錄像片引起市委常委、紀委書記陳國華的關注。 幾天后，我市成立了由紀委書記牽頭，監察局、環保局、檢察院、中級人民法院、公安局、工商局等20個部門負責人為成員的整治企業違法排污專項行動領導小組，陳國華任組長。這一舉措，在全省、全國都是首創。 領導小組對興化市戴南鎮不銹鋼酸洗廢水污染、重慶特殊鋼（集團）公司靖江鋼廠煙塵污染、泰興市金江化學工業有限公司廢水污染等十大環境污染問題，進行掛牌督辦，要求各市（區）紀檢、監察部門全力支持環保部門嚴格執法，實行領導掛鉤、分工包干責任制。 實施環保專項行動的第一年，戴南鎮先后拆除了512家企業的酸洗生產線，投資3000萬元建成兩座日處理1萬噸酸洗廢水的污水處理廠，投資1.2億元在污水處理廠周圍建成占地400畝的酸洗加工中心，對不銹鋼酸洗廢水進行集中處理，達標排放�，F在，原先烏黑發臭的劣五類水正在向三類水、二類水轉變。 “我們戴南不僅有‘金山銀山’，還有‘綠水青山’，有這樣的環境才能算小康�！蹦俏恍斩拇迕窀嬖V記者。 興化市廢橡塑市場，是華東地區最大的廢橡塑集中加工區，加工企業共計420戶，涉及全市30多個鄉鎮。小型廢舊橡塑經營加工往往沿河而建，無污染處理設施，廢水直排、氣味熏人、環境臟亂。每年各級人大代表建議、政協委員提案均在10件以上，群眾來信來訪有40多起。西鮑鄉一村民說，整天在大垃圾場邊生活，呼吸的是臭氣，喝的是臟水，心情很不舒暢。 被列為兩級掛牌督辦案件后，通過五個多月的努力，興化市廢橡塑市場共清理廢舊橡塑庫料2.1萬噸，破壞洗滌池431個，處理設施269臺套，土地復墾510多畝。有75家企業轉產，有110家轉移至外地。 “紀委掛帥，查事查人” 紀委掛帥，這就意味著“不僅要查事，而且要查人”。 陳國華說，一些環保問題之所以長期得不到解決，很重要的一個原因是，干部沒有樹立正確的政績觀，片面進行地方保護，對那些高污染的納稅大戶，有的睜只眼閉只眼，有的設法隱瞞、幫助說情，甚至阻礙執法。紀委牽頭，就是要從對領導干部政績的考核上，從環保機構的管理體制上，打破舊的政績觀，使干部樹立正確的科學發展觀，只有這樣，環境問題才能得到根本解決。 重慶特殊鋼（集團）公司靖江鋼廠長期煙塵超標排放，附近居民深受其害30多年，多年來，信訪件堆了老高。市環境監察局局長陳玉琴說：“我們曾檢查了很多次，責令企業整改，可效果甚微。當地有關部門考慮到它是老國有企業，‘下不了手’�！� 該廠2005年被列為“掛牌督辦”對象后，仍然以負擔重、效益差為由，拖延整改。市專項行動領導小組專門約請靖江市政府相關負責人談話，進行面對面的溝通，敦促整改。隨后約1個月，鋼廠即投入200多萬元，上馬了污染治理設施，多年頑癥，一朝破解。 興化市在2008年環保專項行動中，針對掛牌整治的小造紙污染反彈現象，在嚴肅查處環境違法行為的同時，還專門召開環境保護責任追究大會，對相關部門、鄉鎮、村的7名責任人進行了嚴肅處理。 多年來，全市先后立案查處各類環境違法行為2234件。各級紀檢監察組織對于屢查屢犯、拒不整改、污染嚴重的行為，嚴肅追究有關單位及負責人的責任，先后有10多名鄉科級以上黨員領導干部被紀律追究，8家違法排污企業的相關負責人分別被刑事、司法或治安拘留。 記者注意到，今年，全市掛牌督辦案件總數只有10件，只涉及49家企業，較往年大幅減少�！斑@是我們持續多年實施環保專項行動，對環境污染問題始終保持紀委掛帥的高壓態勢的結果�！笔协h保局局長顧國祥說。 顧國祥說，今年的環保專項行動又增加了一項“回頭看”任務：對往年的掛牌督辦案件進行檢查，看整治達標問題是否反彈，曾經關閉的污染企業是否死灰復燃。對整治、督查和監管不力造成反彈的，將追究相關責任人的責任。 “部門聯動，污染難逃” 在環保專項行動中，工商、公安、建設、供電、銀行等20多個部門都參與其中，發揮了強大的聯動作用。 從2005年起，泰州工商局形成一個工作慣例：每年的環保專項行動動員大會開會明確環保掛牌案件后，第二天就下發緊急通知，要求對涉及環保掛牌督辦的所有企業“一律暫緩年檢”。 同樣，公安部門限制對電鍍加工企業危化品申購，推動電鍍企業整治到位；法制部門加強對環境違法行為行政處罰案件的現場指導；供電部門積極配合做好對關停取締企業的強制斷電措施；建設部門對未經環保審批的建設項目一律不予發放建筑施工許可證；對環保部門申請的強制執行案件，法院及時執行到位…… “在當時比較嚴重的環境污染壓力下，環保部門執法遇到的困難可想而知。紀檢監察部門牽頭，促進各地各級政府和相關部門形成專項行動的合力。”陳國華說，“辦了幾百上千件案件，沒有誰來說情。這說明，在特殊時期，紀檢監察部門牽頭介入，環保部門的執法環境就會有比較大的改善，有利于環保部門放手執法、嚴格執法。工商、公安、建設等20多個部門聯動，使污染企業無處藏身，整改是唯一出路�！� 海陵區九龍鎮的酸洗行業廢水污染問題被列為2006年“雙十家”掛牌督辦案件之一，環保部門多次要求其停止生產未果。當年6月，市環保局與九龍鎮政府聯合工商、公安、供電、供水等部門組成60多人的執法隊伍，采取斷電、斷水、拆除相應生產設備等措施，對15家酸洗企業依法強制取締。 興化市環保部門與工商、質監、安監、公安等部門聯合執法，組成150多人的執法隊伍，對列為掛牌督辦對象的荻垛鎮小磷肥企業進行查封，強制拆除所有生產設備。當地政府適當補貼啟動資金，支持其轉產經營，30多年的老大難環境污染問題得到解決。 姜堰市通過包保責任、督查推進、吊銷執照、查封設備、強制斷電等措施，取締了蔣垛、顧高兩鎮的小砂粉企業75家。 泰州劍龍紡織有限公司污染處理設施老化，不能正常運行，廢水超標排放，對周圍環境造成嚴重影響，群眾舉報不斷。環保部門多次責令其停產無效。列為2008年掛牌督辦對象后，市工商部門暫緩對其年檢，銀行不予貸款。企業最后只得拆除了污染嚴重的染色生產設備。 “陣痛之后，企業嘗甜頭” “如果說最初的掛牌督辦是被推著走的話，那么，治理環境污染如今已深入人心，并正逐漸成為各地政府和企業的自覺行動�！笔协h保局局長顧國祥說，經濟社會發展與環境保護有沖突的時候，首先服從環境保護，目前已經成為共識。“比如，每年的招商引資項目審批都堅持環�！黄狈駴Q’，幾年來，共否決200多個項目。” 環保專項整治行動使許多地方和企業在經歷了“掛牌督辦”的陣痛后，陸續嘗到了污染治理的“甜頭”。 泰興市金江化學工業有限公司污染物嚴重超標，被列為市級掛牌督辦企業后，該公司投入2200多萬元，摸索出了一條變廢為寶、從被動的末端治理向生產全過程減污的清潔生產之路。如今，企業的廢渣變成了飼料，廢氣變成了燃料，污泥變成了有機肥料。 金江公司副總經理武玉明說：“我們雖然投入2000多萬元治理污染，但我們每年從中獲得效益800多萬元。這樣算下來，3年就可以收回投資，企業還走上了一條前景更廣闊的循環經濟之路。如果不是掛牌督辦的推動，企業還真下不了這個決心，也找不到這么好的商機呢�！� 興化市九壽堂生物制品有限公司生產甲殼素產品，產生的廢水未經處理，長期蓄積在廠區東側的河道內，對周圍環境造成嚴重污染。2007年，該公司投入120萬元建成廢水處理設施，改造廢水收集系統，處理后的廢水部分回用到生產工序中，為企業節省了一大筆費用。 “現在看來，環境整治不但造福于百姓，也改善了投資環境。許多浙江老板考察我們的酸洗加工中心后，都說我們配套設施好，環境又好，爭著要來投資。”戴南鎮黨委書記馬元連說。目前，該鎮不銹鋼產業規模突破100億元大關，成為江蘇省“十一五”規劃中的“千億級不銹鋼產業集群”的核心區。 本報記者 孫飛 特約記者 孫建新 周煥祥 |
