第八屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展百強縣（市）評比活動中，靖江、泰興、姜堰、興化4市全部榜上有名，首次實現“滿堂紅”。應該說我市經濟發展已經取得了很大的發展。但評價報告中也指出，縣級市經濟發展中也存在“強市”和“富民”不統一的問題，環境保護、安全生產、節能減排、社會治安等工作已成為新時期科學發展非常嚴峻的約束因素。積極推進以“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”為目標的農村社區建設，對于提高我市人民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進新農村建設又好又快發展具有重要意義。 當前，我市農民的物質生活水平有了很大的提高，大多數農民已經過上了小康生活。但農村商品還相對缺乏且質量不高，缺少或沒有文體活動設施，業余生活單調乏味，很多村民在空閑時間里搓麻將、打撲克或搞宗教迷信。有些村垃圾到處亂扔，污水到處排放，燃草到處堆積，時常無人管理，還有少數無業人員小偷小摸。在農村出現了部分留守老人和兒童。人口流動量比較大，外出人口管不著、外來人口不知怎么管是目前農村面臨的現實情況。如何讓村民享受改革開放帶來的文明成果，已經成為一個擺在我們面前急需解決的現實課題。泰興市在南殷、宗林、西橋等村進行了農村社區建設試點，按照“便民、助民、利民、安民、富民”的要求，設置了以“六室五站三場所”為主要服務內容的農村社區服務中心工作平臺，解決了很多難題，得到了村民的認可。 筆者認為，農村應建設以“一站式”服務為特點的社區服務中心，圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村莊整潔、管理民主”的要求和知識化、科技化、信息化、服務化、文化化的持續發展模式來實施。主要內容應包括：農村社區建設，主要實施“6532”工程建設，即：建設6個室（辦公室、圖書閱覽室、微機檔案室、警務室、多功能教室、黨員活動室）；5個服務站（農業服務站、社會事業服務站、衛生服務站、社會保障服務站、社會綜合治理服務站）；3個活動場所[老年人、殘疾人、未成年人（室內、室外）娛樂健身場所]；2個陣地（公開欄、宣傳欄）。充分發揮那些主持公道、熱心公益事業，致力扶貧濟困，倡導社會新風的村民作用，成立以老干部、老黨員、老模范、退休老教師、老復員軍人為主體，熱心農村社區建設的志愿者參加農村社區建設。搭建農村社區管理服務“一站式”平臺，使村民感到服務無處不在。 農村社區建設應堅持以下基本原則。一是堅持黨組織領導和村民自治相結合的原則。既發揮村級黨組織的領導核心地位，又保證村委會履行職能。主要采取村民代表會議、村民委員會、村民協商議事委員會及村務公開等形式開展活動，使村民的權利和利益得到尊重和保障。二是堅持以人為本、服務村民的原則。以服務農民為宗旨，把滿足農村發展和農民物質文化需求，改善農民生產生活條件、提高農村文明程度和村務公開民主管理水平為根本出發點和落腳點。建立農村“社區服務中心”，本著“自愿參與、量力而行、互幫互助、形成合力”的原則，整合各類資源，構建農村公共服務體系，解決好村民生產生活的緊迫問題，以提升村民的生活質量。三是堅持與新農村建設相結合的原則。結合實際，運用新農村建設成果，推進農村服務機制改革，形成政府公共管理與社區自我管理相結合的發展模式，形成“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體。四是堅持因地制宜、實事求是的原則。從實際情況出發建設農村社區，注重實效，積極探索，穩步推進，創新農村社區管理服務新模式。根據當地實際確定農村社區建設的范圍和層次定位，不搞“一刀切”，可以圍繞目標分步建設，把能建的先建，能服務的內容先服務，不拘泥于場所、設施。 農村社區建設應關注以下幾個問題：一是加大宣傳力度，為社區建設的發展提供必要的輿論支持，通過宣傳，使這一利及千家萬戶的事業深入村民群眾，家喻戶曉，人人皆知。二是黨政領導要親自抓。社區建設是一項系統的社會工程，只靠一個部門或一個層級是抓不好的，只有黨政領導親自抓，加大統調力度，明確各部門應承擔的責任和義務，充分調動社會和各有關部門的積極性、主動性、創造性，才能真正抓實抓好。三是逐步健全專職人員隊伍。可在大中專畢業生、軍轉干部、退伍戰士、下崗職工中公開擇優聘用，并進行崗前培訓。也可根據社區服務發展的需要，有計劃地選送服務人員參加正規化訓練，培養一支專業化的服務骨干隊伍，以提高社區服務工作人員的專業素質和工作能力。四是加大財政和社會資金投入。根據“誰投入、誰受益”原則，由財政拿出適當資金，建立一些社區服務基礎設施，建成后可按非贏利機構要求，承包到人，自我滾動發展。同時，還要動員社區閑散資金，制定落實優惠政策，盡可能多地投入社區建設。五是建立考核評比機制。各級社區領導機構將社區建設納入目標管理責任制考評內容，做到有規劃、有目標、有布置、有落實、有檢查、有總結、有獎懲。 |