城市有機(jī)更新是重大民生工程和發(fā)展工程，是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措。日前，江蘇首批實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單發(fā)布，入選做法從工作實(shí)操角度在如何推動(dòng)城市更新、應(yīng)該關(guān)注什么、需要什么切實(shí)保障與支撐等方面作出示范。
注重“留、改、拆”有機(jī)融合，著力提升城市發(fā)展能級(jí)，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。因地制宜的實(shí)施城市更新有機(jī)更新項(xiàng)目，堅(jiān)持留、改、拆相結(jié)合。“留”住老城文脈，保留具有文化價(jià)值、歷史底蘊(yùn)的建筑，深挖潛力，貫通城市文脈，賡續(xù)城市記憶；“改”造老舊小區(qū)，搶抓國(guó)家老舊小區(qū)改造政策的風(fēng)口，聚焦出行難、排水難、上樓難、停車難、消防難等群眾“急難愁盼”的問題，圍繞“水電路氣安”功能元素，按照基礎(chǔ)類必須改、完善類選擇改、提升類盡力改原則，形成一區(qū)一策改造方案。“拆”出發(fā)展空間，一是拆除違章建設(shè)，還城市發(fā)展空間，為老舊小區(qū)改造、低效片區(qū)煥活、環(huán)境品質(zhì)提升等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是依法實(shí)施征收，按下城市發(fā)展的快進(jìn)鍵，實(shí)現(xiàn)“全流程、全節(jié)點(diǎn)”公開，確保征收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，為和諧動(dòng)遷、高效動(dòng)遷提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善城市功能配套，增強(qiáng)城市綜合承載能力。采取城市自體檢、第三方體檢和社會(huì)滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式開展城市體檢，檢出“城市短板”，以此補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，治愈“城市病”。補(bǔ)適老化改造短板，按照政府指導(dǎo)、業(yè)主自愿、確保安全的原則，通過制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高群眾參與度，積極推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯工作，讓居民“不離老宅、安享電梯”。補(bǔ)道路交通短板，著重解決出行難問題，加快推進(jìn)主干道、次干道、支路建設(shè)，全力打造“交通順暢”城市。補(bǔ)污水截流短板，緊盯城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)要求，結(jié)合黑臭水體和生活污水治理，加大入河排污口整治力度，加快城市污水主管網(wǎng)建設(shè)、內(nèi)城河污水管網(wǎng)檢修改造和截污工程，有效提升污水收集處理率。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，試點(diǎn)引入社會(huì)資本和政府融資，探索新型多方融資機(jī)制。積極嘗試調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量，創(chuàng)新城市更新融資模式，探索形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的可持續(xù)改造多方融資機(jī)制新路子。引入社會(huì)資本。探索引入第三方企業(yè)共同參與城市建設(shè)，鼓勵(lì)連片打包、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)互惠互利。老舊小區(qū)加裝電梯，部分由第三方公司免費(fèi)加裝，業(yè)主有償使用。充電棚由社會(huì)資本免費(fèi)安裝，通過廣告、配套設(shè)施實(shí)現(xiàn)收益，后期無償移交。通過資金有效整合，提高了使用效益。鼓勵(lì)自費(fèi)改造。不少老舊小區(qū)房屋因年代久遠(yuǎn)，已出現(xiàn)屋面漏水、外墻脫落等問題，但在改造資金不足、上級(jí)補(bǔ)助資金有限的情況下，全面推行“財(cái)政補(bǔ)貼，居民分擔(dān)”多元化出資模式，將改造費(fèi)用中需要居民出資的比例進(jìn)行壓降，真正形成政府扶持帶動(dòng)，部門融資共建，居民參與受益的多方共贏的局面。
推進(jìn)老城有機(jī)更新，既要傳承歷史文脈，也要激發(fā)老城活力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明相互交融、歷史文脈與時(shí)代新風(fēng)交相輝映。通過老城有機(jī)更新，做好“留、改、拆”的文章，逐步解決城市建設(shè)中的“欠賬”和“短板”，積極回應(yīng)群眾呼聲，讓老城區(qū)的居民也充分享受城市發(fā)展的成果。
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