一區四園：跨越發展的先導區

    （記者 馬宏飛）【現場】日前，記者在經濟開發區泰州聯成塑膠有限公司年產30萬噸PVC項目施工現場看到，控制室、倉庫等配套設施已經竣工，生產車間及相關土建工程正在加緊建設。項目負責人陳枝炎告訴記者，該項目總投入9600萬美元，目前已有部分生產設備進場安裝，將于4月份建成投產，年可實現銷售10億元。

    深入“一區四園”采訪，映入眼簾的是一派忙碌的施工景象：

    在經濟開發區，總投資20億元的沙桐煤焦油深加工及粗苯精制項目，總投資10億元、年產32萬噸丙烯酸的裕廊化學項目等10多個投資額在1億元以上的工業項目均在加緊建設之中；

    投資24億元的鑫福造拆船和金屬加工物流項目、投資10億元的天脈科技設備項目等20多個工業項目正在虹橋工業園區內加快推進。其中，鑫福造拆船項目的2、3號碼頭已經竣工，2號船塢江堤外側也已建成。整個項目將于年內竣工，年可實現銷售50億元以上。

    同樣，在黃橋工業園區，由上海客商投資2.3億元的19層高新技術產業孵化大樓已開工建設；引進南京專家投資興建的康橋科技創業園已成功引進4家科技企業入駐。金門浯江高粱酒、華霖電器、星鑫環保分離設備、百匯農業生豬屠宰加工等數十個項目也紛紛在城東工業園區和農產品加工園區落戶并建設。

    據市重大項目辦公室提供的資料顯示，2010年全市開工建設的140多個3000萬元以上重大工業項目，九成以上集中在“一區四園”，園區的磁場效應充分凸顯，完成的經濟總量已占全市經濟總量的70％，園區已成為全市工業經濟發展的主陣地、重大項目的承載區、優勢產業的集聚區、稅源經濟的積蓄區。

    【聲音•決策】

    加快開發建設大園區。園區是項目、企業、產業的載體，也是“學趕蘇南、跨越發展”的主戰場、主陣地。園區興則產業興，園區強則全市強。要以超常之舉、非常之策，創新園區體制機制，在開發模式、管理方式、運行機制、人才引進、干部管理、收入分配、機構設置等方面大膽采取特殊靈活的政策措施，使“一區四園”真正成為全市優勢產業的集聚區、科技創新的先導區、集約發展的示范區、稅源經濟的積蓄區。——2008年8月6日，市委書記張兆江在市委十一屆八次全體（擴大）會議上的講話。

    我市曾有16個鄉鎮工業集聚區，“小而散”的園區發展模式不僅浪費了大量土地和公共設施資源，而且造成了園區產業結構雷同、同質化競爭激烈，規模產業、優勢產業難以形成。為推行“企業集中，產業集聚，資源集約”的工業化發展理念，2008年12月，市委、市政府制定出臺了《關于調整完善工業園區體制機制的意見》，對園區管理、分配體制及鄉鎮考核辦法作出重大調整，對鄉鎮工業集聚區進行資源整合和產業歸并，將優質資源向園區傾斜。同時，《意見》指出，對園區以外的鄉鎮不再供地，一律采取“飛地”政策進入“一區四園”。

    【精彩之筆】

區鎮合一，區鎮并行

    2009年初，市委、市政府對省級泰興經濟開發區、虹橋工業園區、黃橋工業園區、城東工業園區、農產品加工園區的管理體制作出重大調整，舉全市之力加快推進園區建設，做到領導力量向園區集中。其中，泰興經濟開發區、虹橋工業園區、農產品加工園區分別明確一名市委常委或副市長兼任園區黨工委書記，黃橋工業園區和城東工業園區分別明確一名市委常委聯系。同時，做到優秀人才向園區集聚，開發優惠政策向園區傾斜，并對園區的考核政策、分配機制作了調整。

完善功能，構筑跑道

    近幾年，“一區四園”的基礎設施建設投入都在20億元左右，其中，2010年達25億元，不僅提升了園區的整體形象，也為園區承載大項目、好項目的落戶構筑了跑道。其中，經濟開發區污水處理廠二期、企業集中辦公區綜合樓、8萬平方米安置小區、實驗學校、公共管架二期等重點工程全面建成；虹橋工業園區六圩港內港池、三橋港物流加工片區、10萬平方米安置小區等工程相繼開工，園區框架初步顯現；黃橋工業園區已建成的4平方公里核心區內“九通一平”全部到位，“五橫五縱”的發展框架已經形成。城東工業園區和農產品加工園區內的道路、污水處理、安置小區等基礎設施建設正加速推進。

錯位發展，打造特色

    按照“規劃引領、業態升級、空間集中”的思路，“一區四園”按照產業定位和發展重點，趟出了一條集約集聚發展、各具特色的“星光大道”。

    泰興經濟開發區按照功能定位，將開發區劃分為精細化工園區、高科技園區、港口倉儲物流區及綜合服務區，并以發展精細化工為重點，逐步形成了規模企業集聚、優勢產品集中、主導產業集群的產業發展格局。目前已有近百家國內外化工企業入駐，并已成為“全球精細化工產業集群基地”和“省重點物流基地”。

    虹橋工業園區高起點規劃并重點打造四大產業片區，即：冶金機械裝備制造（船舶）產業片區、醫藥原料藥產業片區、臨港產業片區和新興產業片區。目前，進園企業380多家，形成了船舶制造、生物醫藥、機械電子等主導產業。2010年，園區已獲批為“中國醫藥城原料藥生產基地”、“省醫藥原料藥科技產業園”和“省級中小企業創業園”。

    黃橋工業園區是“團中央青年實訓基地”、“省級中小企業創業園”。去年銀杏節期間，又被中國化學纖維工業協會認定為“中國新型綠色纖維材料產業基地”。到目前，進園企業125家，其中外資企業5家，初步形成了以紡織服裝、機械電子、樂器制造、新材料、新能源和二氧化碳開發利用為主導，物流倉儲配套的產業發展格局。

    農產品加工園區是江蘇省重點扶持的特色產業園區，是“省高效農業示范園區”、“省現代農業科技園區”和 “省中小企業創業基地”，重點發展農產品加工業和商貿物流業，形成從技術研發、種苗繁育、規模種植到精深加工、市場交易、倉儲物流、生態旅游、創業輔導一體化發展的現代農業產業園區。

    城東工業園區確定了工業區、倉儲物流區、商業服務區和園區服務中心“三區一中心”的園區布局，充分發揮產業比較優勢，積極發展機械、電子、新材料和地方特色資源開發等優勢產業，著力打造科技、環保型園區，已建成“省環保科技創業園”。

    【聲音•建議】

    劉榮華（市委常委、副市長、虹橋工業園區黨工委書記）：通過近幾年的發展，“一區四園”總體呈良好發展勢頭，正處在提升、跨越階段，建議市委、市政府進一步動員全市上下舉全市之力支持園區建設，在園區管理體制和運行機制上再創新，在配套園區發展后勁上再加強，在各類要素的支持上再傾斜，推動園區更好更快發展。

    吳伯元（市政協委員）：“一區四園”應以特色為生命力，進一步完善產業定位和建設發展規劃，堅持產業招商，提升園區的投入產出率、勞動生產率、資源利用率和社會貢獻率。

    【聲音•展望】

    黃紅旗（副市長、經濟開發區黨工委書記、濱江鎮黨委書記）：經濟開發區將加快推進“二次創業”，圍繞“五年雙倍增”計劃，著力做好提升化工產業、集聚和擴大新興產業、打造高新技術產業三篇大文章，早日建成“千億園區”。

    孫群（黃橋工業園區黨工委書記、黃橋鎮黨委副書記）：我們將以黃橋小城市建設為依托，以科技創新為主導，重點發展汽摩船裝配套制造業、環保纖維特色產業、新能源新材料產業和木制品產業，增強產業的核心競爭力和可持續發展能力。

    顧剛（城東工業園區黨工委書記、姚王鎮黨委書記）：園區將采取“政策隨著項目走”的辦法，重點發展傳動機電、環保節能設備、輕工、新材料及具有地方特色資源優勢產業，打響省級環保科技創業園的品牌。

    黃宗岳（農產品加工園區管委會主任）：園區將著力做好大項目推進、大平臺建設、大帶動示范“三大”文章，重點培育壯大農產品技術開發、規模生產、精深加工、倉儲物流、商貿服務“五位一體”的特色產業鏈。

    【評論】有特色才有生命力

    建設大園區，是市委、市政府實施“四大發展戰略”的主要路徑之一。近幾年的發展實踐證明，“一區四園”已發展成為我市重大項目的承載區、優勢產業的集聚區、稅源經濟的積蓄區和科學發展的先行區。

    市委書記張兆江在多個會議、多次調研中指出，全市上下必須堅持“四大發展戰略”不動搖，舉全市之力支持“一區四園”發展，并要求“一區四園”根據各自的基礎和優勢，加快集聚特色企業、培育特色產業、打響園區品牌。

    一個沒有特色的園區，是沒有生命力的園區。值得可喜的是，通過近幾年的努力，“一區四園”產業特色明顯，分別摘得了國家和省級命名的各具產業特色的“金字招牌”。其中，經濟開發區還成為“全球精細化工產業集群基地”，黃橋工業園區成為“中國新型綠色纖維材料產業基地”。

    特色就是生命力，牌子就是競爭力。“一區四園”要充分發揮各自金字招牌的品牌優勢，加快推進園區轉型，著力從偏重引資向引資、引技、引智融合發展轉型，從規模數量的外延發展向質量效益的內涵發展轉型，從偏重依靠優惠政策驅動向綜合服務功能提升轉型，從同質化、低端化的產業結構向特色化、多層次布局轉型，努力把“一區四園”打造成新興產業的領跑區、新型人才的集聚區、新的體制機制的示范區。