國務(wù)院：繼續(xù)深化住房保障體系建設(shè)等改革

國發(fā) 〔2011〕 15 號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一一年五月二十八日

關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

　　發(fā)展改革委

　　2011年是“十二五”開局之年，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，進一步加大改革攻堅力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。現(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進重點領(lǐng)域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險，促進“十二五”開好局、起好步。

　　(二)總體要求。要處理好應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)和建立長效機制的關(guān)系，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對保持年度經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和長遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進作用；處理好政府和市場的關(guān)系，提高資源配置效率和政府宏觀調(diào)控水平；處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏。

　　二、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式深化改革

　　(三)推進資源性產(chǎn)品價格改革。積極推進成品油價格市場化改革。加快輸配電價改革，推進競爭性電力市場建設(shè)和大用戶直接交易試點，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價格形成機制，調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，擇機實施居民用電階梯電價。建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。(發(fā)展改革委牽頭)

　　(四)改革和完善稅收制度。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大資源稅改革實施范圍。在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點。合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的商品納入消費稅征收范圍。完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。(財政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦負(fù)責(zé))

　　(五)推進電力體制改革。深入推進電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現(xiàn)形式。從實際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革，制定實施改革指導(dǎo)意見。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財政部、水利部等負(fù)責(zé))

　　(六)完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序。深化流通體制改革，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，穩(wěn)步推進肉類、蔬菜流通追溯體系試點。(食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、中央編辦等負(fù)責(zé))

　　(七)推進場外交易市場建設(shè)，研究建立國際板市場，進一步完善多層次資本市場體系。深入推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進利率市場化改革。加快推出存款保險制度。(證監(jiān)會、人民銀行、銀監(jiān)會等負(fù)責(zé))

　　(八)加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系。建立健全境外投資風(fēng)險防控機制，完善風(fēng)險預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。(發(fā)展改革委、商務(wù)部等負(fù)責(zé))

　　三、圍繞保障和改善民生深化改革

　　(九)圍繞“保基本、強基層、建機制”，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，不斷取得新突破。進一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加快推進公立醫(yī)院改革試點。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦負(fù)責(zé))

　　(十)全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進國家教育體制改革試點，加快推進義務(wù)教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科研經(jīng)費管理和評價獎勵制度，促進科技資源高效配置和開放共享。(教育部、科技部等負(fù)責(zé))

　　(十一)深化文化體制改革，全面推進國有文藝院團體制改革和非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，深入推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。(文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé))

　　(十二)深化收入分配和社會保障制度改革。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，加大對高收入的調(diào)節(jié)。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，出臺職業(yè)年金試行辦法。(財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé))

　　(十三)推進公共服務(wù)體制改革。強化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，明確基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任，建立評價指標(biāo)體系。改革基本公共服務(wù)提供方式，擴大政府購買服務(wù)范圍，推動提供主體和提供方式多樣化。積極推進非基本公共服務(wù)市場化改革。(發(fā)展改革委、財政部、中央編辦等負(fù)責(zé))

　　四、圍繞加強政府自身建設(shè)深化改革

　　(十四)深入推進行政審批制度改革，進一步減少審批事項，規(guī)范審批程序，健全制約監(jiān)督機制，促進行政審批規(guī)范有序、高效便民、公開透明。建立政府績效管理制度，加強行政問責(zé)制度建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。(監(jiān)察部牽頭)

　　(十五)制定出臺分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見及相關(guān)配套文件，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé))

　　(十六)完善政府預(yù)算公開機制，進一步細(xì)化公開中央財政總預(yù)算和總決算，繼續(xù)推進中央部門預(yù)算和決算公開，加快因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況公開，推進中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法公開和地方財政預(yù)算、決算公開，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。研究推進公務(wù)用車制度、機關(guān)后勤服務(wù)社會化等政府機關(guān)事務(wù)管理體制改革，提高機關(guān)后勤服務(wù)運行效率，降低成本。(財政部、發(fā)展改革委、國管局、中央編辦等負(fù)責(zé))

　　(十七)在有條件的地方開展省直管縣(市)改革試點，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步理順省、市、縣(市)政府間財政分配關(guān)系，積極探索省直接管理縣(市)的途徑和方式。(中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部負(fù)責(zé))

　　五、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制深化改革

　　(十八)完善土地管理制度。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策和實施辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。開展耕地保護補償試點，探索建立激勵性補償機制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。(農(nóng)業(yè)部、國土資源部、法制辦負(fù)責(zé))

　　(十九)推進國有林場和國有林區(qū)改革，研究提出改革指導(dǎo)意見，選擇部分基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)開展國有林場改革試點。全面深化集體林權(quán)制度改革，加快明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。推進國有農(nóng)場改革，分離企業(yè)辦社會職能。做好新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。(發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

　　(二十)創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制，促進水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。健全基層水利服務(wù)體系。積極推進水價改革，合理制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價格。(水利部、財政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(二十一)積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。(公安部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等負(fù)責(zé))

　　六、積極推進綜合配套改革試點

　　(二十二)圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出主題、特色和重點，積極開展各類綜合配套改革試點。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，力爭率先建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。認(rèn)真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設(shè)改革試點，盡快形成經(jīng)驗，為全國提供示范和借鑒。山西省和沈陽經(jīng)濟區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化改革主題，針對重點難點問題，大膽探索創(chuàng)新。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展多層次、多形式的改革試點。(發(fā)展改革委牽頭)

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實，確保2011年各項重點改革取得實質(zhì)性突破。對“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革、理順各級政府間財力事權(quán)關(guān)系、調(diào)整國民收入分配格局、推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等中長期重大改革任務(wù)，要抓緊制定方案，盡快啟動實施。對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、金融機構(gòu)改革和農(nóng)村新型金融機構(gòu)發(fā)展、住房保障體系建設(shè)等需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國務(wù)院的部署積極推進。牽頭負(fù)責(zé)部門要切實負(fù)起責(zé)任，明確部門分工和工作任務(wù)，相關(guān)部門要根據(jù)職能積極配合。發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，切實加強對年度重點改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促推進和檢查評估，及時將各項改革進展情況和重大問題報告國務(wù)院。