江蘇省國土資源廳江蘇省發展和改革委員會關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知
2009-11-25
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蘇國土資發〔2009〕175號
為貫徹落實國土資源部《關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發[2009]56號）精神，充分發揮地價對工業結構調整和優化升級的促進作用，加快我省經濟發展方式轉變，經研究，現就工業用地出讓最低價標準實施政策調整的有關問題通知如下： 一、政策調整的對象與認定條件 我省工業用地出讓最低價標準實施政策調整對象分為以下兩類工業項目用地： （一）屬于優先發展產業且用地集約的 優先發展產業是指符合國家和省重點產業調整振興規劃，有利于促進形成優勢產業鏈、構建特色產業基地的產業。用地集約是指符合經省政府批準、省國土資源廳發布實施的《江蘇省建設用地指標（2006年版）》（蘇國土資發[2007]62號）規定標準,且其中容積率、建筑系數和單位土地固定資產投資的增加幅度分別不低于國土資源部《關于發布和實施〈工業項目建設用地控制指標〉的通知》（國土資發〔2008〕24號）所規定標準40%、40%和10%以上。 （二）屬于以農、林、牧、漁業產品初加工為主的 農、林、牧、漁業產品初加工工業是指，在產地對以農、林、牧、漁業產品為初始原料直接進行初次加工的生產活動。該生產活動按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002）第13、14、15、17、18、19、20大類范圍內的小類予以認定；產地是指農、林、牧、漁業產品所在的省轄市范圍。 二、政策調整的目標與減價標準 按照調高調優調強的要求，圍繞努力形成現代產業體系的目標，對我省工業用地出讓最低價標準實施政策進行調整。對符合本通知第一條規定的工業用地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。 按本通知上述規定擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。 三、政策調整的申報與認定程序 為確保政策實施到位，各地應嚴格依據國有建設用地使用權出讓規范，開展工業用地招標拍賣掛牌活動，切實做好政策調整對象的認定工作。 （一）工業用地出讓前，市、縣國土資源管理部門應當按照《城鎮土地估價規程》（GB/T18508-2001）進行評估，并根據土地估價結果、土地供應政策、最低價標準等集體決策、綜合確定符合本通知規定的出讓底價。 工業用地招標拍賣掛牌活動結束后，競得人（或中標人）應按《成交確認書》（或《中標通知書》）的約定，與出讓人簽訂土地出讓合同。受讓人應及時取得有關國土資源管理部門與發展改革部門對其工業項目符合本通知規定的認定意見，并作為土地出讓合同中競得價格（或中標價格）成立的約束條件。 （二）受讓人應在土地出讓合同簽訂后、工業項目審批（核準、備案）前，向出讓地塊所在地國土資源管理部門和發展改革部門，提出執行本通知有關政策的認定申請，填報《執行工業用地出讓最低價標準調整政策認定申報表》（見附件），并取得認定意見。 （三）政策調整對象實行分類分級認定。優先發展產業和農、林、牧、漁業產品初加工工業，由發展改革部門按照出讓地塊承載的生產活動的審批（核準、備案）權限負責具體認定；用地集約由與工業項目審批（核準、備案）機關同級的國土資源管理部門負責具體認定。 工業項目審批（核準、備案）權限為縣級的，由縣級發展改革部門和國土資源管理部門直接在《執行工業用地出讓最低價標準調整政策認定申報表》中分別簽署審核意見。工業項目審批（核準、備案）權限為縣級以上的，由縣級發展改革部門和國土資源管理部門在《執行工業用地出讓最低價標準調整政策認定申報表》中簽署初審意見后，分別逐級上報審核。 四、政策調整的落實與監管 國土資源管理部門和發展改革部門要密切配合、相互銜接，共同做好工業用地招標拍賣掛牌出讓活動結束后的跟蹤管理工作。 1、出讓公告中應將本通知的有關精神和規定予以說明。 2、受讓人與出讓人簽訂的土地出讓合同，由省國土資源廳統一配發合同號。 市、縣國土資源管理部門可按出讓地塊土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的30%收取履約保證金，由受讓人在按競得價格（或中標價格）繳付出讓金時一并足額繳納，并作為約束性條件在土地出讓合同中予以明確記載。竣工驗收時認定受讓人已經履行土地出讓合同有關約束性條件的，退還履約保證金；未履行的，履約保證金不予退還 3、發展改革部門按照國務院和省投資體制改革等有關規定履行工業項目投資管理職能時，以土地出讓合同和《執行工業用地出讓最低價標準調整政策認定申報表》一并作為辦理工業項目審批、核準手續的前置條件，并將審批、核準文件抄送同級國土資源管理部門。實行備案管理的工業項目，可以按照有關規定先行備案。 4、國土資源管理部門和發展改革部門要依據土地管理法規和項目管理規定，按照土地出讓合同、《執行工業用地出讓最低價標準調整政策申報認定表》和項目審批（核準、備案）文件，跟蹤監管土地集約利用情況和建設投資情況，對違反有關約定和要求的，要堅決予以糾正和查處。建設用地批準書應當按照有關規定，在施工現場予以公示，接受社會監督。 各地要按照有關要求，認真做好政策調整的銜接和落實工作。省國土資源廳和省發改委將定期對本通知執行情況進行檢查。執行中的有關問題各地要及時向省國土資源廳和省發改委報告。 本通知自下發之日起執行。 江蘇省國土資源廳
江蘇省發展和改革委員會 二〇〇九年六月二十六日 |