泰委發[2007]34號
各鄉(鎮)黨委、人民政府，市委各部、委、辦、局，市各委、辦、局，各市直單位、駐泰單位：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》(以下簡稱中央《決定》)，推動我市人口和計劃生育工作整體水平的提高，促進全市人口與經濟社會的可持續協調發展，現就切實加強全市人口和計劃生育工作提出如下意見。
一、充分認識做好人口和計劃生育工作在構建和諧新泰興進程中的重要意義
“十五”以來，經過全市各地各部門和廣大干群的共同努力，我市人口和計劃生育工作取得了新的進展，人口自然增長率穩定在零增長線上下，計劃生育工作主要指標內涵質量大幅提升。但是，全市人口基數大和低生育水平面臨反彈的現實風險，出生人口性別比失衡和出生缺陷的發生等現實問題的存在，都給經濟社會發展帶來沉重壓力，各鄉(鎮)黨委、市各部門、單位和廣大干部群眾要切實增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感。
以人的全面發展統籌解決人口問題，變入口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久動力，是提高全民族素質、推進中華民族偉大復興的戰略選擇。全市上下要從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的高度，從對民族和子孫后代未來負責的高度，切實增強做好新時期人口和計劃生育工作的光榮感。
當前，傳統的生育觀念與現行生育政策之間的矛盾，大力推進城市化進程中人口大量向城鎮集聚且廣泛流動的特點，計劃生育管理手段從以行政制約為主向依法行政的轉變，都給人口和計劃生育工作思路和方式的改進提出了新的更高的要求，我市人口和計劃生育工作面臨的任務更加繁重和艱巨，全市上下要切實增強做好人口和計劃生育工作的使命感。
二、全面完成新時期全市人口和計劃生育工作的目標任務
“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照中央的決策部署加強人口宏觀調控，推進體制機制創新，全面提升人口和計劃生育綜合管理水平和服務能力，為全市科學發展、爭先發展、和諧發展創造良好的人口環境。到2010年末，全市人口出生率、自然增長率分別控制在6‰和1‰以內，總人口控制在130萬以內，計劃生育率穩定在98％以上，出生人口性別比控制在正常值(100：107)以內，并實現全省人口協調發展先進縣(市)創建目標。
要千方百計穩定低生育水平。切實加強對已婚育齡婦女的孕情監測工作。從2007年起，每年的2、6、10三個月集中進行孕情監測管理服務，確保集中性孕情監測的覆蓋面達100％，綜合避孕措施落實率達90％以上，其中長效措施落實率達70％以上。加強對重點人群的孕情監管和隨訪服務，及時發現和處理意外孕，確保處理率達100％，嚴防大月份(孕2 6周后)弓j產發生。不斷加大整治違法生育的工作力度。各鄉鎮要通過經常性的檢查和一年一次的集中清理活動，及時發現和處理違法生育案件，確保當年結案率達90％以上。
要大力提高出生人口素質。科學制定提高出生人口素質的目標規劃及行動計劃，全面實施出生缺陷干預工程。通過實行考核評估、定期通報：等行政干預措施，市、鄉鎮兩級財政適度支持引導生育當事人服用營養素的政策鼓勵措施和孕前保健、產前篩查、新生兒疾病康復等技術干預措施，確保出生缺陷干預的作用面由2006年的50％提高到2010年的100％。
要綜合治理出生人口性別比失衡問題。計生、衛生、藥監等部門要堅決執行省人大常委會《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的決定》，建立完備而嚴格的孕婦檢查和終止妊娠的審批、管理、監督制度和操作規程，加強對各醫療衛生機構、計生服務機構和藥品銷售單位的監管，堅決禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等違法行為，并嚴肅追究有關當事人及其單位和主管部門的責任，切實解決人為因素造成的出生嬰兒性別比失衡問題，盡快退出省出生人口性別比重點管理縣(市)的行列。
要建立和完善流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體系。按照中央《決定》，將流動人口納入流入地人口總數，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。凡在本市范圍內的流動人口，一律由流入地鄉(鎮)管理。流入地按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理納入經常性工作范圍，建立流動人口登記制度、檢查服務管理制度和信息變更制度，做到流進5日內登記，流出10天內核銷。對流進的育齡婦女應提供與戶籍人口同等的免費服務，并將免費服務經費納入本級財政預算。相關部門在為流動人口辦理行政許可審批和提供各種固定服務時，應與人口和計劃生育部門密切配合，互通信息。流出地要與流入地一起做好外出人員的計劃生育宣傳培訓、孕情監測和免費辦理婚育證明等相關工作。
要積極應對人口老齡化。認真編制老齡事業發展規劃，重視研究老齡化的規模、趨向和特點，建立老齡人口信息數據和分析報告制度，大力發展多元化的社會養老事業，建立覆蓋城鄉的老年人保障制度，逐步解決老齡人口的生活和醫療保障問題。
三、堅持走依法管理人口和計劃生育工作的路子
加大依法征收社會撫養費的力度。對所有違法生育當事人，通過采取行政手段與司法手段相結合的辦法，依法足額征收社會撫養費。從2007年起，社會撫養費由市人口計生委委托鄉(鎮)人民政府征收，各鄉(鎮)人民政府必須全面履行征收職能，做到堅持標準，規范程序，完備手續。委托征收的具體辦法另行作出規定。對不按規定繳納社會撫養費的當事人，由市人口計生委依法向人民法院申請強制執行。市人民法院應按照相關的法律程序，每季集中開展一次強制執行活動，增強法律的威懾作用，遏制違法生育的反彈勢頭。
堅持公正透明的行政許可。對涉及人口和計劃生育的所有行政許可項目和特定服務項目，均通過新聞媒體和相關方式向社會公開政策和辦事程序，保障服務對象行使應有的知情權和選擇權；對各種資格確認和待遇落實的審批結果，組織基層向群眾公示，保障服務對象享有充分的參與權、監督權，提高政務的透明度和公正度。
強化經常有效的執法監督。政府法制部門要認真研究制定人口和計劃生育行政執法：規范。計劃生育行政主管部門要切實履行好行政執法職能。市人口計生工作領導小組每年組織兩次計劃生育行政執：法檢查，并通過開展明查暗訪、試行有獎舉報等方式，揭露違法生育、非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止：妊娠等違法行為。各鄉(鎮)和各有關部門對執法檢查中揭露出來的問題，要按照誰主管誰負責的原則，及時予以查糾和處理。紀檢監察機關要把計劃生育管理列入執法監察的重點，協調推進監督檢查活動的深入開展，嚴肅查處發生在黨員、干部中的違法生育案件和其它危害人口和計劃生育工作的違法違紀行為，為營造協調、和諧的人口環境提供強有力的紀律保障。
四、強化目標考核在全面落實人口和計劃生育工作責任中的導向作用
建立有利于促進人口和計劃生育事業發展的目標考核體系。市委、市政府繼續將計劃生育目標考核納入對鄉(鎮)“三個文明”考核的內容，并從2007年起將人口和計劃生育工作職責納入機關目標管理考核，同時在計生專線部門推行雙層目標考核責任制，形成“三位一體”的目標考核體系。各鄉(鎮)和各部門必須根據市委、市政府確定的年度人口和計劃生育工作總體目標，分解考核到村(居)和單位，責任落實到人。
改進人口和計劃生育目標考核辦法。堅持以平時考核為主，強化階段性工作和重點工作督促檢查；以實據考核為主，強化相關部門原始資料的聯檢聯審；以查訪考證為主，強化進村入戶的考查驗證，把考核貫穿于工作的全過程，增強人口和計劃生育目標考核的真實性、準確性和公正性。
強化計劃生育目標考核結果的有效運用。各鄉(鎮)黨委政府和市各有關部門在確認年度目標考核結果和表彰獎勵對象前，必須把好計劃生育審核關，實行“一票否決”。同時，還將與各鄉(鎮)和各有關部門黨政主要負責人和分管負責人的政績考核掛鉤。組織人事部門在醞釀干部任用方案時，把履行計劃生育工作職責情況作為干部考察的重要內容，把考察結果作為干部任用的重要依據。對問題比較嚴重的，還要采取必要的組織措施，追究有關領導的責任。人口計生專線人員的目標考核結果同樣與評先評優和績效工資掛鉤，由市人事和計生部門制定具體的崗位目標考核獎懲辦法。
五、努力構建人口和計劃生育齊抓共管的工作格局
人口和計劃生育工作是全覺的大事，必須全民動員，齊抓共管。各有關部門務必從人口與經濟社會發展的全局出發，把履行人口和計劃生育法定職責作為份內事，主動參與，自覺履職。凡將計劃生育納入機關目標管理考核的部門，都必須確保年度目標全面實現。衛生、藥監、公安、教育、民政、建設等負有直接責任的部門，應根據自身的職能特點，認真研究落實在行政許可、資格確認、服務準入和協調配合方面共同審核把關的管理制度和操作規程，把責任落實到基層單位和關鍵環節，做到關口前移，聯防聯治。廣電、工商、城管等相關責任部門，要切實履行好法定職責，積極配合做好人口和計劃生育工作。其它部門要加強與屬地的協調配合，確保本部門(系統)不發生違法生育和有礙于人口和計劃生育工作的事件，做到守土有責。
市人口和計劃生育工作領導小組要充分發揮統籌協調作用，每年召開兩次會議，研究事關全市人口和計劃生育工作的重大事項，解決人口和計劃生育工作中碰到的難點．問題，協調各有關部門合力推進人口和計劃生育工作。
六、建立有利于促進人口和計劃生育的公共服務機制
不斷完善計劃生育社會保障體系。認真落實《泰州市計劃生育社會保障實施辦法》和《泰興市人口與計劃生育獎勵優惠政策試行辦法》確定的各項計劃生育家庭優惠扶持政策。已經實施的確保人員不減，標準不降；正在實施而沒有全部到位的年內落實到位；沒有實施的，市人口計生委應會同有關部門制定實施計劃，報市委、市政府研究決定后，確保2010年前實施到位。今年重點將計劃生育手術并發癥人員的醫療補助費用提高到每人每年300元，到2010年達到每人每年500元；確保計劃生育低保戶的保障標準在原來的基礎上提高10％。市各有關部門還必須結合農村社會保障和合作醫療制度的全面實施，研究計劃生育家庭特別是計劃生育特困戶、手術并發癥人員、獨生子女夭折家庭優先進入保障體系并給予優惠待遇的具體辦法，報市委、市政府批準實施。
建立計劃生育公益救助制度。通過政府投入、社會贊助和個人捐資等方式，建立人口公益基金，著力解決部分計劃生育特困家庭的生產和生活困難。結合“百村千戶”掛扶活動，實行市級機關各部門和鄉(局)級干部與一個獨生子女困難家庭或計劃生育手術并發癥患者結對幫扶的“千戶幫扶”制度，為他們提供生產上的扶助和生活上的救助，在關注民生中構建和諧計生。
全面落實避孕節育基本技術免費服務。市、鄉(鎮)兩級在保障基本免費服務所需經費的基礎上，逐年增加改善服務場所條件和更新服務設施的財政投入。到2010年，市、鄉(鎮)兩級計生服務機構的場所達標率和設備完好率均達到省、市規定的要求。建成以市計劃生育指導中心為龍頭，河失、蔣華、廣陵、黃橋、宣堡鎮服務站為依托的“一主五副”的“世代服務”機構網絡，更好地為育齡群眾提供科學、安全、優質的計劃生育系列服務。
七、不斷加大人口和計劃生育事業保障力度
強化宣傳教育。以宣傳貫徹中央《決定》為主線，結合“五五”普法，進一步加強人口和計劃生育方針政策、法律法規、形勢任務、知識技能和正反典型的宣傳教育，切實增強各級領導對計劃生育：地位和作用的認識，不斷促進廣大干部抓人口計生工作理念的轉變，積極引導生育當事人樹立正確的權益觀，有效幫助廣大群眾樹立文明健康的婚育新風。緊密結合社會主義新農村建設，大力建設新型生育文化，擴大宣傳教育的覆蓋面，增強宣傳教育的實效性。市委宣傳部要把宣傳中：央《決定》作為今年宣傳工作的重點，協調廣電、文化、教育、衛生、城管、建設等部門落實宣傳教育的任務和責任，共同營造人口和計劃生育基本國策宣傳教育的濃厚氛圍。
加快信息化建設步伐。按照“全面、統一、準確、便捷”的要求，建設市人口計生數字系統，建成數據共享與交換平臺、宏觀管理與決策支持平臺、人口計生信息發布平臺。各鄉(鎮)充分運用黨員遠程教育網絡，做好村級人口計生信息管理工作；各有關部門實行計劃生育信息聯通機制，形成橫向各部門、縱向市鄉村全面聯通、互用共享的人口計生信息網絡，為市委、市政府科學決策和開展計生綜合管理服務提供信息化支持。
加大財政投入力度。人口和計劃生育事業是公益性事業，對人口和計劃生育事業的公共投入，是保穩定促發展的基礎性投入。市、鄉(鎮)兩級政府把計劃生育經費納入財政預算，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。市、鄉(鎮)兩級財政要逐年加大投入，到2010年，兩級財政用于人口和計劃生育事業的經費達到人均30元。為加大對鄉鎮人口和計劃生育事業投入的支持力度，從2007年起，委托鄉鎮征收的社會撫養費，金額納入市財政預算管理，實行“收支兩條線”，市財政按應征額的一定比例補助鄉鎮用于計劃生育事業。積極運用市場機制，采取建立基金、開發險種等方式，鼓勵企業、社會團體和個人向人口和計劃生育事業投入。切實加強對人口和計劃生育事業費的規范管理。財政、審計部門要加大計劃生育事業費的審計和監管力度，保證資金使用的正確方向，提高資金管理的規范化程度，嚴肅查處在獎勵優惠資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的違法違紀行為。
切實加強計生專線隊伍建設。市人口計生委每年開展一次專線隊伍作風建設主題活動，促使專線干部不斷適應新形勢和新任務的需要。認真研究和改進工作方式，通過開展重點鄉村管理和示范鄉村創建活動，抓兩頭、帶中間、促平衡，提高全市人口計生工作整體水平。加快人口和計劃生育技術服務的職業化建設步伐，建立和完善人口計生干部長效培訓教育機制，提高從業人員的學歷層次、業務水平和執業資質，培養起一支適應計劃生育各層次服務需求的咨詢師、執業醫師等專業人才隊伍。穩定健全基層計生工作機構，調整充實基層計生工作者隊伍，市有關部門要認真研究制定村(居)計生員調整配備的實施辦法。各鄉(鎮)要按統一部署，配全配好村(居)計生專線人員，落實他們的工資報酬。加強基層計劃生育協會和會員中心戶規范化建設，充分發揮其在人口和計劃生育工作中的“宣傳教育、政策咨詢、信息傳輸、民主監督”作用，努力提高計劃生育村民自治的水平。
八、進一步加強對人口和計劃生育工作的領導
各地各部門牢固樹立“人口第一”的意識，把人口與計劃生育工作擺上可持續發展戰略高度，堅持“兩種生產”一起抓，將人口與計劃生育工作納入區域經濟社會發展的總體規劃，真正做到責任到位、措施到位、投入到位。堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖。鄉鎮黨委書記親自主持制定計生工作目標規劃，鄉(鎮)長直接分管人口和計劃生育工作，并明確一名副職領導干部分管日常工作，以增強人口計生工作的決策統籌效能。市級機關各部門同樣把人口計生工作擺上重要議事日程，明確領導分管。納入機關目標考核的15個重點部門主要負責人親自分管人口計生工作，協調解決工作中的重要問題。堅持和完善人口和計劃生育工作目標管理責任制。市委、市政府根據全市人口計生工作的狀態，逐年調整人口計生工作的考核指標和權重，并與各鄉(鎮)和市級機關相關部門簽訂目標管理責任書。各鄉(鎮)和各有關部門應將人口計生工作的目標任務分解落實到村和單位，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。堅持把人口和計劃生育工作納入市委、市政府重大事項督查范圍，每年專題研究1--2次人口和與計劃生育工作，召開一次全市人口和計劃生育工作會議，并實行黨政領導掛鉤聯系重點鄉、村的制度，不斷提高對人口和計劃生育工作的組織程度和領導水平。
中國共產黨泰興市委員會
泰興市人民政府
2007年3月13日
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