市政府關于印發進一步開展創建土地執法模范市、土地管理模范鄉鎮（街道）、基本農田保護模范村活動實施意見的通知
泰政發〔2012〕22號 各鄉鎮人民政府（街道辦事處），一區四園管委會，市各有關部門： 為促進全市“三模”聯創工作向縱深推進，努力爭創全省2012年度“土地執法模范市”先進單位，保障全市經濟社會又好又快發展，現將《關于進一步開展創建土地執法模范市、土地管理模范鄉鎮（街道）、基本農田保護模范村活動的實施意見》印發給你們，希認真貫徹執行。 二○一二年二月二十日 關于進一步開展創建土地執法模范市、土地管理模范鄉鎮（街道）、基本農田保護模范村活動的實施意見 為進一步嚴格土地管理，切實保護耕地，堅決杜絕違法違規用地，全面規范全市國土資源管理秩序，經研究，決定在全市進一步開展創建“土地執法模范市、土地管理模范鄉鎮（街道）、基本農田保護模范村”（簡稱“三模”聯創）活動。為確保創建活動順利進行，現提出如下實施意見： 一、加強組織領導，進一步完善“三模”聯創工作的組織體系和工作機制 開展“三模”聯創活動，是新形勢下加強土地管理，強化土地執法工作，切實保護耕地特別是基本農田，維護土地市場秩序的重要舉措。各鄉鎮（街道）、各有關部門要妥善處理土地執法模范市創建、土地管理模范鄉鎮（街道）創建、基本農田保護模范村創建三者的內在關系，著力抓基層、抓基礎，要在以往創建工作的基礎上，進一步統一思想認識，凝聚合力，延伸觸角，建立健全并切實落實共同管理責任，共同營造良好的土地管理秩序。進一步加強組織領導，調整和強化領導小組和工作班子，落實好“三模”聯創活動的宣傳、組織、實施等各項工作。進一步完善工作機制，逐級明確工作重點，落實工作責任，完善工作制度，強化督查指導，嚴格檢查考核，真正使“三模”聯創活動各項工作落到實處。 二、明確工作目標，切實把握開展“三模”聯創活動的各項要求 開展“三模”聯創活動的總體目標是：全市土地管理模范鄉鎮（街道）達標率90%，基本農田保護模范村達標率90%；衛片檢查發現的違法用地得到及時整改，并順利通過上級驗收；無重大新增違法用地案件和越級、赴省進京涉土信訪。 創建土地執法模范市的工作要求是：完善國土資源管理共同責任制度，落實土地執法各項長效管理機制。各鄉鎮（街道）、各有關部門要建立完善和認真落實國土資源管理聯席會議、聯動執法、聯合督辦制度，按照各自職責共同做好國土資源執法管理工作。定期研究國土資源管理和執法工作，大力營造依法用地、依法管地的社會氛圍，為執法工作的順利開展提供組織保障。積極推行國土資源執法與相關行政執法和刑事執法相銜接，增強執法震懾力。探索建立耕地保護目標責任落實情況離任審計制度、國土資源管理情況考核與干部政績掛鉤制度、重大違法約談制度，把創建工作向縱深延伸。 創建土地管理模范鄉鎮（街道）的工作要求是：全面落實耕地保護目標責任制，強化耕地保護措施，加強土地復墾開發整理；大力推進土地節約集約利用，積極探索存量建設用地盤活辦法，提高土地利用效率；依法開展征地補償和保障，協調解決信訪矛盾，保證人民群眾的土地合法權益，確保轄區內無赴省進京涉土信訪；加大土地礦產衛片執法檢查發現違法違規用地整改力度；建立違法違規用地包保責任制，落實村級報告、部門聯合執法、考核獎懲等制度，積極配合和支持土地執法監察工作，切實控減土地違法違規行為，杜絕重大違法用地案件。 創建基本農田保護模范村的工作要求是：鄉鎮（街道）與所轄村、村與農戶分別簽訂基本農田保護責任書，層層落實基本農田監護責任。積極配合開展基本農田劃定工作，健全基本農田保護圖、表、冊；配合做好基本農田保護牌和標識的設定工作。全面落實《基本農田保護條例》等規定，進一步強化監管措施，堅守耕地紅線，確保不發生違法占用基本農田的行為。 三、狠抓關鍵環節，確保“三模”聯創活動有序推進 各鄉鎮（街道）、市各有關部門要圍繞目標要求和考核細則，結合實際情況，制定工作方案，明確工作重點，積極做好創建活動各項工作。 “三模”聯創活動具體實施步驟如下： （一）宣傳發動。各鄉鎮（街道）、市各有關部門要專題研究部署開展“三模”聯創活動，運用多種方法，采取多種形式，廣泛深入地開展“三模”聯創的宣傳活動。大力宣傳土地管理法律法規，宣傳“三模”聯創活動的意義、目標、要求等，激發全社會參與“三模”聯創活動的熱情，營造良好的創建氛圍。 （二）組織實施。各鄉鎮（街道）、市各有關部門要根據土地執法模范市、土地管理模范鄉鎮（街道）、基本農田保護模范村創建實施意見及考核細則，制定具體實施方案，明確具體目標任務，細化工作措施，全面推進創建工作。 （三）查糾整改。各鄉鎮（街道）、市各有關部門必須將違法用地查糾工作貫穿于創建工作始終，及時制定針對性的整改措施，限期整改落實到位。市創建工作領導小組要加強對各地創建工作進行檢查、督查，對衛片發現違法用地的整改、重大涉土信訪和違法用地情況予以通報，對發現的問題和不足，督促限期整改。 （四）考核評比。年底，各鄉鎮（街道）對基本農田保護模范村、土地管理模范鄉鎮（街道）創建情況進行自驗、申報。市創建工作領導小組組織對各地土地執法模范鄉鎮（街道）創建活動進行考核驗收。在此基礎上，向泰州市、省國土部門申報驗收土地執法模范市。 四、嚴格考核獎懲，務求“三模”聯創工作取得實效 為扎實推進“三模”聯創活動，確保創建工作取得實實在在的效果，市創建工作領導小組將對各鄉鎮（街道）和各相關部門的創建活動進行嚴格的考核獎懲。 1．獎項設置。設“土地管理模范鄉鎮（街道）”4名，“土地管理模范鄉鎮（街道) 創建工作先進單位”4名，在達標鄉鎮（街道）中按考核得分高低排序確定。每個鄉鎮（街道）設“基本農田保護模范村” 1-2名，由各鄉鎮（街道）推薦申報，經考核驗收后確定。設“三模”聯創工作先進個人40名，由各鄉鎮（街道）、有關部門推薦申報，經領導小組審核后確定。 2．獎勵標準。“土地管理模范鄉鎮（街道）”獎勵10萬元（其中獎勵鄉鎮、街道主要負責人和分管負責人不少于30%）；“土地管理模范鄉鎮（街道）創建工作先進單位”獎勵6萬元（其中獎勵鄉鎮、街道主要負責人和分管負責人不少于30%）；“基本農田保護模范村”獎勵5000元；“三模”聯創先進個人獎勵1000元。獎金由市財政在新增建設用地有償使用費中列支。 3．責任追究。凡因轄區內發生重大違法用地案件被國家、省國土部門督辦，土地礦產衛片執法檢查發現違法用地整改不到位未通過上級驗收，發生赴省進京上訪等影響全市土地執法模范市創建的，將對有關責任人進行責任追究。 |