市政府辦公室關于進一步加強和促進農民創業就業工作的意見
泰政辦發〔2011〕127號 為認真貫徹落實市委十一屆十六次全體(擴大)會議及全市三級干部會議精神，深入推進農民創業就業工作，促進農民收入持續較快穩定增長，根據省政府《關于促進農民就業創業的意見》（蘇政發〔2008〕84號）等上級有關文件精神，結合我市實際，經市委、市政府研究，現就進一步加強和促進農民創業就業工作提出如下意見： 一、加強和促進農民創業就業工作的指導思想和目標任務 （一）促進農民創業就業工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進農民創業就業、增加農民收入、推進富民強市為目標，堅持內轉、外引、創業并舉，培訓、就業、維權并重，著力推動促進農民創業就業責任落實、政策落實和制度落實，加快建立健全促進農民創業就業長效機制，實現由量增向質升轉變目標，發揮促進農民創業就業在統籌城鄉經濟社會發展中的重要作用。 （二）促進農民創業就業工作的目標任務：2011年，全市新增農村勞動力轉移7000人；新增創業農民1萬人，創業帶動就業3萬人；農村勞動力技能培訓5000人，創業培訓2800人，新增創業基地6個。到2015年，全市累計培訓創業農民2.1萬人，農民自主創業7.4萬人，帶動就業22.4萬人。 二、加大扶持力度，促進農民創業就業 （三）放寬創業市場準入。放寬農民創業市場準入條件，加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，凡是法律法規未禁止、未限制的行業和領域，農民創業主體均可在各次領域開展創業。對各類城鄉創業主體采取一視同仁的政策，取消歧視性的身份限制、行業限制，營造公平創業的環境。對于創辦個人獨資企業和合伙企業的，其出資方式、出資額不受限制，由投資者自主確定。對于創辦有限責任公司的，其規定注冊資本最低限額為3萬元（一人公司注冊資本最低為10萬元）。實行名稱登記注冊即時辦理制度。 （四）鼓勵農民返鄉創業。積極鼓勵農民返鄉創業，并享受與外地客商同樣的優惠政策。符合相關條件的，按規定享受國家和省、市扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、現代農業、農產品加工業、農業產業化龍頭企業以及促進就業再就業的優惠政策。對農民返鄉創辦企業的，從登記之日起，3年內由市財政將企業按規定繳納的企業所得稅地方留成部分按50%的比例返還給企業。 （五）特困群體就業援助。下列十種在勞動年齡段的對象享受就業援助： 1.享受農村最低生活保障的農村貧困農民； 2.領取《殘疾證》的農村殘疾人； 3.就業困難的“ 4.農村退役士兵； 5.現役軍人農村籍家屬； 6.連續失業1年以上的人員； 7.特困家庭成員； 8.畢業6個月以上且未實現就業的大中專畢業生； 9.農村零轉移家庭成員； 10.就業困難的被征地農民和撤組建居的農民。 （六）推動創業貸款扶持。 1.加快推進農村信用工程建設。大力推行信用鎮、村建設以及農戶聯保貸款制度、農村信用社“一折通”制度，拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面。對成立經濟合作組織或創辦中小企業的創業人員，金融機構應積極給予信貸支持。建立農村小額貸款組織，為農民創業初期優先提供貸款支持。降低反擔保門檻和貸款抵（質）押標準，創業人員證照齊全的房屋產權、土地使用權證、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵（質）押品。對房產、設備等抵押物的評估費，按最低收費標準的40％收取。 2.持有我市《就業失業登記證》且在貸款地從事個體經營或創辦中小企業的農民均可申請小額擔保貸款。貸款最高額度為12萬元，對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的，根據其人數和經營項目最高可貸50萬元，貸款最長期限不超過2年。夫妻雙方均為符合條件的人員，可共同申請小額貸款，但最高不得超過15萬元。小額擔保貸款可享受財政貼息, 由市財政按人民銀行公布基準利率的50%給予貼息，符合10種就業困難對象之一的，財政部門全額貼息（國家限制性行業除外）。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人，可以申請第二次貸款并享受貼息政策。金融機構發放的符合小額擔保貸款條件的個人創業貸款，經人力資源和社會保障部門認定，享受相應的貼息政策。 3.對當年吸納持本地《就業失業登記證》的失業人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業，可根據實際吸納人數，按每人不超過10萬元，最高不超過200萬元的標準發放貼息貸款。貸款期限不得低于6個月，最長期限不超過2年，由市財政按人民銀行公布的基準利率的50%給予貼息。 （七）加大各項補貼力度。 1.對農民開發的公益性崗位凡吸納城鄉零就業、零轉移家庭成員和享受最低生活保障的貧困家庭成員就業，并簽訂1年以上期限勞動合同，繳納社會保險的，按照實際招用的人數，給予崗位補貼和社會保險補貼，補貼標準參照商貿、服務型企業吸納的認定為就業困難對象的標準執行。 2.對創業農民新辦企業職工參加城鎮職工基本養老保險的，所吸納的就業困難對象人員，按規定享受社會保險補貼。 3.農民創辦企業對所招用的農村勞動力進行技能培訓的，給予職業技能鑒定補貼。 4.對認定為就業困難對象的人員進入創業孵化基地創業的，按照最高不超過房租50%的標準給予房租補貼，補貼標準最高為1萬元，最長不超過3年。對“零轉移”家庭成員創業的，且正常經營6個月以上的給予3000元的一次性創業補貼。 （八）促進創業稅收優惠政策。零就業家庭、享受最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員、在人力資源和社會保障局公共就業服務機構登記失業半年以上的人員和畢業年度內高校畢業生（即 1.對農民自主創業從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治收入，免征營業稅。從事農、林、牧、漁業項目的所得按規定減征或免征企業所得稅。對企業采取“公司+農戶”經營模式從事農、林、牧、漁業項目生產的減免企業所得稅。提高增值稅按期納稅起征點，個體工商業戶和其他個人銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售增值稅應稅勞務的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次（日）銷售額200元；提高營業稅按期納稅起征點為月銷售額5000元，按次納稅的起征點為每次（日）營業額100元。 2.對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。 3.對商貿、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外），當年新招用持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內根據實際招用人數每人每年按4800元定額標準依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。 （九）促進創業其他優惠政策。 1.把農民創業生產經營性建設用地統籌納入城鄉發展總體規劃，農業、國土部門及各鄉鎮（街道）要加強對接，盡快拿出畜牧養殖等農副業用地規劃，并搞好基礎設施及配套建設,允許集體建設用地用于農民創業。引導和鼓勵創業農民利用閑置建設用地、廠房、農村撤并的中小學校舍等進行創業。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵集體建設用地向有資金、懂技術的創業農民流轉。農民創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目，符合產業政策和規劃要求的，鼓勵其長期投資，妥善解決好規模用地問題。對農民創業基地、標準廠房及公共服務體系建設，在安排建設用地計劃指標時要統籌考慮，并給予一定的政策支持。 2.創業農民的農產品生產基地和在非基本農田保護區范圍內的農產品臨時收購場所、農林水產種養殖場、農機示范推廣用地和設施農業（漁業）用地，國土部門免收本市范圍內相關費用；上述用地范圍內附屬設施屬永久性建筑，且涉及占用農用地的，應按照規定的批準權限和要求辦理農用地轉用審批手續。創業農民新辦企業，符合省物價部門核定農業生產用電性質、規模等規定的，電力管理部門按農業生產用電標準收費。 3.對在“一縱二橫”高速公路上運輸鮮活農產品的車輛，繼續免收通行費（無需憑“綠色通道”通行證）。對農民運輸鮮活農產品或省級以上農業龍頭企業運輸自產農產品及其加工品的車輛，憑“綠色通道”通行證免收普通公路通行費。 4.對創業農民興辦現代農業項目，參加農業保險的，按市政府辦公室《關于開展2008年農業保險工作的通知》（泰政辦發〔2008〕130號）精神執行。 5.黃橋老區和經濟薄弱鄉鎮的創業農民享受省扶持黃橋老區及泰州市扶持經濟薄弱鄉鎮的各項創業優惠政策。 三、加強載體建設，完善創業就業服務 （十）建立健全服務載體。大力開展“創業型鄉鎮、村”、“充分轉移就業鄉鎮、村”創建活動，將促進農民創業就業作為創建的重要內容，建立完善定期考評、動態管理工作機制，提升創業公共服務水平。進一步加強村級平臺建設，按照 “六到位”的要求，實現人員專職化、規范化創業服務。加快發展現代高效農業，積極推進現代農業園區、農業產業化龍頭企業和多元化市場流通主體發展，推動一批農民在現代高效農業領域創業。積極推進農業適度規模經營，按照依法、有償、自愿的原則，引導農民采取多種形式流轉土地使用權，促進土地向種養大戶、農民合作組織、農業企業等市場主體適度集中。推進市工業園區和鄉鎮工業集聚區建設，拓展農民創業空間。加快推進村級創業點、創業專業村建設。盤活農村閑置土地資源，積極引進來料加工、來樣定做、來件裝配、農副產品加工等項目，幫助農民自主創業。 （十一）建立信息資源平臺。健全農民創業服務網頁，市促進農民創業就業工作協調小組成員單位，要通過農民創業服務網，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,發布法律、法規、政策和各類市場信息。市創業培訓基地要與創業農民建立經常性聯系，為農民創業提供必要的技術支持。各行業協會、商會等組織，要向創業農民提供法律援助、市場開發、財務評估、信貸咨詢等服務。 （十二）構建創業服務體系。以創建國家級創業型城市為抓手，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。圍繞創業培訓、項目推介、資金扶持、創業孵化、政策落實和跟蹤服務等，建立和完善“創業農民綠色通道”制度。推行聯合審批、限時辦結和承諾服務等，設立“一站式”服務場所，切實提高創業成功率和穩定創業率。 四、加強組織領導，建立激勵機制 （十三）明確目標責任。進一步加強促進農民創業就業工作的組織領導，健全市促進農民創業就業工作領導小組，將促進農民創業就業工作列入全市經濟社會發展總體規劃，建立完善農民創業就業工作目標責任制，建立健全市、鄉鎮（街道）分級負責、各部門分工合作、目標責任明確、工作上下聯動的責任體系。 （十四）加大資金投入。市財政要進一步加大對農民創業就業的扶持力度，完善促進農民創業就業專項資金投入的保障機制，確保各項優惠政策、創業引導、創業培訓、創業扶持、創業服務體系建設、基層公共就業服務機構建設、進城務工農民職業培訓補助和免費職業介紹服務等資金的落實到位。繼續強化對財政資金到位情況和資金使用的績效考核，加強監督管理，提高資金使用效益。 （十五）強化輿論宣傳。要充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等大眾傳媒，大力宣傳促進農民創業就業的方針政策，引導農民群眾從實際出發，選準創業門路，努力營造鼓勵農民想創業、幫助農民創成業的良好環境，在全市范圍內培養和營造一大批有文化、懂技術、會經營、能創業的新型農民。市委、市政府每兩年在全市范圍內開展一次“十佳農民創業明星”、“十佳服務農民創業先進單位”、“十佳服務農民創業先進個人”評選活動，由市委、市政府給予表彰和獎勵。 （十六）加強督促檢查。要把推進農民創業就業年度目標任務的完成情況列入對各鄉鎮（街道）、部門年度考核的內容，由市促進農民創業就業工作協調小組負責分解落實并進行督促、檢查、考核。市促進農民創業就業工作協調小組成員單位要按照各自職責分工，做好職責范圍內的工作。各鄉鎮（街道）要按照市委、市政府的要求，結合各自實際，制定具體實施辦法，有計劃、有步驟地推進全市促進農民創業就業工作的順利進行。 二○ |