泰委發(fā)[2006]104號
市人大、市政府、市政協(xié)黨組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，市委各部、委、辦、局，市各委、辦、局，各市直單位、駐泰單位黨委(黨組、總支、支部)：
為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》(中發(fā)[2006]5號)、《中共江蘇省委關(guān)于做好新形勢下人民政協(xié)工作的意見》(蘇發(fā)[2005]35號)和《中共泰州市委關(guān)于做好新形勢下人民政協(xié)工作的意見》(泰發(fā)[2006]9號)精神，積極推進(jìn)人民政協(xié)工作的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好新形勢下的人民政協(xié)工作，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識做好新形勢下人民政協(xié)工作的重要性
1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。人民政協(xié)是實現(xiàn)我國這一基本政治制度的重要組織形式，人民政協(xié)事業(yè)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。做好新形勢下人民政協(xié)工作，對于發(fā)揚社會主義民主，促進(jìn)黨政決策的民主化、科學(xué)化；對于凝聚和調(diào)動社會各界的智慧和力量，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展；對于維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨組織要從堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想、建設(shè)社會主義政治文明的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，充分認(rèn)識做好新形勢下政協(xié)工作的重要性，把是否重視政協(xié)工作、能否發(fā)揮好政協(xié)作用作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，把支持政協(xié)履行職能的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)作為重要職責(zé)，進(jìn)一步推動政協(xié)工作的改進(jìn)和提高。
二、努力推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化規(guī)范化程序化
2、規(guī)范和完善人民政協(xié)的政治協(xié)商。政治協(xié)商是黨和政府實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。各級黨委、政府要真正把政治協(xié)商納入決策程序，切實做到“三在前、三在先”，即重大決策要協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前；制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃要先協(xié)商后決策，重要人事安排和關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題要先協(xié)商后決定，制定重要地方性行政法規(guī)要先協(xié)商后提請審議。
政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要方針政策及重要部署；政府工作報告；財政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行過程中的重要調(diào)整；國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃；重要的地方性行政規(guī)章；重要人事安排；關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活和切身利益的重大問題；有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內(nèi)部的重大事務(wù)；黨委、人大、政府、政協(xié)認(rèn)為有必要進(jìn)行協(xié)商的其他重要問題。
政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全體會議，常務(wù)委員會會議，主席會議，常務(wù)委員專題協(xié)商會，政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會，秘書長會議，各專門委員會會議，各專門委員會與市有關(guān)部門的對口協(xié)商會議，根據(jù)需要召開的由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議等。
政治協(xié)商的主要程序是：(1)協(xié)商議題的確定。建立黨委、政府、政協(xié)秘書長、辦公室主任聯(lián)席會議制度，每年政協(xié)全體會議前后之際，由政協(xié)提出建議時間，市委辦公室主任確定并牽頭，市政府辦公室主任、政協(xié)秘書長、辦公室主任參加，召開聯(lián)席會議，根據(jù)黨委年度工作重點或政協(xié)黨組的建議，提出全年的重點協(xié)商議題，報黨委批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，協(xié)商議題也可臨時提出。黨政有關(guān)部門與政協(xié)有關(guān)專門委員會對口協(xié)商的議題，由雙方共同商定。(2)協(xié)商前的準(zhǔn)備。政協(xié)要根據(jù)協(xié)商議題確定相應(yīng)的協(xié)商形式。黨委、政府及有關(guān)部門要提前將與協(xié)商內(nèi)容有關(guān)的材料送交政協(xié)，并積極支持政協(xié)圍繞協(xié)商議題開展調(diào)研、視察等活動。臨時確定的協(xié)商議題，也要盡早通知政協(xié)，以便政協(xié)做好協(xié)商前的準(zhǔn)備。(3)協(xié)商會議的召開。政協(xié)全體會議期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人應(yīng)列席有關(guān)會議，聽取委員大會發(fā)言并參加分組討論或?qū)ｎ}協(xié)商會議。政協(xié)常委會議、主席會議及其他協(xié)商會議協(xié)商問題時，黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)協(xié)商議題和內(nèi)容，安排相關(guān)負(fù)責(zé)人到會通報有關(guān)情況，聽取意見和建議。(4)協(xié)商意見的處理。對協(xié)商會議中提出的意見和建議，政協(xié)要及時整理，并以文件形式送達(dá)黨委、政府及有關(guān)部門。有關(guān)方面應(yīng)在一定時間內(nèi)將采納落實情況向政協(xié)作出書面答復(fù)。
3、支持政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督工作。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。各級黨委、政府要把政協(xié)的民主監(jiān)督作為推進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要手段，積極支持政協(xié)探索民主監(jiān)督的形式和途徑，加大民主監(jiān)督力度，提高民主監(jiān)督實效。
民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國家憲法、法律與法規(guī)及地方性法規(guī)實施情況；黨委、政府制定的重要方針政策、決策貫徹執(zhí)行情況；國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、廉潔從政情況；參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況；其他需要監(jiān)督的重要問題。
民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向黨委、政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關(guān)報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意、民主評議部門工作或以其他形式提出批評和建議；參加黨委、政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等。
政協(xié)專題民主監(jiān)督活動的安排，由政協(xié)提出計劃，報黨委同意后實施。
各級黨委、政府及其部門要認(rèn)真傾聽來自政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督渠道。黨委和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體要密切與政協(xié)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。
4、重視發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用。參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聽取參加政協(xié)的民主黨派、無黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士的意見和建議，切實做好工作的有效方式。各級黨委、政府要積極支持政協(xié)圍繞全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。黨委、政府要根據(jù)全年工作部署，每年可提出一至兩個重大課題，交由政協(xié)進(jìn)行調(diào)研，為決策提供依據(jù)；也可選擇若干課題，委托政協(xié)或邀請政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)研論證。建立健全黨政有關(guān)部門與政協(xié)相關(guān)專門委員會對口聯(lián)系制度，相互通報情況，相互邀請參加重要會議，交流信息，協(xié)調(diào)工作。
三、認(rèn)真做好人民政協(xié)意見、建議的辦理工作
5、進(jìn)一步健全制度、完善措施，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好政協(xié)意見和建議的辦理工作。對政協(xié)以正式文件形式送達(dá)有關(guān)方面或部門的意見和建議，有關(guān)方面或部門應(yīng)抓緊研究辦理，一般應(yīng)在送達(dá)后3個月內(nèi)將辦理結(jié)果以正式文件形式作出答復(fù)。政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議提出的建議案，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批，黨委、政府辦公室要將其納入督查工作范圍，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理，并以書面形式及時向政協(xié)反饋辦理情況。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)提案的辦理工作，，提高提案辦理質(zhì)量。黨委、政府要分別明確專人具體負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)政協(xié)提案的交辦和辦理。黨委、政府辦公室要加強(qiáng)對提案辦理工作的協(xié)調(diào)，并每年向政協(xié)常委會通報一次提案辦理情況。對重點提案，黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真辦理。要把辦理政協(xié)提案情況作為黨委、政府考評部門工作的一項重要內(nèi)容。
7、進(jìn)一步重視社情民意信息工作，積極研究采納和落實。對政協(xié)報送的調(diào)研報告和重要的社情民意信息，黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，有關(guān)部門要認(rèn)真研究，盡可能采納和落實，并將采納落實情況及時向政協(xié)反饋。政協(xié)可適時組織委員對一些重要意見和建議的辦理情況進(jìn)行跟蹤視察。
四、努力為人民政協(xié)履行職能創(chuàng)造良好條件
8、堅持和完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加重要會議制度。不是黨委常委的政協(xié)主席或黨組書記應(yīng)列席市委常委會議和其他重要會議；政府全體成員會議、常務(wù)會議和其他重要會議，要根據(jù)需要邀請政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加；黨委、政府職能部門召開有關(guān)重要會議，可邀請政協(xié)相關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)人和部門政協(xié)委員參加。
9、堅持和完善重要情況通報制度。黨委、政府每年要向政協(xié)通報全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及黨風(fēng)廉政和反腐敗工作情況，聽取意見和建議。黨委、政府關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要決策，應(yīng)及時向政協(xié)通報。黨委、政府職能部門應(yīng)主動或根據(jù)政協(xié)要求，向政協(xié)常委會通報相關(guān)工作。
10、建立健全政協(xié)委員履行職責(zé)的保障機(jī)制。委員行政關(guān)系所在單位應(yīng)大力支持政協(xié)委員履行職責(zé)，從時間、經(jīng)費、工作條件等方面，為政協(xié)委員履行職責(zé)提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨代會、人代會，市各部門召開有關(guān)重要會議，要邀請所在地、所屬單位的政協(xié)委員列席會議。委員任職期間，在原單位的政治、生活待遇不變。學(xué)校、科研和企事業(yè)單位等，應(yīng)把委員參加政治活動的時間計入委員工作量。建立健全政協(xié)委員管理制度，政協(xié)機(jī)關(guān)要將委員履行職責(zé)的情況定期向黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部及委員所在單位通報，并作為換屆人事安排的重要依據(jù)。
11、支持政協(xié)開展對外交往聯(lián)誼。支持政協(xié)進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺同胞、海外僑胞聯(lián)系，積極開展對外交往活動，促進(jìn)交流與合作。黨委、政府要把政協(xié)的對外交往納入對外交往工作的總體計劃，統(tǒng)籌安排。黨委、政府及有關(guān)部門組團(tuán)出訪和接待來訪時，要視情安排政協(xié)有關(guān)同志參加。根據(jù)工作需要和上級政協(xié)的委托或推薦，支持政協(xié)組團(tuán)出訪或接待相關(guān)團(tuán)組來訪，并在經(jīng)費上給予保障。
12、切實保障政協(xié)工作經(jīng)費和辦公條件。市政府在安排財政預(yù)算時，應(yīng)切實保障政協(xié)委員履行職責(zé)和政協(xié)開展工作所需的經(jīng)費。對政協(xié)機(jī)關(guān)的辦公用房、辦公設(shè)施、公務(wù)用車和機(jī)關(guān)老干部工作、政協(xié)聯(lián)誼會工作等應(yīng)統(tǒng)籌安排，采取切實措施予以妥善解決。
五、切實加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)
13、充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在政協(xié)中的重要作用。積極支持民主黨派和無黨派人士參與地方大政方針的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動。尊重和保障民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利；尊重和保障民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利。保證民主黨派成員和無黨派人士在政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例；政協(xié)各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加，并切實維護(hù)他們履行職責(zé)的權(quán)利。
14、充分發(fā)揮政協(xié)的界別作用和政協(xié)委員的主體作用。要根據(jù)政協(xié)界別的特點和要求開展活動，充分調(diào)動各界別參政議政的積極性，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，努力促進(jìn)社會各界的團(tuán)結(jié)民主和社會和諧。市政協(xié)委員要認(rèn)真執(zhí)行市政協(xié)[2005]5號《關(guān)于政協(xié)委員參加政協(xié)活動的管理意見》，努力發(fā)揮委員在政協(xié)工作中的主體作用，遵守政協(xié)章程，履行委員職責(zé)，密切聯(lián)系群眾，積極參加政協(xié)組織的會議和活動。建立和完善政協(xié)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，除組織委員進(jìn)行經(jīng)常性的理論學(xué)習(xí)外，每屆政協(xié)至少舉辦2期政協(xié)委員培訓(xùn)班，每年至少舉辦1次學(xué)習(xí)報告會或?qū)ｎ}輔導(dǎo)班，切實提高政協(xié)委員的政治理論素養(yǎng)和履行職責(zé)的能力。
15、大力加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)。要重視政治理論學(xué)習(xí)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行社會主義榮辱觀，弘揚與時俱進(jìn)和改革創(chuàng)新精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，提高全局觀念、服務(wù)意識和政策水平。要按照政協(xié)章程和發(fā)展社會主義民主政治的要求，努力建立健全履行職能的各種制度和程序，不斷提高工作質(zhì)量和水平。要著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視并切實加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，加大干部培訓(xùn)工作力度，努力造就一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)政協(xié)工作干部隊伍。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)
16、把政協(xié)工作納入黨委重要議事日程。要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，既要支持政協(xié)依照政協(xié)章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要善于運用政協(xié)這一政治組織和民主形式，切實貫徹黨委的重大決策和工作部署，為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)。黨委常委會每年至少召開一次專題會議聽取政協(xié)工作情況匯報，每屆黨委任期內(nèi)召開一次政協(xié)工作會議，及時研究并統(tǒng)籌解決政協(xié)工作中的重要問題。
17、切實加強(qiáng)政協(xié)的組織建設(shè)。黨委、政府和組織部門要高度重視政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和建設(shè)，注意把政治堅定、作風(fēng)民主、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)政策、熱心政協(xié)事業(yè)、在群眾中有威望的同志選配到政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，不斷優(yōu)化政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。每屆政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)至少有一至兩名比較年輕、能任兩屆的黨員負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以保持政協(xié)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
要適應(yīng)新形勢的需要，合理確定政協(xié)界別設(shè)置和委員構(gòu)成，認(rèn)真做好政協(xié)委員人事安排工作。政協(xié)換屆時委員人選的推薦和屆中人事調(diào)整，要認(rèn)真聽取政協(xié)黨組的意見，并嚴(yán)格按政協(xié)章程辦理。在考慮常委會組成人員人選時，應(yīng)注意代表性、履職能力和有足夠時間、精力履職的統(tǒng)一。要注意推薦有突出貢獻(xiàn)、有一定影響的年輕同志和新的社會階層的代表人士擔(dān)任委員、常委。
從政協(xié)履行職能的實際需要出發(fā)，合理設(shè)置政協(xié)專門委員會和辦事機(jī)構(gòu)，增加必要的人員編制，注意選拔德才兼?zhèn)洹⒈容^年輕的同志擔(dān)任專門委員會主任、副主任。
要把政協(xié)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、使用納入黨政干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，注意選拔使用政協(xié)機(jī)關(guān)中的優(yōu)秀干部，同時妥善安排好長期在政協(xié)機(jī)關(guān)工作的同志。要采取有效措施，切實解決政協(xié)機(jī)關(guān)干部的交流問題，加大政協(xié)機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)及基層之間的干部交流力度，政協(xié)機(jī)關(guān)每屆都要有一定數(shù)量的干部與黨政機(jī)關(guān)的干部進(jìn)行雙向交流，增強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的活力。
要重視政協(xié)機(jī)關(guān)老干部工作。為減輕政協(xié)機(jī)關(guān)老干部工作的壓力，從黨委、政府及其部門轉(zhuǎn)到政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，退休時，可根據(jù)本人意愿，由原所在單位負(fù)責(zé)管理。
18、充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政協(xié)黨組是黨在人民政協(xié)中的派出機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大責(zé)任，必須堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，把黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到人民政協(xié)的全部工作中去。要推動參加人民政協(xié)的民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張成為民主黨派、無黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士的廣泛共識，團(tuán)結(jié)政協(xié)各參加單位和各界人士為實現(xiàn)黨的中心任務(wù)共同努力。
19、充分發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員，是受黨組織委派從事人民政協(xié)工作的，要增強(qiáng)政治責(zé)任感，努力提高自身修養(yǎng)和能力，積極貫徹黨的方針政策，帶頭遵守政協(xié)章程，繼承和發(fā)揚黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、廉潔奉公的模范。
20、努力營造全黨全社會重視和支持人民政協(xié)工作的良好氛圍。要把人民政協(xié)理論作為黨委中心組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；黨委組織、宣傳部門、黨校要將人民政協(xié)理論列為黨員干部培訓(xùn)內(nèi)容。要加大對政協(xié)工作的宣傳力度，由黨委宣傳部門牽頭，定期召開新聞聯(lián)系會，統(tǒng)籌安排政協(xié)工作和黨政工作的宣傳；泰興電視臺、廣播電臺等主要新聞媒體，要通過開辟專欄、專題節(jié)目等形式，大力宣傳人民政協(xié)理論、政協(xié)重要活動、政協(xié)委員先進(jìn)事跡，努力營造全社會重視和支持政協(xié)工作的良好氛圍。
中國共產(chǎn)黨泰興市委員會
2006年9月2日
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