市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見的通知

泰政辦發(fā)〔2011〕65號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市各有關(guān)部門：

　　《2011年泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年四月十五日　　

2011年泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見

　　為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》以及省、泰州市有關(guān)工作會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就2011年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見：

　　一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

　　近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門按照全市統(tǒng)一部署，突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化措施落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率連續(xù)三年穩(wěn)定在95%以上，未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。同時(shí)，也要充分認(rèn)識到，盡管我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體形勢良好，但由于生產(chǎn)經(jīng)營較為分散，監(jiān)管工作面廣量大，任務(wù)異常艱巨。今年是“十二五”開局之年，也是建黨90周年，扎實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，影響深遠(yuǎn)，意義重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要從河南“瘦肉精”等事件中深刻吸取教訓(xùn)，務(wù)必以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感，以加強(qiáng)執(zhí)法檢查為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化到戶監(jiān)管為保障，努力確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

　　二、明確目標(biāo)，進(jìn)一步理清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作思路

　　（一）總體思路

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作必須牢固樹立和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》為基本要求，以推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，確保全市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費(fèi)，為構(gòu)建和諧社會、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出積極的貢獻(xiàn)。

　　（二）工作目標(biāo)

　　全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測中蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢合格率達(dá)到96%以上，水果農(nóng)藥殘留抽檢合格率、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測抽檢合格率達(dá)到98%以上，飼料產(chǎn)品及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”等興奮劑類物質(zhì)監(jiān)測合格率保持在99％以上，農(nóng)藥、獸藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品檢測合格率比上年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品監(jiān)測抽檢合格率達(dá)100%。新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品32個(gè)，積極組織認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、江蘇名牌農(nóng)產(chǎn)品，“三品”生產(chǎn)基地面積占耕地面積達(dá)75%以上。 全市“三品”認(rèn)證企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)殖基地生產(chǎn)記錄、投入品購進(jìn)使用記錄等檔案健全率達(dá)100%。假冒偽劣農(nóng)資重大案件執(zhí)法查處率達(dá)100%，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)100%納入監(jiān)管范圍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、檢打聯(lián)動機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入得到有效實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力得到顯著提升。

　　三、突出重點(diǎn)，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

　　為進(jìn)一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康和消費(fèi)安全，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

　　1、大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。要按照有標(biāo)貫標(biāo)，無標(biāo)制標(biāo)的原則，積極采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，制定地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程，幫助企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織制定實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)生產(chǎn)者按照技術(shù)規(guī)程組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把“優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)”的理念貫穿于生產(chǎn)全過程，提高標(biāo)準(zhǔn)到位率，有效解決“有標(biāo)不依、貫標(biāo)不全”的現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥減量增效、測土配方施肥、健康生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建立健全生產(chǎn)檔案制度、用藥登記制度、休藥期制度等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度。圍繞規(guī)模生產(chǎn)基地，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，積極探索符合本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求、行之有效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣模式，推動全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。

　　2、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。要加大對名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、監(jiān)督和宣傳，努力培育一批具有較高知名度和良好信譽(yù)的名牌農(nóng)產(chǎn)品。積極引導(dǎo)規(guī)模種養(yǎng)殖基地、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等各類市場主體，推進(jìn)統(tǒng)一安全標(biāo)識、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品采購使用、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)檔案記錄的“五統(tǒng)一”措施，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織注冊商標(biāo)，積極開展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。要加大對“三品”、名牌農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的力度，正常開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查、監(jiān)督檢查和年檢工作，引導(dǎo)“三品”企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)殖基地不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、塑造企業(yè)形象、用好品牌資源，并以品牌帶動產(chǎn)業(yè)，以信譽(yù)拓展市場，以名牌增加效益，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平。

　　3、強(qiáng)化監(jiān)測抽檢和信息預(yù)警。在上級有關(guān)部門的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作基礎(chǔ)上，充分利用一切有利條件，加快我市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。要加快農(nóng)產(chǎn)品檢測站和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品速檢室建設(shè)；督促規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，特別是蔬菜生產(chǎn)基地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測；督促大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備與交易量、交易品種相適應(yīng)的檢測儀器和檢測人員，加強(qiáng)進(jìn)場產(chǎn)品抽檢。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，增加檢測頻次，繼續(xù)開展?jié)撛凇㈦[性、累積的有毒有害物質(zhì)殘留的風(fēng)險(xiǎn)分析檢測。要結(jié)合近年來例行監(jiān)測情況，在重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，開展有針對性的監(jiān)督抽檢。加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果的匯總、比較、分析，充分利用檢測結(jié)果，開展風(fēng)險(xiǎn)分析評估，為有效開展信息預(yù)警提供依據(jù)。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，不斷加強(qiáng)信息預(yù)警和快速反應(yīng)能力，對發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析情況，認(rèn)真查找根源，強(qiáng)化整改措施，迅速消除安全隱患。

　　4、健全完善監(jiān)管體系。加快構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督全方位、多層次、高效率的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。進(jìn)一步配強(qiáng)工作力量，切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。要明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，切實(shí)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會責(zé)任，督促其制定規(guī)章制度、規(guī)范用藥行為、加強(qiáng)自測自檢，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全企業(yè)自律體系。要充分發(fā)揮全社會的力量，通過建立有獎舉報(bào)制度、新聞媒體監(jiān)督、設(shè)立社會監(jiān)督員等形式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會監(jiān)督體系。要加強(qiáng)對現(xiàn)有的市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，造就一支責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力協(xié)作，形成良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和市、鄉(xiāng)上下聯(lián)動、各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向互動的監(jiān)管合力，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

　　5、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。對全市規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場所、專業(yè)合作組織落實(shí)專人，實(shí)行“一對一”監(jiān)管，督促企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求組織生產(chǎn)、健全檔案，做到“六個(gè)到位”，即：“監(jiān)管工作落實(shí)到位、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)到位、投入品監(jiān)管到位、產(chǎn)品檢測執(zhí)行到位、問題產(chǎn)品處置到位、信息通報(bào)及時(shí)到位”。要加大對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測力度，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，對不符合質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品，堅(jiān)決不允許上市銷售。進(jìn)一步規(guī)范、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都要對入場交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，有關(guān)單位要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測，不合格農(nóng)產(chǎn)品一律不得進(jìn)場交易。通過完善農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”相結(jié)合的全程監(jiān)管模式，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量由分段控制向全程控制轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力。

　　6、深入開展專項(xiàng)整治。根據(jù)國務(wù)院食品安全整頓和農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治要求，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動。以“農(nóng)資打假”行動為抓手，組織開展農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)檢查；以生豬“瘦肉精”監(jiān)控為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰點(diǎn)、交易市場的督查檢查，堅(jiān)決打擊養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”和販賣經(jīng)營病死畜禽行為；以開展農(nóng)業(yè)面源污染專項(xiàng)治理為突破，控制農(nóng)藥、肥料使用，降低有毒、有害物質(zhì)殘留；以規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營主體行為為出發(fā)點(diǎn)，對蔬菜生產(chǎn)基地、“三品”企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)檢查企業(yè)（基地）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、投入品購進(jìn)使用、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)品自測自檢等情況。要嚴(yán)厲打擊種植業(yè)環(huán)節(jié)使用甲胺磷、1605等高毒、高殘留農(nóng)藥，食用菌違禁添加熒光增白劑和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”等興奮劑類物質(zhì)，奶制品添加三聚氰胺、皮革水解蛋白等以及水產(chǎn)品使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物的違法行為。要逐基地、逐企業(yè)、逐產(chǎn)品，排查問題和隱患，徹底消除監(jiān)管盲區(qū)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。同時(shí)，要針對存在的問題，建章立制，堵塞漏洞，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整治走上法治化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。通過開展專項(xiàng)整治，形成強(qiáng)大聲勢。

　　四、精心組織，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作統(tǒng)一到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的要求上來，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到更加突出的位置，迅速組建工作班子，明確工作責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要直接抓，認(rèn)真研究制定具體方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，及時(shí)解決存在問題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有序推進(jìn)。要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度，對工作不實(shí)、作風(fēng)飄浮、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　2、注重宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。要充分利用電視、電臺、報(bào)刊等新聞媒體，以及農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地、宣傳標(biāo)語等多種形式，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者和各級監(jiān)管人員的宣傳、培訓(xùn)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量安全意識和生產(chǎn)管理水平，提高消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的識別能力和維權(quán)意識，提高各級監(jiān)管人員的工作責(zé)任心、法律意識和監(jiān)管水平，努力營造濃厚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作氛圍。

　　3、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照市、鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作原則，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作深入推進(jìn)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作交流，不斷提升整體監(jiān)管工作水平。要整合現(xiàn)有資源，加快構(gòu)建技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成全方位監(jiān)管的工作體系和合力監(jiān)管的工作局面。

　　4、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管。認(rèn)真組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動，切實(shí)解決存在的突出問題。要從抓源頭、抓重點(diǎn)入手，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)市場的執(zhí)法檢查，加大違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)的犯罪行為，對發(fā)現(xiàn)的問題，要查源頭，堵漏洞，出重拳，形成強(qiáng)大的震懾力。

　　5、規(guī)范信息發(fā)布，有效應(yīng)對突發(fā)事件。要嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，一旦發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，要及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行快速處置，并按程序及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)，不得私自向社會發(fā)布相關(guān)信息，著力提升應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的能力和水平，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。