泰政發[2006]104號
各鄉(鎮)人民政府，市各委、局(公司)、直屬單位：
根據《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》(國辦發[2000]19號)和《省政府批轉省民政廳等部門關于對發展社會福利事業實行政策扶持意見的通知》(蘇政發[2002]96號)以及泰州市人民政府辦公室《關于大力推進社會福利事業社會化的意見》(泰政發[2005]172號)精神，結合我市實際，現就我市加快推進社會福利事業發展提出如下意見：
一、充分認識加快社會福利事業發展的重要意義
近年來，我市社會福利事業在各級黨委和政府的重視關心下，有了較大的發展，對推動社會主義物質文明和精神文明建設發揮了積極的作用。我市于1986年步入人口老齡化縣市的行列。目前，60周歲以上老年人22萬，占全市總人口的17％。全市現有各類養老福利機構37家，床位3100張，每千名老人擁有床位數14張，其中國辦養老福利機構1家、集體辦養老福利機構29家、民辦養老福利機構7家。今年底，再新增3家民辦養老機構，凈增床位400張，全市總床位將達到3500張，基本實現每千名老人擁有床位數16張。隨著家庭結構的小型化，社會化養老的需求日益增長，機構養老、社區日托的人數將越來越多。同時，殘疾人和孤殘兒童的養護、康復、教育培訓、勞動就業等條件也亟待改善。從長遠和全局利益出發，廣泛動員和依靠社會力量，大力推進社會福利社會化的進程，加快社會福利事業的發展，不僅是適應現代化進程和建設社會主義新農村的客觀要求，也是迅速緩解目前社會福利供需矛盾的有效手段，更是政府關心群眾生活，進一步完善社會保障制度，促進社會穩定和進步的需要。
二、進一步明確我市社會福利事業發展的指導思想和總體目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實以人為本的科學發展觀，立足我市實際，堅持以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為骨干的社會福利事業的發展方向，以滿足人民群眾日益增長的養老服務需求為出發點，以保障三無對象和低保對象等困難老年人為重點，加快建立政府倡導資助和社會各方面力量興辦發展的覆蓋全市老年人、殘疾人以及孤殘兒童的社會福利服務體系；建立政策管理調控、社會福利機構自我運作、政府和社會共同監督的管理體系；建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合社會化發展要求的社會福利政策、法規體系，努力促進我市社會福利事業的發展。
(二)總體目標
到2010年，全市老年福利設施床位總數達到5000張，基本實現養老設施床位數在老年人口的2O％o以上；市社會福利院要建成集養護、醫療、康復、娛樂等功能為一體的綜合性示范社會福利機構，確保內設床位不少于150張；民辦養老機構在現有7所的基礎上再新建9所，同時不斷擴大民辦養老機構規模，力爭內設床位平均在200張以上；各鄉鎮要整合敬老院資源，加大改擴建力度，確保內設床位不少于70張，集中供養率達65％以上；各鄉鎮要不斷改善和增設老年人服務設施，城區要在社區內設立居家養老服務中心，為老年人提供日托或上門護理服務項目，逐步形成社區居委會有站點，街道有服務中心的老年人福利服務設施網絡。
三、不斷加大對社會福利事業發展的政策扶持力度
凡依照民政部《社會福利機構管理暫行辦法》(民政部1999年第19號令)舉辦的以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務對象的各種所有制形式的社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院、老年活動中心(站、室)、老年服務中心、居家養老服務中心、敬老院、托老所等社會福利機構，經市民政部門認定，符合條件的，領取民政部統一制發的《社會福利機構設置批準證書》，并享受有關政策扶持和優惠。具體政策如下：
(一)市鄉兩級政府預算內基本建設投資和財政用于社會福利的資金隨著經濟和社會的發展予以相應增加，重點用于基礎性、示范性社會福利機構的建設，同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助社會力量興辦的各類社會福利機構。鼓勵企事業單位利用閑置資源興辦“面向社區、自主經營、自負盈虧”的社會福利機構。民辦社會福利機構收住“三無”(無勞動能力、無生活來源、無法定撫養或贍養人)人員，經民政部門審核后，享受政府所辦福利機構收住“三無”人員專項經費補助。
(二)經民政部門批準設置的社會福利機構，有關部門應優先辦理法人注冊登記。對符合城鄉總體規劃和土地利用總體規劃的新辦社會福利機構項目，規劃部門優先選址；發改部門優先審批項目；國土資源部門優先安排用地指標；財政部門減免城市基礎設施配套費；教育部門免收教育地方附加費。社會福利機構的建設用地，按照法律法規規定，應當采用劃撥方式供地的，應予劃撥供地，免繳國有土地有償使用費；應當采用出讓有償方式供地的，在出讓金和契稅征收上除上繳省、泰州市外，本市部分給予優惠。福利機構新建房屋產權登記、房屋他項權登記除工本費、登記費外，免其他行政性收費。
(三)社會福利機構為老年人、殘疾人、孤殘兒童等提供的非營利性養護、托管、康復服務，其用電、用水、用氣按居民生活類價格執行；安裝電話、寬帶減半收取一次性接入、安裝材料費用，使用電話等有關電信業務，執行住宅電話資費標準，電腦入網按居民費用收取；安裝有線電視減半收取初裝費，月收視維護費執行居民收費標準；污水排污費、水利建設資金、地下水資源費暫不征收；治安聯防費以及按職工人數收取的城市人防建設資金予以免收，人防工程易地建設費、綠化費減半收取；生活垃圾服務費減半收取。老年服務機構自用房產、土地、車船，按《財政部、國家稅務局關于對老年服務機構有關稅收的政策問題的通知》(財稅[2000]97號)規定，暫不征收房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅；對社會福利機構救護車及生活用車的養路費，按有關政策由福利機構報請交通主管部門審核后減免征收。
(四)社會福利機構辦醫療按《醫療機構管理條例》的有關規定辦理相關手續，取得執業許可證后可申請城鎮職工基本醫療保險定點單位，經勞動保障部門審查合格確認后向社會公布。
(五)社會福利機構中收養的就讀于小學、初中的孤兒，免收學雜費和書本費；就讀于高中(職業高中)、大中專院校的孤兒，予以適當照顧。對兒童福利機構救治孤兒和棄嬰的醫療費用，由民政部門在預算中申請專項經費補助。
(六)鼓勵符合收養條件且有撫養教育能力的公民依法收養孤兒。如收養福利院的殘疾兒童，被收養的殘疾兒童仍可享受國家的生活供養標準，直至自食其力。
(七)鼓勵社會福利機構招用下崗失業人員就業。下崗失業人員從事社區老年福利服務業的，享受國家計委《關于堅持貫徹落實下崗職工再就業各項收費優惠政策的通知》(計價格[2002]656號)規定的再就業優惠扶持政策。
(八)社會福利機構可接受國內外組織和個人的捐贈，可公開向社會募集款物。所募款物必須全部用于改善收養人員的生活和自身設施條件，并接受捐贈人和有關部門的監督檢查。募集的資金應納入財政專戶，實行收支兩條線管理。對捐贈支持社會福利事業的企事業單位、社會團體和個人，按國家有關規定享受稅收優惠政策。
四、統籌規劃，規范管理，促進社會福利事業健康有序發展
(一)各級政府要加強對社會福利事業的領導。要從全面實踐“三個代表”重要思想的高度，科學制定社會福利事業發展規劃，切實將社會福利機構的數量、布局、規模、用地等納入城市發展規劃，將資金投入等作為社會發展指標納入當地國民經濟和社會發展的整體規劃。民政部門作為社會福利事業的主管部門，要配合有關部門做好區域性社會福利設施和城市社會福利設施的布局安排，防止重復建設，避免資源浪費。各有關部門要密切配合，共同做好有關政策的落實和監督工作。
(二)按照建立社會主義市場經濟體制的要求，研究制定社會福利機構分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構自主經營的管理體制。要制訂社會福利機構服務崗位專業標準和操作規范，開展系統的專業教育和職業培訓，提高服務隊伍的專業化水平。要大力發展老年產業，按照產業化的發展方向逐步建立起適應市場經濟要求的運行機制，增強各類社會福利的自我發展能力。
(三)切實加強社會福利機構的建設與管理。要嚴格按照規劃和福利機構建設標準建設社會福利設施，并加強管理。社會福利機構建成后，任何部門和單位不得擠占。因國家建設需要拆遷或占用的，應按國家和省有關拆遷管理規定給予補償安置。對擅自改變社會福利機構的使用性質，或利用福利機構房產從事核準服務范圍以外的其他經營服務活動的，有關部門有權終止其享受部分或全部優惠待遇。
泰興市人民政府
二00六年八月十五日
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