泰興市人民政府關于2017年度依法行政工作的報告
江蘇省人民政府： 2017年，我市認真貫徹落實十八大、十九大會議和習近平系列重要講話精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義理論，貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、《江蘇省貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2015－2020年）>實施方案》，深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據《泰興市關于〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉的實施意見》，對照2017年全省法治政府建設工作計劃，認真謀劃法治政府建設工作，進一步推進職能轉變，提高依法決策水平，規范行政執法行為，強化行政行為監督，為“強富美高”新泰興建設提供了良好的法治保障。 一、抓統籌計劃，為謀篇布局厘清思路 1.制定年度全市法治政府建設工作計劃。為完成《泰興市關于〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉的實施意見》（以下簡稱《法治政府建設實施意見》）中重點任務序時進度，緊密結合工作實際，采取自下而上、上下結合的方式，根據各鄉鎮、各部門的依法行政工作要點和亮點工作計劃，結合省依法行政工作計劃出臺《2017年全市法治政府建設工作計劃》，分解年度工作任務和明確工作重點。 2.完善法治政府建設工作機制。開發建設“市法治政府建設統計報送系統”，將我市《法治政府建設實施意見》中四年重點工作逐項分解為7項一級指標、24項二級指標、102項三級指標及120項具體工作，并組織鄉鎮法制員和部門法規科科長參加培訓，要求各單位按照相關指標及具體工作要求報送年度重點工作和日常工作，進一步加大重點工作監督推進力度和日常考核比重。 3.優化年度考核指標。根據年度工作計劃，制定《2017年度全市法治政府建設工作考核方案》，按照實事求是、科學規范、客觀公正、公眾參與的原則，突出日常考核，提高年度重點工作的考核權重和社會評議考核分值，進一步優化考核手段和方式，提高年度考核的科學化水平。 二、抓改革創新，為職能轉變提供動力 1.大力實施簡政放權，激發市場社會活力。我市認真貫徹落實中央、省和泰州市“放管服”改革精神，圍繞“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”要求，制定《全市深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力重點任務分解方案》，進一步深化全市簡政放權、放管結合、優化服務工作。按照省、市、縣行政權力“三級四同”要求，積極推進權力清單標準化工作，編制市政府部門標準化權力清單，經過三輪審核和合法性審查，41家市級部門共確定行政權力事項6831項。 2.創新審批服務方式，“不見面”改革初見成效。市各部門依據標準化權力清單，梳理群眾和企業到政府部門“不見面審批（服務）”清單，經梳理報送、審核確認、合法性審查，編制公布首批涉及26個部門211項不見面審批（服務）清單。創新建設項目投資評估審批流程，將水土保持方案、地質災害危險性評估、地震安全性評價等7項評估實行“多評合一”，由串聯方式調整為并聯方式進行，項目評估及手續辦理周期控制在35個工作日以內。推行企業審批事項“全程代辦制”，在市各園區、鄉鎮建立企業審批事項全程代辦制度，設立專門代辦機構，建立專業化代辦隊伍，為企業投資審批項目提供咨詢、指導、無償代辦服務，讓投資創業者從“一頭霧水”變為“一身輕松”。建立政務服務事項管理平臺，及時調整確認電子政務外網部門權力事項，進一步優化簡化網上辦事流程，首批不見面審批（服務）事項，按照“外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦”方式開展審批。 3.強化工作舉措，公共服務水平和質量不斷提高。一是創新實施就業創業舉措。通過實施更加積極的就業政策、優惠扶持政策和精準幫扶，穩定就業形勢，促進創業富民。制定出臺城鄉居民醫保總控指標和考核辦法，實施醫療保險與生育保險合并運行，異地就醫聯網結算，機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。二是不斷優化城鄉醫療衛生資源配置。對醫療衛生資源進行科學規劃、合理布局，加快打造與城鄉功能相配套、有效滿足居民健康需求的醫療衛生服務體系。三是扎實開展基本公共衛生服務。下發《泰興市2017年基本公共衛生服務項目清單》，制定了2017年基本公共衛生服務項目工作實施方案、經費分配指導方案、績效考核辦法，全市基本公共衛生服務有序開展。四是努力強化基層民主建設。出臺《關于進一步加強城鄉社區網格化管理規范化建設的意見》，按照“一網四級五統一”的原則，實現全市網格“一張網”管理。全面啟動村民自治試點工作，對黃橋鎮翁莊村、姚王鎮魯堡村等村，分別以不同模式探索村民自治試點工作。開展以“四個民主”為核心的依法治村活動，全市村、居委會依法自治達標率分別達97.5%和97.2%。五是逐步夯實“三社聯動”基礎。全面推進社會組織培育發展，新增社會組織49家，注冊登記的社會組織總數達1388個。認真組織社會組織登記評估工作。 4.立足規范運行，政務公開全面推進。全面推進政務公開和政務服務公開，我市緊緊圍繞制權、管錢、用人等關鍵環節，規范公開內容和公開程序，明確公開時間，確保按時、限時公開，穩步推進政務公開工作。把切實轉變職能，轉變工作作風，減少辦事環節，規范運行程序，提高辦事效率，把解決群眾關心、社會關注、反映比較強烈的熱點、難點問題作為政務公開的主要內容，真正做到“群眾關注什么，就最大限度地公開什么”。按照省、市政府信息公開網目錄和技術規范要求，規范了行政權力和責任清單、流程圖，有效提升了瀏覽相關信息的便捷性。截止11月底，在政府門戶網站主動公開政府信息4073條，其中部門公開3360條。同時，認真做好依申請公開工作，下發《關于進一步做好政府信息依申請公開辦理工作的通知》，進一步規范辦理流程，統一文書制作，強化監督檢查。舉辦各鄉鎮、市各有關部門辦公室主任和具體工作人員參加的培訓活動，通過下發《關于進一步做好政府信息依申請公開辦理工作的通知》、加大培訓力度、強化監督檢查，進一步規范辦理流程，統一文書制作。截至11月底，全市收到政府信息公開申請219件，受理219件，答復219件。 三、抓制規立策，為依法決策鋪設軌道 1.繼續完善規范性文件制定程序機制。按照序時進度，制定《關于泰興市小微食品生產經營登記備案管理辦法》。在市市場監管局完成前期調研、座談、征求意見形成送審稿的基礎上，市政府法制辦認真把好審核關，通過召開相關部門與小微食品生產者座談會，聽取各方意見，政府門戶網站公開征求意見，多次討論、反復修改，形成草案，經市政府常務會議討論通過后予以印發實施并及時報備。 2.加強政府決策規范化建設。一是出臺《市政府關于加強“三重一大”事項決策和監管的意見》，規范重大行政決策、重大項目安排和大額財政資金使用的決策程序、細化決策事項和流程。出臺《重大行政決策后評估管理辦法》，推進重大行政決策后評估常態化、規范化運行。制定出臺《泰興市重大行政決策目錄化管理辦法》，明確納入重大行政決策目錄管理事項的標準、管理流程和責任落實。二是重點落實公眾參與制度，推動重大行政決策規范實施，尤其是國有土地上房屋征收項目，積極引導公眾參與征收，通過各項信息公開、公開征求意見，以公開促公平，保障房屋征收工作平穩、圓滿完成。三是開展重大行政決策后評估工作，選擇2013年至2016年涉及衛生、住建、國土、社保、民政五大領域的市政府5項重大行政決策進行后評估，通過開展座談、調查問卷等多種方式征求公眾意見，進行實施效果評價，提出改進和完善對策。 3.優化政府法律顧問工作機制，充分發揮外腦作用。制定《市政府法律顧問工作規則》，完善政府法律顧問工作相關配套制度。明確政府法律顧問的主要工作職責，拓展法律顧問參與政府行政事務的范圍和深度，著重發揮外聘政府法律顧問在重大行政決策法律審查、政府合同審查、訴訟方面的作用；明確聘用條件和選聘機制，加強外聘政府法律顧問人才的選拔，壯大政府法律服務隊伍；細化政府法律顧問工作溝通機制，優化政府法律顧問工作流程，加強與外聘政府法律顧問的溝通協調，提高法律服務工作效率，為政府科學民主決策提供法制保障，為經濟社會發展提供法律服務。今年年初，組織對前兩年政府法律顧問的工作情況進行了績效考核，與新一輪聘請的法律顧問簽訂了服務合同。 四、抓執法監督，為程序優化夯實基礎 1.高度重視行政執法程序重要制度建設。今年，我市以“三項制度”試點為契機，著力推進行政執法程序優化，提前謀劃、積極作為，扎實推進“三項制度”建設。一是加強組織領導。建立推進“三項制度”的工作機制，落實職責分工，明確專人負責推進“三項制度”建設試點工作，將“三項制度”試點任務作為年度重點工作列入《2017年度法治政府工作計劃》。制訂《泰興市行政執法程序重要制度優化工作方案》，各行政機關明確專門機構、專人負責，結合執法職能和執法工作實際，科學設定制度內容，確保制度的合法性、準確性和可操作性。二是建立推進機制。為了高質量推進“三項制度”，充分發揮制度引領作用，選擇了市城管局、市市場監管局、市國土局等6家單位作為試點先行先試。在全面審視近年來行政執法工作實踐的基礎上，堅持目標導向，問題導向，明確重點、查漏補缺，從嚴格遵循制度設計規范性、條款合理性和內容全面性三個方面把握，分類明確工作原則、程序規則、任務清單和目標要求等，通過基礎準備、部署推進、總結經驗、制度制定四個階段，有計劃有步驟地組織全市行政執法機關開展“三項制度”建設。今年一季度，市各行政執法機關“三項制度”建設已全面完成。4月份，出臺《泰興市建立和推行行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核、行政執法公示制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。三是落實工作措施。我市嚴格按照既定工作目標，全力推動各行政執法機關落實《意見》的具體舉措，按時完成各項階段性目標任務。在行政執法公示方面，全市各行政執法機關均已梳理完成5067項行政權力事項權責清單和行政執法流程圖，明確了執法主體、崗位責任和執法依據，并在市政府門戶網站公開，社會監督權力行使的力度進一步增強。推行行政執法決定網上公示。在“泰州市行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄”，對所有行政許可、行政處罰辦理結果進行公示。在執法全過程記錄方面，建立完善了從程序啟動、調查取證、審查決定和執行送達整個行政執法程序的記錄方式，全面完備電子執法裝備，實現了行政執法全過程留痕和可回溯。市法制辦與市紀委監察局聯合構建全市行政執法快速響應全程監督平臺試點，設置市級監督主平臺和若干行政執法機關執法子平臺，所有現場執法人員執法過程的音視頻資料實現自動實時上傳，加強了信息化在執法活動中的應用，進一步規范行政執法行為，制約和監督行政權力的行使，減少違法違紀行為的發生。在重大行政執法決定法制審核方面，規范了法制審核主體、重大執法決定的范圍，審核程序、崗位責任、審核方式和標準等，多數單位法制機構規范了法制審核意見書的格式、具體內容等，確保了每項重大執法決定都合法適當，法制監督職能得到充分發揮。四是強化督查考核。依托案件評查等手段強化常態監督，充分發揮考評監督的杠桿導向作用，推動“三項制度”全面有效貫徹落實。今年4月、9月，成立 “三項制度”專項督導檢查組，結合不同時期的工作任務，對各行政執法機關推進“三項制度”情況進行專項督查。對“三項制度”建設不全面、不具體，報送情況不及時、不準確，實施過程不積極、不規范、不到位的部門進行通報，督促其整改。 2.加強事中事后監管，雙隨機一公開。結合開展行政審批事中事后監管工作實踐，出臺《關于進一步建立和完善行政審批事項事中事后監管工作機制的意見》，完善配套制度，細化監管措施，強化責任追究。建立健全“雙隨機一公開”、風險監測防范、市場主體守信激勵、失信懲戒機制和失信預警、紅黑名單公示、投訴舉報等一系列配套制度。明確在行政管理的重點領域和關鍵環節，推行信用承諾、信用報告、信用審查制度。重點推動政府部門在行政許可、招標投標、政府采購、財政資金安排、工程建設、國有資產轉讓、公共資源交易、評先評優、日常監管和周期性檢驗等方面帶頭應用信用信息及產品。 3.力求“兩法銜接”工作實效。一是進一步加強業務培訓。為促進各部門規范有效地使用“兩法銜接”平臺，加強平臺信息管理與使用，6月份市依法行政辦與市檢察院聯合舉辦培訓班，對全市行政執法部門法規科長、平臺管理員進行信息共享平臺應用培訓，通過培訓，提升了行政執法機關相關人員平臺業務能力和操作水平。市“兩法銜接”工作穩步推進。二是進一步強化工作督查考核。把行政機關是否主動移交涉嫌犯罪案件情況作為依法行政考核的重要內容，并加大考核分值。市檢察院、市法制辦切實加強對案件移送、審查的監督、指導和協調。9月份，市依法行政辦與市檢察院組成督查組，對全市重點行政執法部門推進“兩法銜接”工作情況開展了實地監督檢查，對“兩法銜接”移送情況不及時、不規范、不到位的部門進行通報，督促其整改。今年以來，通過信息共享平臺發現案件線索9件，公安機關已立案偵查6件。 五、抓矛盾化解，為社會穩定定紛止爭 1.創新行政復議案件審理模式。根據行政復議案件的具體情況，區分不同的案件類型，采取“承辦制、會審制、合議制和論證制”四種不同的模式審理案件。對于一般案件，實行兩人承辦，其中一人作為主承辦人，承辦人提出初審意見后按程序報批流轉。政府信息公開類案件，實行快速化審理，對政府信息未公開的，通知有關鄉鎮政府、部門單位給予答復，對事實清楚的及時作出復議決定。對于案情相對復雜的案件，由承辦人提出初步審理意見，報法制辦集體議決。對于案情重大、復雜、疑難的案件，有效征求政府法律顧問的意見，并經由行政復議委員會案件審理會議決定。全面引入行政復議聽證程序。大力采取聽證方式審理行政復議案件，堅持“應聽證，盡聽證”，充分保障了行政相對人參與權，增強案件審理透明度和公正性，提高了行政復議的公信度。今年，市政府本級共收到行政復議申請56件，受理56件，立案率達100%。截止１２月底，已審結50件，審結率為89.3%。其中，直接糾錯8件。 2.加強行政復議和行政訴訟銜接。由市法制辦牽頭，邀請泰州中院、高新區法院、泰興市法院、檢察院，召集市行政執法職能和行政執法案件較多的行政執法部門，召開行政復議、行政訴訟聯席會議，加強重點行政部門內部監督、政府層級監督、法院司法監督、檢察院檢察監督之間的良性互動，就行政執法過程中的重點、難點、疑點問題進行溝通、交流。政府法制辦、法院行政庭、檢察院分別通報了行政復議、行政訴訟、檢察工作中發現的突出問題，并就行政執法中的程序和依據、證據等進行實務指導。通過互動實踐，基本達到了“釋疑解惑，謀求規范、定紛止爭，案結事了、良性互動，相得益彰、創優環境，促進發展”的預期，顯現了不同層面監督的聯動效應。 3.及時妥善化解信訪問題。對信訪復查案件，堅持從大局出發，從細節入手，在全面掌握國家法律法規和政策的基礎上，深入了解信訪人和案件情況，在法律和政策的框架內辦理案件的同時也對信訪人耐心講解，妥善化解矛盾。 六、抓學法培訓，為能力提升夯實基礎 1.嚴格領導干部學法制度。拓寬學法范圍、創新學法機制。改變政府常務會議學法的模式，在往年主要有政府法制辦主任主講通用法律和法治政府建設綱領性文件的基礎上，今年開始試行由政府部門主要負責人主講本領域專門法律。通過部門領導主講、政府領導交流點評，部門主要領導和市政府領導的法律水平、法治意識同時得到有效提高。結合市委組織部組織的全市所有副鄉、局級以上領導干部《領導干部“學思踐悟”暨全市領導干部讀書班》活動，邀請了國內知名專家，就依法行政與法治政府建設進行了專題輔導。 2.積極組織法制培訓，努力提高我市法治水平。一是以提高法律應用水平為重點，根據《全市行政執法人員法制培訓工作計劃（2016-2018）〉，制定2017年政府法制培訓工作計劃，依托市委黨校分三批對全市行政執法人員和執法監督人員進行通用法律集中培訓，培訓結束后組織參訓人員進行培訓考試、考查，行政執法人員的法律素養和行政執法能力水平不斷提高。培訓堅持實效性，邀請省委黨校、省高院等知名專家、資深法官授課，并集中組織考試。全年先后組織四批共1500多人參加法律知識培訓和考試。二是結合部門執法工作實際，面對面組織系統培訓。4月14日，市法制辦與市政法委聯合舉辦了全市依法動遷培訓班，邀請了泰州市中級人民法院法官進行授課。4月28日，市政府法制辦和市城管局聯合舉辦了《泰州市城市治理辦法》專題培訓，此次培訓專門邀請了專家授課，市城管局全體執法人員，各鄉鎮、相關職能部門分管負責人、法制員和村建科長及鄉鎮城管執法人員共計400余人參加了培訓。 一是繼續完善重大行政決策程序機制。健全完善行政機關內部重大決策合法性審查機制，推進重大行政決策目錄化管理和檔案化管理，建立常態化重大行政決策后評估機制。嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。 二是努力提高政府規范性文件公眾參與度。提高政府政策制定水平，拓展社會各方有序參與政府規范性文件制定的途徑和方式，建立常態化的規范性文件專家論證和第三方評價機制。 三是深入推進行政執法體制改革。積極推進相對集中行政執法權等改革試點工作，優化政府組織結構，加強社會信用體系建設。 四是深入推進“三項制度”試點工作，進一步加大應用培訓力度著力提升實際應用能力和水平，進一步細化優化工作措施規范行政執行為，進一步嚴格監督考核加大“三項制度”落實情況考核比重，促進行政執法機關全面有效落實 “三項制度”向縱深進。 泰興市人民政府 2018年1月26日 |