泰殘【2009】22號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關(guān)單位：
為體現(xiàn)法律面前人人平等的法制原則，更好地為殘疾人提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，改善殘疾人狀況，在全社會(huì)形成理解、關(guān)心、尊重和幫助殘疾人的良好風(fēng)尚，根據(jù)《殘疾人保障法》、《法律援助條例》等，結(jié)合我市實(shí)際，整合各方面工作資源，對(duì)視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾的殘疾人實(shí)施法律助殘“陽(yáng)光工程”，為全市廣大殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的法律援助、司法救助、法律服務(wù)。具體實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
實(shí)施法律助殘“陽(yáng)光工程”的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的新要求、新實(shí)踐，整合司法救助、法律援助、法律服務(wù)、信訪接待等工作資源，搭建一個(gè)政策、法律、法規(guī)宣傳咨詢以及民事代理、刑事辯護(hù)、司法鑒定的綜合性幫助服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為殘疾人解決法律咨詢難、請(qǐng)律師難、打官司難、支付費(fèi)用難等問(wèn)題，推動(dòng)殘疾人法律服務(wù)和維權(quán)工作向縱深開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)。
實(shí)施法律助殘“陽(yáng)光工程”的基本原則：
一是堅(jiān)持優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)，在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有明顯的進(jìn)步和提高；
二是堅(jiān)持協(xié)同、協(xié)作、協(xié)調(diào)，在助殘工作的實(shí)施上相互配合，上下聯(lián)動(dòng)，橫向到邊，縱向到底；
三是堅(jiān)持盡職、盡責(zé)、盡心，立足自身職能，履職盡責(zé)，充分發(fā)揮自覺(jué)性、主動(dòng)性、能動(dòng)性，盡一切可能地為殘疾人提供各種法律方面的幫助服務(wù)。
二、法律助殘的主要內(nèi)容
1、開(kāi)展涉及殘疾人有關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳。
2、接受殘疾人來(lái)信來(lái)訪，為殘疾人提供法律咨詢。
3、為殘疾人提供法律代理。
4、為殘疾人提供司法鑒定。
5、為殘疾人提供勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，維護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益。
6、對(duì)殘疾人的訴訟費(fèi)、代理費(fèi)、仲裁費(fèi)、公證費(fèi)等實(shí)行緩交、減交、免交。
7、為相關(guān)殘疾人提供聾啞手語(yǔ)和盲文翻譯等。
8、 在相關(guān)場(chǎng)所提供無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施。
9、其它涉及法律法規(guī)方面殘疾人需要幫助的事項(xiàng)。
三、法律助殘的主要流程
1、提出申請(qǐng)。殘疾人以書(shū)面或口頭形式向市殘聯(lián)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)提出申請(qǐng)，也可直接向人民法院、司法局法律援助中心、勞保局等相關(guān)單位提出，同時(shí)遞交以下材料：身份證、戶籍證明或暫住證，殘疾證，有關(guān)單位出具的申請(qǐng)人及家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況的證明，申請(qǐng)幫助事項(xiàng)的基本情況。
2、受理登記。殘聯(lián)對(duì)殘疾人提出的申請(qǐng)，及時(shí)登記。經(jīng)過(guò)審查，對(duì)符合條件的當(dāng)即受理，并填寫(xiě)《泰興市法律助殘工作聯(lián)系函》。殘疾人直接到人民法院、司法局法律援助中心、勞保局等相關(guān)單位申請(qǐng)的，相關(guān)單位先行受理，殘聯(lián)每個(gè)季度進(jìn)行事后補(bǔ)充登記。對(duì)不符合條件的做好耐心的解釋，說(shuō)明情況，求得理解。
3、傳遞辦理。殘疾人持《聯(lián)系函》到相關(guān)協(xié)作單位直接接受法律援助、救助或者幫助。
4、跟蹤反饋。殘聯(lián)定期主動(dòng)與相關(guān)單位聯(lián)系，及時(shí)掌握情況，及時(shí)與有關(guān)單位會(huì)商，幫助殘疾人解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
5、立卷歸檔。殘聯(lián)協(xié)助各相關(guān)單位，將法律助殘工作的相關(guān)資料及時(shí)立卷歸檔，各自留存一份卷宗。
四、法律助殘的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
一是熱情。接待殘疾人要熱情、尊重，對(duì)待殘疾人的問(wèn)題要主動(dòng)、熱心、耐心，全心全意為他們服務(wù)。二是暢通。對(duì)涉及殘疾人權(quán)益的案件或事項(xiàng)，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指定、優(yōu)先辦理。三是便捷。受理和辦理場(chǎng)所盡可能地為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境，工作的程序盡可能簡(jiǎn)化方便，真正做到以人為本，讓殘疾人感受陽(yáng)光般的溫暖。四是專業(yè)。精心選派有愛(ài)心、有耐心、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的工作人員為殘疾人服務(wù)，以專業(yè)化的隊(duì)伍提高法律助殘的整體質(zhì)量和水平。
為更好的服務(wù)殘疾人，具體建立四項(xiàng)制度：一是定期集中咨詢制度。在每月20日（集中辦理殘疾證日），由助殘志愿者中的律師現(xiàn)場(chǎng)為殘疾人提供法律咨詢。二是殘疾人法律集中宣傳制度。每年助殘日前一周作為殘疾人法律宣傳周，開(kāi)展一系列的法律宣傳教育活動(dòng)。三是一條龍傳遞服務(wù)制度。對(duì)殘疾人需要幫助的法律服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行一條龍辦理幫助制度。四是費(fèi)用減免直通車制度。對(duì)符合條件的殘疾人在費(fèi)用的緩、減、免方面實(shí)行一次審批，全程到位。
五、法律助殘工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、建立工作機(jī)構(gòu)。成立市法律助殘陽(yáng)光工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，殘聯(lián)、司法、法院、公安、勞動(dòng)保障、等相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
法律助殘工作成員單位實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次，通報(bào)總結(jié)工作情況，會(huì)商工作中遇到的問(wèn)題，研究下季度的工作安排。
2、部門掛牌。市殘聯(lián)成立“陽(yáng)光之家法律助殘中心”，司法局成立“殘疾人陽(yáng)光之家法律援助工作站”，人民法院成立“殘疾人陽(yáng)光之家司法救助工作站” 公安局成立“殘疾人陽(yáng)光之家法律助殘工作站”，勞動(dòng)保障局成立“殘疾人陽(yáng)光之家勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作站”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)會(huì)同司法所、勞服所、綜治辦、派出所、法律服務(wù)所等成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽(yáng)光之家法律助殘工作站”，有條件的村居成立“村居陽(yáng)光之家法律助殘工作點(diǎn)”。
3、職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)法律助殘工作的指導(dǎo)、檢查和督促，制定相關(guān)殘疾人維權(quán)救助工作制度。負(fù)責(zé)法律助殘工作的研究、協(xié)商和總結(jié)，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的召集和先進(jìn)單位、個(gè)人的推薦、評(píng)選。
（1）司法局負(fù)責(zé)法律援助工作的實(shí)施，將有關(guān)保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法律、法規(guī)納入法制宣傳教育規(guī)劃，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門組織實(shí)施，指導(dǎo)監(jiān)督法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法律服務(wù)工作，指導(dǎo)監(jiān)督法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)組織按照規(guī)定積極為殘疾人提供法律，安排法律助殘志愿者（律師）定期為殘疾人提供法律咨詢。公證部門免費(fèi)為殘疾人提供公證法律服務(wù)。
（2）人民法院負(fù)責(zé)殘疾人的司法救助。對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因確需法律援助的殘疾人，給予減、援、免等幫助，依法為其提供司法救助，為民事、經(jīng)濟(jì)案件的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)，為刑事案件的被告人指定辯護(hù)人等援助項(xiàng)目，為殘疾人法庭提供無(wú)障礙環(huán)境。
（3）公安部門負(fù)責(zé)治安、交通、事故等方面的殘疾人維權(quán)救助。預(yù)防、制止、打擊殘疾人的違法犯罪活動(dòng)，制定、組織實(shí)施保障盲人及其他殘疾人道路交通安全的措施，加強(qiáng)對(duì)殘疾人專用車輛和駕駛?cè)藛T的管理。
（4）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，將殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障納入勞動(dòng)和社會(huì)保障就業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；依法維護(hù)殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)益；負(fù)責(zé)勞動(dòng)糾紛的調(diào)節(jié)解和仲裁，工傷事故認(rèn)定和傷殘等級(jí)評(píng)定。
（5）市殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人的來(lái)信、來(lái)訪接待和職責(zé)范圍內(nèi)的法律助殘事務(wù)接待處理和受理傳遞。收集掌握殘疾人法律助殘維權(quán)信息，建立助殘救助信息檔案并上報(bào)，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展助殘救助維權(quán)工作。
六、基金保障
基金保障是對(duì)殘疾人開(kāi)展法律救助的關(guān)鍵。相關(guān)部門應(yīng)將援助、救助的基金經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)采取措施。市殘聯(lián)通過(guò)各種渠道籌集10萬(wàn)元建立法律助殘專項(xiàng)基金，主要用于法律助殘工作經(jīng)費(fèi)及援助、救助、救濟(jì)。資金實(shí)行專款專用，建賬單列，逐年清算，節(jié)余留用。
泰興市殘疾人聯(lián)合會(huì)
泰興市公安局
泰興市人民法院
泰興市司法局
泰興市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
2009年5月4日
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