人社部最新思路:用不差錢的公積金補充養(yǎng)老保險

　　在社會保險基金增量有限的前提下，如何提高存量資金的收益、優(yōu)化存量資金的使用變得尤其重要。

　　“人社部等相關(guān)部門正在借力第三方對社會保險基金的使用情況進行調(diào)研和測算，旨為盤活相關(guān)的存量資金，實現(xiàn)保險基金之間的互助。”一位參與相關(guān)方案調(diào)研的業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時表示，目前方案已成形，主要思路就是將住房公積金與職業(yè)年金、長期護理險等補充養(yǎng)老保險。

　　劍指住房公積金

　　其實，年中人社部還曾公布過一份《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中披露全年五項社會保險(含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險)基金收入合計46012億元，比上年增加6184億元，增長15.5%，同時，基金支出合計38988億元，比上年增加5985億元，增長18.1%。也就是說，五項社會保險的支出增幅明顯大于收入增幅。

　　值得關(guān)注的是，不僅是五項社保基金總體增幅支大于收，而且每一項社保基金均是支出增幅大于收入增幅。

　　與之相悖的是，住房公積金近幾年的繳存結(jié)余大幅增長。根據(jù)《全國住房公積金2015年年度報告》顯示，“十二五”期間，住房公積金繳存額56970.51億元，年均增長15.74%，期末繳存余額比“十一五”期末增長129.63%。

　　“社會保險基金的壓力非常大，其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出壓力將會隨著老齡化的進程越來越大，除了通過延遲退休年齡進行緩解外，擴大資金渠道也很重要。不過，不管是針對個人還是企業(yè)，目前的繳費比例都已經(jīng)很高，因此，將住房公積金向養(yǎng)老金轉(zhuǎn)化是一個不錯的思路。”8月17日，北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實對記者表示，作為住房改革的歷史產(chǎn)物，絕大部分人不能從中受益，為此，沒有住房需求的參保人可將其部分資金轉(zhuǎn)給養(yǎng)老金。

　　近幾年，隨著住房公積金繳存結(jié)余規(guī)模的增加和其他幾項社會保險支出壓力的增大，關(guān)于住房公積金制度改革的呼聲愈發(fā)強烈。

　　“公積金屬于專款專用，但很多地方都存在被挪用的現(xiàn)象，與其這樣，還不如將這部分資金更好地優(yōu)化和利用。”8月17日，中國社科院社會學所研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞對《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者表示，從長遠來看，不管是向養(yǎng)老保險還是向長期護理險等領(lǐng)域劃轉(zhuǎn)，住房公積金都是要動用的，畢竟，這部分資金的繳存余額相對較高，但受益群體比例相對較低。

　　以北京為例，去年北京繳存1297.39億元，同比增長13.8%，當年繳存人提走了920.62億元，占當年繳存額的比率為71%。值得關(guān)注的是，超7成的提取額涉及的住房僅有10萬余套，也就是說，惠及的房貸人數(shù)只有10萬余人，而這樣的數(shù)據(jù)已創(chuàng)了歷史新高，而北京實際繳費職工達651.58萬人，當年的使用比例僅占繳存職工的1.5%左右。

　　唐鈞表示，目前，他正在為相關(guān)機構(gòu)就長期護理保險的資金來源進行數(shù)據(jù)測算和草擬方案。

　　側(cè)重補充養(yǎng)老保險

　　不管是向職業(yè)年金還是向長期護理險進行互助，方向幾乎都是完善補充養(yǎng)老保險領(lǐng)域，也就是說，未來將側(cè)重補充養(yǎng)老制度的整合和發(fā)展。

　　7月8日，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導意見》，開展長期護理保險試點，但該險種的資金來源一直是個待解的難題。

　　“人口的老齡化必將帶來一系列社會問題，其中最為突出的問題之一就是老人的護理問題，這也是老人不敢花錢、舍不得花錢的主要原因。”唐鈞表示，城鎮(zhèn)退休職工老人的儲蓄率較高，這部分人群的長期護理資金完全可以實現(xiàn)互助互濟。比如，可以從每年養(yǎng)老金的增量中劃撥部分資金建立長期護理基金。

　　記者采訪獲悉，截止到2015年，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的月平均水平已達到2270元，比2004年增長了2.5倍，但是，真正用于生活的花銷每月平均只有1600多元，剩余的錢大都存起來以備生病后用于照顧的費用。

　　唐鈞建議，從老年人每月的增量退休金中平均劃撥100元建立長期護理基金，屆時，老人每月約可拿到3000元左右的護理資金。多年來，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年均以10%左右的幅度遞增，今年的調(diào)整幅度為6.5%左右，但依然屬于遞增的狀態(tài)。

　　記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，單就北京而言，目前享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的戶籍老人約有269.5萬人，如果每人每月平均拿出100元，1個月的籌集資金約為2.7億元，而北京完全失能的老人約占3%，數(shù)字在8萬人左右，如果每月分得3000元的長期護理費用，則需要2.43億元資金。也就是說，2.7億元的資金完全可以實現(xiàn)老年人長期護理費用的自給自足，剩余資金再加上政府籌集的部分款項則可以將城鄉(xiāng)居民的老人也全部覆蓋。

　　“該方案最大的好處就是易于操作，可以立竿見影地解決長期照護的后顧之憂。”唐鈞表示，由于流動老年人口相關(guān)工作的復雜性，方案可先從當?shù)貞艏�老年人群體試點。

　　全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔告訴記者，她已拿到相關(guān)部門的方案稿，目前這塊資金的主要來源是從醫(yī)保基金中劃撥，但隨著社會老齡化的加速，醫(yī)保基金的壓力也會越來越大，為此，籌資渠道確實需要拓寬。