泰興市民族宗教事務(wù)局規(guī)范行政處罰自由裁量辦法
第一章 總 則 第一條 為明確民族宗教事務(wù)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性與可行性，維護(hù)公民、法人和其他組織（簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人，下同）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《宗教事務(wù)條例》、《江蘇省宗教事務(wù)局條例》、《江蘇省清真食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《泰興市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法》等規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。 第三條 泰興市民族宗教事務(wù)局依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，制定《泰興市民族宗教事務(wù)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，作為實(shí)施行政處罰自由裁量的具體適用標(biāo)準(zhǔn)。 第四條 適用自由裁量權(quán)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法性與合理性原則。行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，恪守法定處罰權(quán)限；力求客觀適度、合乎情理，符合立法目的、原則和精神，排除不相關(guān)因素的干擾，依法采取的措施和手段應(yīng)為必要和適當(dāng)。 第五條 適用自由裁量權(quán)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公開(kāi)和公平的原則。應(yīng)當(dāng)公平公正地對(duì)待當(dāng)事人，做到執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)，執(zhí)法過(guò)程透明，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，所適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。 第六條 適用自由裁量權(quán)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，使當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任與其違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。 當(dāng)事人具有從重、從輕、減輕或不予處罰情形的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情形進(jìn)行裁量；同時(shí)具有兩種以上情形的，應(yīng)當(dāng)綜合裁量。 實(shí)施行政處罰可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害盡可能小的方式，對(duì)當(dāng)事人造成的損害不得與所保護(hù)的法定利益顯失均衡。 第七條 適用自由裁量權(quán)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)規(guī)范作用，力求法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。 第八條 適用自由裁量權(quán)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，遵守行政處罰的法定程序。 適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P，應(yīng)當(dāng)依法履行事先告知程序，充分尊重當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)；依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，不得因當(dāng)事人陳述申辯、要求聽(tīng)證、信訪(fǎng)投訴、復(fù)議訴訟等正當(dāng)行為而對(duì)當(dāng)事人實(shí)施從重或加重處罰。 第九條 應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀地收集證據(jù)。無(wú)行政執(zhí)法資格的人員不得參與調(diào)查取證等執(zhí)法活動(dòng)。 行政執(zhí)法人員不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。 行政執(zhí)法人員以非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。 第十條 行政處罰的合理裁量，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，對(duì)上位法與下位法之間有不同規(guī)定的，適用上位法；上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定且不違反上位法，不與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)適用下位法；同一機(jī)關(guān)制定的一般法與特別法之間有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用特別法的規(guī)定；同位法之間有不同規(guī)定的，一般適用頒布在后的規(guī)定。 其他規(guī)范性文件（包括本辦法及其裁量基準(zhǔn)）可以用于具體執(zhí)法中對(duì)法律法規(guī)條文含義的理解以及實(shí)施行政處罰裁量的理由闡釋?zhuān)坏脝为?dú)引用作為實(shí)施行政處罰的適用依據(jù)。 第二章 實(shí)體規(guī)則 第十一條 當(dāng)事人實(shí)施的違法行為，按照其違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果的輕重程度劃分為輕微違法行為、一般違法行為和嚴(yán)重違法行為。 對(duì)上述違法行為，應(yīng)當(dāng)依法區(qū)別不同情形進(jìn)行認(rèn)定和分類(lèi)，并依照其違法行為的具體情形相應(yīng)地給予減輕處罰、從輕處罰或從重處罰。 （一）規(guī)定了法定罰款上下限幅度的，對(duì)輕微違法行為一般執(zhí)行法定罰款下限，對(duì)一般違法行為在法定罰款下限以上不超過(guò)法定罰款中限（即法定罰款上限與下限的平均值）的幅度內(nèi)確定，對(duì)嚴(yán)重違法行為在法定罰款中限以上不超過(guò)法定罰款上限的幅度內(nèi)確定。 （二）只規(guī)定法定罰款上限，未規(guī)定法定罰款下限的，對(duì)輕微違法行為在法定罰款上限的10%幅度內(nèi)確定，對(duì)一般違法行為在法定罰款上限的10%至50%幅度內(nèi)確定，對(duì)嚴(yán)重違法行為在法定罰款上限的50%至100%幅度內(nèi)確定。 第十五條 對(duì)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)，可以單處或可以并處的，可以選擇適用；對(duì)規(guī)定并處或應(yīng)當(dāng)并處的，除符合減輕處罰情形外，不得選擇適用。 法定處罰種類(lèi)，即警告、沒(méi)收違法所得或非法財(cái)物、罰款、取締、撤銷(xiāo)登記，在具體適用時(shí)，必須以法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)，不得任意選擇適用。 第十六條 當(dāng)事人既有減輕、從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照必要性與可行性原則綜合裁量后作出適當(dāng)?shù)男姓幜P，但違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重危害后果的，一般不適用減輕處罰。 第十七條 同一當(dāng)事人有兩種以上違法行為，沒(méi)有牽連關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)分別量裁，合并處罰；有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。 第十八條 當(dāng)事人具有明顯的主觀惡意，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送具有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄報(bào)與該公安機(jī)關(guān)同級(jí)的人民檢察院。 第三章 程序規(guī)則 第二十條 在執(zhí)法過(guò)程中或?qū)嵤┬姓幜P過(guò)程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的違法行為后，認(rèn)為可以改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正，并發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)，載明已經(jīng)發(fā)生的違法事實(shí)，并依法提出明確具體的改正要求和改正期限。 對(duì)于應(yīng)當(dāng)改正而能夠改正的違法行為，當(dāng)事人在收到責(zé)令改正通知書(shū)后拒不改正或改正不符合要求，且依法可以給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以處罰。 第二十一條 案件承辦人在案件調(diào)查終結(jié)之后，主承辦人在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)就行使自由裁量權(quán)給予行政處罰的情況進(jìn)行說(shuō)明，闡述違法行為類(lèi)別認(rèn)定、減輕處罰、從輕處罰或從重處罰、不予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并提出給予何種處罰、何種處罰幅度的意見(jiàn)。 第二十三條 在案件合議開(kāi)始前，擬參加合議人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱卷，了解案件情況。 在案件合議過(guò)程中，主承辦人應(yīng)當(dāng)就當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)的界定、違法行為類(lèi)別認(rèn)定、從輕處罰、減輕處罰或從重處罰適用情況、擬作出處罰的依據(jù)、種類(lèi)和幅度進(jìn)行具體說(shuō)明；參加合議人員應(yīng)當(dāng)就上述事項(xiàng)各自發(fā)表意見(jiàn)，再行充分醞釀，然后提出處罰的種類(lèi)、數(shù)額的具體建議。若經(jīng)過(guò)合議，認(rèn)為案件不屬本機(jī)關(guān)管轄或當(dāng)事人涉嫌犯罪的，也應(yīng)當(dāng)一并提出。合議過(guò)程應(yīng)當(dāng)有真實(shí)完整的記錄附卷。 第二十四條 在案件合議之后，辦案人員應(yīng)當(dāng)全案送交本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件辦理情況及其處罰意見(jiàn)進(jìn)行合法性與合理性審查。分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查時(shí)若認(rèn)為辦案人員提出的處罰種類(lèi)和數(shù)額缺乏必要證據(jù)或不符合本辦法的，應(yīng)當(dāng)要求辦案人員補(bǔ)充調(diào)查或作出說(shuō)明。分管負(fù)責(zé)人的法律審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)附卷。 第二十五條 案件經(jīng)法律審查之后，辦案人員應(yīng)當(dāng)將調(diào)查終結(jié)報(bào)告、合議記錄、法律審查意見(jiàn)，必要時(shí)連同案卷材料報(bào)局長(zhǎng)作出行政處罰擬定意見(jiàn)。 第二十六條 本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人對(duì)具有下列情形之一的案件，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)局務(wù)會(huì)集體討論行政處罰擬定意見(jiàn)： （一）案件情節(jié)復(fù)雜或者有重大違法行為，處罰金額在兩萬(wàn)元以上的； （二）取締、撤銷(xiāo)登記的； （三）適用聽(tīng)證程序的； （四）對(duì)嚴(yán)重違法行為適用減輕處罰或?qū)σ话氵`法行為適用減輕處罰低于法定下限50%的； （五）適用法定上限處罰的； （六）需要集體討論的其他案件。 第二十七條 除適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P外，未經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或局務(wù)會(huì)集體討論決定，不得對(duì)當(dāng)事人實(shí)施第二十六條所列的行政處罰。 對(duì)于有可能發(fā)生較大社會(huì)影響的重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施行政處罰后報(bào)泰興人民政府法制辦公室備案。 第二十八條 辦案人員根據(jù)本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人或集體討論作出的行政處罰擬定意見(jiàn)，制作行政處罰事先告知書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人，行政處罰事先告知書(shū)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作行政處罰的事實(shí)、理由（包括從輕、減輕或從重處罰適用情況）、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利。 當(dāng)事人依法享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重。在作出行政處罰之前應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人留有必要的時(shí)間進(jìn)行陳述申辯，當(dāng)事人書(shū)面放棄陳述申辯權(quán)的除外。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯或聽(tīng)證提出的意見(jiàn)；對(duì)當(dāng)事人提出的合理意見(jiàn)，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)充分予以考慮，不能成立的應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。 第四章 監(jiān)督規(guī)則 第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任： （一）未按本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行案件審查的； （二）案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論而未經(jīng)集體討論的； （三）因執(zhí)法人員的故意或重大過(guò)失行為，致使行政處罰經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟被撤銷(xiāo)或重大變更的； （四）在執(zhí)法檢查中或在處理當(dāng)事人信訪(fǎng)投訴過(guò)程中被上級(jí)部門(mén)認(rèn)定處罰裁量顯失公平的； 附：泰興市民族宗教事務(wù)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)20141028085644586.doc |