泰工發[2006]06號
各鄉鎮、系統工會，直屬單位工會：
為落實國務院《信訪條例》和《金國工會實施<信訪條例>辦法》，以及市委、市政府關于信訪工作的規定，切實做好新形勢下我市工會信訪工作，強化各級工會信訪職責，規范信訪程序，現將《江蘇省工會系統處理職工信訪若干司題的暫行規定》印發給你們，望遵照執行。
泰興市總工會
二００六年二月二十日
江蘇省工會系統處理職工信訪若干問題的暫行規定
為切實做好新形勢下的全省工會信訪工作，強化各級工會信訪職責，規范信訪秩序，根據國務院《信訪條例》和《全國工會實施<信訪條例>辦法》，以及省委、省政府對信訪工作的有關規定，現就工會受理和處理職工信訪事項的相關問題作出以下規定。
(一)信訪事項的受理和處理
1、工會受理以下職工信訪事項：職工對涉及勞動權益的法律法規和政策等方面的咨詢；職工對需幫扶及解決生活困難的求助；職工對用人單位侵害勞動經濟權益行為的控告、申訴；職工對工會組織及其工作人員的意見、建議；職工對緊急突發事件、安全生產事故及其他影響社會穩定情況的報告。
2、信訪職工提出信訪事項，應當遵循就地、就近、有利于及時解決的原則，一般應向單位所屬地或勞動合同履行地的工會信訪工作部門或產業(行業)工會提出。信訪職工越過當地工會直接向其上一級工會提出信訪事項的，上一級工會信訪工作部門或產業(行業)工會應當予以登記備案，并告知其先向直接所屬地工會提出，同時通知所屬地工會予以受理。但遇重大、緊急事項和應當由本級工會處理的事項，以及屬于工會業務工作范圍內的要球復查或復核的事項除外。
3、工會信訪工作部門收到職工信訪事項，應當按下列程序處理：
(1)登記。收到信訪事項，應當詳細記錄該信訪職工的姓名、工作單位、住址和請求、事實、理由。
(2)告知。工會有關職能部門、產業工會等有關單位或下級工會，應當自收到交辦的信訪事項之日起15日內決定是否受理，并書面告知信訪職工。
對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項；對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，應當及時告知信訪職工依照法定程序向有關機關提出。
(3)交辦。屬于工會工作職責范圍的信訪事項，應些根據其內容交工會有關職能部門、產業工會等有關單位或者下級工會處理，并要求在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。
(4)轉送。涉及地方政府有關部門或有關企業、事業單位處理的信訪事項，應當將職工信訪事項附函轉送有權處理信訪事項的當地政府有關部門或有關企業、事業單位，并在15日內書面告知信訪職工。處理該信訪事項的政府有關部門或企業、事業單位按照國務院《信訪條例》規定的期限要求向發函工會回復辦理結果。
(5)通報。縣級以上工會信訪工作部門要定期向下一級工會信訪工作部門通報信訪事項交辦、轉送情況，下級工會信訪工作部門要定期向上一級工會信訪工作部門報告交辦、轉送信訪事項的辦理情況。
4、工會信訪工作部門辦理職工信訪事項，應當依照有關法律、法規和政策的規定，分別作出以下處理，并書面答復信訪職工：
(1)請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持；
(2)請求事由合理但缺乏法律依據、不具備解決條件的，應當對信訪職工做好解釋工作；
(3)請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。有權處理的單位、部門依照前款第(1)項規定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關單位或部門執行。
5、屬于工會業務工作范圍內的信訪事項，工會有關職能部門、產業工會等有關單位應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經本級工會負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪職工延期理由。辦結情況應書面告知信訪職工。
6、對不屬于工會業務工作范圍內的職工集體訪事項，經勸說無效，上訪職工堅持要到當地黨委、政府機關門前或者準備越級到省去北京反映問題的，工會信訪工作部門應以書面、電話等形式向有關黨委、政府信訪部門通報，或采取陪訪、領訪其5名以下代表的辦法，將上訪職工代表引導到當地人民來訪接待中心接待處理，也可以與當地信訪部門聯系，實行共同接待處理。
(二)信訪事項的復查和復核
7、工會信訪事項的復查和復核，僅限于信訪職工對涉及工會業務工作范圍內的工會組建、職工民主管理、平等協商和集體合同簽訂、女職工特殊權益保護和職工安全生產監督等工作不作為的行為提出控告，對受理工會組織的處理意見不服，向上級工會申請復查或復核的信訪事項。
8、信訪職工對屬于第7條所列信訪事項處理意見不服的，按以下層級和程序申請復查和復核：
鄉鎮(街道)所屬單位職工向工會提出信訪事項，由鄉鎮(街道)工會受理，縣(市、區)總工會復查、省轄市總工會復核；縣(市、區)所屬單位職工向工會提出信訪事項，由縣(市、區)總工會受理，省轄市總工會復查、省總工會復核；省轄市所屬企業職工向工會提出信訪事項，由市產業(行業)工會受理，省轄市總工會復查、省總工會復核；省部屬企業職工向工會提出信訪事項，由省產業工會受理，省總工會復查，報請全國總工會復核。
9、信訪職工向受理、處理該信訪事項的工會組織的上級工會申請復查和復核，須具備下列條件：申請人是不服處理意見的信訪職工；申請復查和復核要有具體的復查或復核請求和事實依據；向上級工會申請復查或復核，信訪職工要提供受理該信訪事項的下級工會或產業工會對該事項做出的原處理意見或原復查意見；信訪職工在收到處理書面答復之日起30日內以書面形式提出復核申請。
10、復核工會認為有必要，可以按照《江蘇省信訪聽證暫行辦法》的規定舉行聽證，經過聽證的復核意見可以對社會公示。
11、信訪職工對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級工會信訪工作部門不再受理。
(三)無理信訪事項的終結
12、信訪職工反映的問題，已按照法律、法規和政策以及事實依據處理到位，信訪職工拒不接受處理結果，仍以同一事實和理由重復信訪、長期鬧訪、纏訪，提出無理要求的，應當認定為無理信訪事項。
13、符合下列條件之一的職工信訪事項，工會可予以終結：
(1)按照《信訪條例》的規定實施復查復核后作出的決定、裁定，事實清楚、證據充分、程序完備、合法適當，當事人又提不出新的證據的。
(2)所反映的問題已獲妥善處理，但信訪人仍以同一事由重新信訪的。
(3)合理訴求已依據有關法律、法規和政策妥善解決，但信訪人仍提出不符合法律、法規和政策規定并長期堅持信訪的。
14、工會對職工無理信訪事項終結，必須嚴格按照縣(市、區)工會信訪工作領導小組初審初定、集中會辦、公開聽證、省轄市總工會認定、省總工會終結認定、社會公示的程序進行。
15、對于經過終結認定的職工無理信訪事項，各級工會信訪工作部門不再予以受理，并通知信訪職工所屬地工會依法做好疏導教育、穩定工作。
(四)信訪事項的督查和督辦
16、各級工會應當建立工會信訪督查督辦制度。信訪督查督辦工作要堅持實事求是、注重效果，屬地管理、分級負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合以及公開公正、方便職工、要事先辦、急事先辦、特事特辦的原則。
17、工會信訪督查督辦工作由各級工會主席負總責，分管領導要切實抓好工會信訪工作部門的督查督辦工作。
18、工會信訪工作部門履行對工會信訪事項督查督辦工作職責：
(1)對本級工會主席和分管領導簽發交辦的信訪事項進行督查督辦；
(2)對上級工會和黨政領導、信訪部門交辦的信訪事項進行督查督辦；
(3)對工會領導包案事項進行督查督辦；
(4)對本級工會交辦給下級工會和有關行政機關要辦理結果的信訪事項進行督查督辦；
(5)指導、協調工會系統信訪事項督查督辦工作。
(五)信訪工作責任追究。
19、各級工會應當建立健全工會信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關法律、法規和《全國工會實施<信訪條例>辦法》、省委、省政府兩辦《關哥信訪工作責任追究的暫行規定》，追究有關責任人員的責任。
20、工會信訪工作中，工會領導干部有下列情形之一，尚未造成直接影響和損失的，責成主要負責人或負有直接責任的領導干部說明情況；在本轄區內造成影響的，責令書面檢查；在本轄區外造成不良影響的，給予通報批評。
(1)主要領導不及時親自閱批重要來信、接待重要來訪，不研究解決當地職工信訪突出問題，使信訪工作處于被動狀態的。
(2)對信訪突出問題和職工群體性信訪事件，應到現場處置而未到現場處置，造成重大社會影響的。
(3)對職責范圍內的信訪事項，推諉、敷衍、拖延造成信訪職工越級集訪等后果的。
(4)對上級交辦的信訪事項推諉、扯皮、敷衍塞責明情況、責令書面檢查、進行通報批評的，由同級黨政信訪部門或其上一級工會信訪工作部門提出建議，報同級黨委或其上一級工會領導批準后執行。
23、本規定自發布之日起施行。
