市政府關(guān)于印發(fā)泰興市非稅收入管理改革實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、市各有關(guān)部門(mén)： 《泰興市非稅收入管理改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰興市非稅收入管理改革實(shí)方案 為規(guī)范非稅收入管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，確保我市非稅收入管理改革工作順利進(jìn)行，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》》(財(cái)綜[2004]53號(hào))及江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于我省非稅收入管理改革設(shè)想》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變和建立健全公共財(cái)政制度的要求，從我市非稅收入收繳管理工作實(shí)際出發(fā)，通過(guò)建立以“智能化”票據(jù)管理為龍頭，以代收銀行為紐帶，以財(cái)政對(duì)非稅收入綜合管理為核心，運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)收繳管理，進(jìn)一步規(guī)范政府分配秩序，促進(jìn)執(zhí)收單位依法履行職責(zé)。 二、基本原則 (一)有利于規(guī)范管理的原則。進(jìn)一步深化政府非稅收入收支兩條線管理，按照“金財(cái)”工程的要求，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)行“單位執(zhí)收、銀行開(kāi)票、財(cái)政統(tǒng)管”的征收方式，逐步將政府非稅收入納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。 (二)有利于加強(qiáng)監(jiān)督的原則。清理規(guī)范各項(xiàng)政府非稅收入，改革非稅收入收繳賬戶(hù)體系，加強(qiáng)非稅收入收繳活動(dòng)的透明度，有效監(jiān)督管理之下。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的使用監(jiān)督，使非稅收入的收繳過(guò)程處于有效監(jiān)督管理之下。 (三)有利于提高財(cái)政資金使用效益的原則。簡(jiǎn)化操作程序，減少非稅收入收繳環(huán)節(jié)，盡可能方便繳款人繳款和執(zhí)收單位收繳管理，加快財(cái)政資金運(yùn)行速度，提高資金使用效益。 三、改革范圍及內(nèi)容 (一)改革范圍。政府非稅收入。具體包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入以及其他收入。 (二)改革內(nèi)容。一是擴(kuò)大委托銀行收繳面；二是統(tǒng)一使用收費(fèi)票據(jù)；三是按收費(fèi)項(xiàng)目編碼收費(fèi)，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)電腦開(kāi)票征收。 1、規(guī)范收入收繳程序。根據(jù)執(zhí)收單位的具體情況，嚴(yán)格采取直接繳款和集中匯繳兩種方式。 (1)直接繳款(委托銀行收款)：即執(zhí)收單位向繳款人開(kāi)具《非稅收入繳款聯(lián)系單》，由繳款人持《非稅收入繳款聯(lián)系單》就近到財(cái)政部門(mén)指定的代理銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，代理銀行網(wǎng)點(diǎn)電腦開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)》，資金直接進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。 (2)集中匯繳(委托單位收款)：對(duì)某些沒(méi)有條件實(shí)行直接繳款的收費(fèi)項(xiàng)目，執(zhí)收單位向繳款人開(kāi)具票據(jù)，直接向繳款人收款后，由執(zhí)收單位按日匯總填制《非稅收入一般繳款書(shū)》，當(dāng)日到代理銀行將所收款項(xiàng)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。 2、建立統(tǒng)一的非稅收入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。我市非稅收入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)統(tǒng)一使用常州富深公司開(kāi)發(fā)的軟件。各執(zhí)收單位、代收銀行、財(cái)政部門(mén)要按照統(tǒng)一的技術(shù)要求，配備相應(yīng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收單位、代收銀行到財(cái)政部門(mén)全過(guò)程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)智能管理。共包括以下5個(gè)系統(tǒng)： (1)、非稅收入收繳管理系統(tǒng)。由財(cái)政部門(mén)使用。主要用于非稅收入執(zhí)收單位信息、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)信息、代收銀行征收信息的傳遞與管理以及非稅收入的查詢(xún)。 (2)非稅收入票據(jù)管理系統(tǒng)。由財(cái)政部門(mén)使用。主要用于非稅收入票據(jù)的領(lǐng)、購(gòu)、銷(xiāo)的管理及查詢(xún)。 (3)非稅收入執(zhí)收單位系統(tǒng)。由執(zhí)收單位使用。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，主要用于執(zhí)收單位非稅收入票據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的管理、《泰興市非稅收入一般繳款書(shū)》的開(kāi)票、打印以及與財(cái)政部門(mén)的對(duì)帳， (4)非稅收入銀行實(shí)時(shí)服務(wù)系統(tǒng)。由代收銀行使用。代收銀行根據(jù)財(cái)政部門(mén)的要求自主開(kāi)發(fā)，采用光纖方式與財(cái)政部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，主要用于非稅收入票據(jù)信息的錄入及財(cái)政部門(mén)的信息傳遞。 (5)會(huì)計(jì)核算系：統(tǒng)。由財(cái)政部門(mén)使用。主要用于對(duì)非稅收入收支進(jìn)行帳務(wù)處理。 四、實(shí)施步驟 我市非稅收入管理．改革工作分以下5個(gè)階段進(jìn)行。 1、清理非稅收入階段(2月15日一2月25日)。各執(zhí)收單位嚴(yán)格按照市非稅收入管理改革的統(tǒng)一要求，采取自查的形式，對(duì)本單位非稅收入情況進(jìn)行全面清理，填報(bào)相關(guān)表格(內(nèi)容包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)文件或收費(fèi)許可證號(hào)等)。市財(cái)政部門(mén)對(duì)各單位上報(bào)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核認(rèn)定。 2、建立非稅收入項(xiàng)目庫(kù)階段(2月26日一3月l0日)。按照市非稅收入管理軟件的要求，將執(zhí)收單位和收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一編碼，并建立單位及收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)。 3、數(shù)據(jù)初始化及設(shè)備調(diào)試階段(3月11日一3月20曰)。建立非稅收入收繳系統(tǒng)總帳，輸入各執(zhí)收單位代碼及項(xiàng)目編碼，對(duì)各執(zhí)收單位建立開(kāi)票系統(tǒng)帳套，導(dǎo)入開(kāi)票系統(tǒng)。各代收銀行必須按照市非稅收入管理改革的要求，編制與財(cái)政非稅收入收繳系統(tǒng)接口程序，適應(yīng)非稅收入管理改革需要，完成系統(tǒng)安裝和軟件調(diào)試。 4、人員培訓(xùn)階段(3月21日一3月31日)。市財(cái)政局統(tǒng)一組織為期2天的非稅收入管理軟件操作培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使操作人員熟悉軟件基本內(nèi)容，全面掌握非稅收入收繳系統(tǒng)和執(zhí)收單位開(kāi)票系統(tǒng)的操作。 5、正式運(yùn)作階段(4月1日起)。各執(zhí)收單位按照非稅收入管理改革要求，落實(shí)各項(xiàng)措施，全面實(shí)施新的非稅收入管理模式。所有執(zhí)收單位從4月1日起停止使用原有票據(jù)，起用新版非稅收入票據(jù)。原有據(jù)在3月31日前到財(cái)政局進(jìn)行繳銷(xiāo)。 五、工作要求 1、各預(yù)算單位要利用這次改革對(duì)各類(lèi)收費(fèi)進(jìn)行一次清理，按照中央、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，做到依法征收。 2、要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收繳程序，及時(shí)、足額將收入繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得截留、挪用或坐支，嚴(yán)禁帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存。 3、執(zhí)收單位不得開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡戶(hù)，各商業(yè)銀行也不得擅自為執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)非稅收入帳戶(hù)。 4、執(zhí)收單位不得使用非法票據(jù)收取非稅收入，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)、銷(xiāo)毀非稅收入票據(jù)。對(duì)于違反規(guī)定的行為，將按照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和其他有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅查處。 5、市監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)按照各自職責(zé)范圍，共同負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳行為的監(jiān)督管理。同時(shí)建立健全非稅．收入收繳體系的監(jiān)控機(jī)制，開(kāi)展非稅收入收繳年度稽查工作，促進(jìn)政府各職能部門(mén)依法履行收繳責(zé)任。 6、為確保非稅收入收繳方式改革順利實(shí)施，市人民銀行要充發(fā)揮金融監(jiān)管職能，指導(dǎo)各商業(yè)銀行按照政府規(guī)定的收繳程序運(yùn)作，保證政府非稅收入及時(shí)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。 2006年2月13日 |